3.3. Региональные инструменты регулирования трудовых отношений

В период после Второй мировой войны в различ­ных регионах были созданы организации, в рамках которых шло принятие законодательных актов, касающихся про­блем трудящихся.

В Европе основные нормативные акты были приняты в рамках органов Европейского союза (ЕС). В Америке разра­боткой законодательных актов и их лоббированием занима­лось Североамериканское свободное торговое соглашение (НАФТА), которое в своем составе имеет Североамерикан­ское соглашение по взаимодействию в сфере труда, а стра­ны Карибского сообщества и Карибского общего рынка (КАРИКОМ) подписали Соглашение по социальной безо­пасности. Инструменты Ассоциации американских госу­дарств являются основными в регулировании трудовых от­ношений в регионе. В Азии же, например, нет инструмен-

50

тов, имеющих законодательную силу, там руководствуются только рекомендациями, декларациями и программами, имеющими отношение к этим проблемам. В Африке в выра­ботке региональных инструментов регулирования рынка труда принимали участие такие интеграционные группи­ровки, как Сообщество развития Юга Африки (САДК), Об­щий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) и Ор­ганизация африканского единства (ОАЕ).

Основным европейским документом является Европей­ская социальная хартия, подписанная в Совете Европы в 1961 г. Любое государство, принимающее Хартию, должно придерживаться по меньшей мере 10 из 19 ее статей. Наибо­лее важными правами, закрепленными за рабочими, при­знаются: право на работу, право на организацию, право на коллективный договор, право на социальную безопасность, право на социальную и медицинскую помощь, право на со­циальную, законодательную и экономическую защиту се­мьи, право на защиту и помощь трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Отличительной особенностью Хартии является призна­ние прав трудящихся и работодателей на проведение кол­лективных акций в случае конфликта интересов, включая право на забастовку.

В 1988 г. был принят Дополнительный протокол к Хар­тии, который утвердил следующие права работников:

на равные возможности и равное отношение в условиях
занятости без дискриминации по признаку пола;

на информацию и консультации в случае возникновения
спорных ситуаций;

на участие в определении и улучшении условий труда и
рабочей среды в случае неудовлетворенности ею;

на социальную защиту при достижении пенсионного
возраста.

В 1991 и 1995 гг. были приняты еще два протокола, кото­рые дополнили социальные гарантии, принятые в Хартии.

Также на уровне Европейского союза была принята Кон­венция по защите прав человека и фундаментальных свобод (1950), дополненная соответствующими протоколами, обес-

51

печнвающимн реализацию гражданских и политических прав. Однако ее главные положения в основном касаются ликвидации всех форм дискриминации в занятости.

В области социальной безопасности Совет Европы принял ряд важных законодательных инструментов. Ев­ропейское Временное соглашение о социальном обеспече­нии по старости, инвалидности и при потере кормильца и дополнительное к нему соглашение (1953) подтвердили, что граждане любой из договаривающихся сторон «долж­ны получать пенсии по старости, инвалидности и потере кормильца па основе соответствующих соглашений, за­ключенных между двумя или более Договаривающимися Сторонами».

Европейский кодекс социального обеспечения (1964) ус­танавливает определенные стандарты, которые договари­вающиеся стороны должны включать в свои системы соци­ального обеспечения, прежде всего в такие области, как ме­дицинская помощь, пособия по болезни, пособия по безра­ботице, выплаты по старости, вследствие травматизма, семейные пособия, материнские выплаты, выплаты по не­трудоспособности, инвалидности и т.д.

Европейская Конвенция о социальном обеспечении (1972) подтверждает «право на социальное обеспечение иностранцев и мигрантов, прежде всего применительно к равному отношению к ним как к своим гражданам, и сохра­нения приобретенных прав и прав, которые находятся в процессе приобретения, подтверждая принцип равного от­ношения к гражданам Договаривающихся Сторон, бежен­цам и лицам без гражданства согласно законодательству ка­ждой Договаривающейся Стороны в области социального обеспечения».

Европейская Конвенция о правовом статусе трудящих­ся-мигрантов (1977) призвана обеспечить правовую под­держку трудящихся-мигрантов, в особенности наем, меди­цинское обследование, профессиональное тестирование, пе­реезд, разрешение на проживание, разрешение на работу, воссоединение семей, условия работы, перевод сбережений и социальное обеспечение, социальную и медицинскую под-

52

держку, продление рабочих контрактов, депортацию и ре­эмиграцию.

В Уставе Содружества Независимых Государств пропи­сана необходимость «координации социальной политики, разработки совместных социальных программ и мер по сни­жению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ».

При Исполнительном комитете Содружества Независи­мых Государств создан Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств-уча­стников СНГ (13 ноября 1992 г.), работу которого куриру­ет Департамент гуманитарного сотрудничества, общеполи­тических и социальных проблем. Основной целью являет­ся создание скоординированного рынка труда через ре­гулирование процессов миграции и демографического раз­вития.

Основными направлениями деятельности в рамках Кон­сультативного совета признаны следующие:

формирование общего рынка труда и регулирование ми­
грации рабочей силы;

определение правового статуса трудящихся-мигрантов и
членов их семей государств — участников СНГ;

разработка мер по реализации согласованной социаль­
ной и демографической политики государств — участни­
ков СНГ;

координация научно-исследовательских работ по разра­
ботке Единого тарифно-квалификационного справочни­
ка работ и профессий (ЕТКС) и Квалификационного
справочника должностей служащих (КСДС);

совершенствование учета трудовой миграции;

создание  и  совершенствование нормативной базы по
труду для государств — участников СНГ;

пенсионное обеспечение граждан государств - участни­
ков СНГ;

регулирование социально-трудовых отношений в транс­
национальных корпорациях;

проведение скоординированной политики в области ус­
ловий и охраны труда с учетом общепринятых междуна-

53

родных правил, выработка общих требований к нормам и правилам по охране труда;

•         решение проблем инвалидности и инвалидов;

•         социальная защита ветеранов, граждан, пострадавших в
результате радиационных катастроф и аварий.
Нормативно-правовая база, подтверждающая заинтере­
сованность государств — участников СНГ в совместном ре­
гулировании трудовых отношений,  представлена,  напри­
мер, такими межправительственными соглашениями, как О
сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной
защиты трудящихся-мигрантов (15 апреля 1994 г.); О вза­
имном признании прав на возмещение вреда, причиненного
работникам  увечьем,  профессиональным  заболеванием
либо иным повреждением здоровья, связанным с исполне­
нием ими трудовых обязанностей (9 сентября 1994 г.); О
сотрудничестве в области охраны труда (9 декабря 1994 г.);
О порядке расследования несчастных случаев на производ­
стве, происшедших с работниками при нахождении их вне
государства проживания (9 декабря 1994 г.); О порядке раз­
работки и соблюдения согласованных норм и требований по
охране труда к вэаимопоставляемон продукции (12 апреля
1996 г.); О регулировании социально-трудовых отношений
в транснациональных корпорациях, действующих на терри­
тории государств — участников СНГ (9 октября 1997 г.); О
сотрудничестве по применению Единого тарифно-квалифи­
кационного справочника работ и профессий рабочих и Ква­
лификационного справочника должностей служащих (по
поручению СГП, Президиум МЭКа, 13 января 1999 г.).

На Американском континенте Организация американ­ских государств в 1969 г. приняла Американскую конвен­цию по правам человека, которая подтверждает право на свободу объединений и защиту от принудительного труда. В 1988 г. был подписан Дополнительный протокол в об­ласти экономических, социальных и культурных прав, ко­торый особым образом затронул такие права, как право на работу, справедливые, равные и удовлетворительные ус­ловия работы, права профсоюзов и права на социальную за­щиту.

54

Другим примером защиты прав трудящихся является Североамериканское соглашение по кооперации в сфере труда (в рамках НАФТА), подтверждающее права на сво­боду ассоциаций, защиту права на организацию, проведе­ние переговоров, забастовки, устранение принудительно­го труда, защиту минимальных стандартов занятости де­тей и молодежи, искоренение неравенства в оплате труда между мужчинами и женщинами, предотвращение произ­водственных травм и заболеваний, компенсацию в случае производственной травмы или болезни, защиту трудящих­ся-мигрантов.

В рамках КАРИКОМ в 1996 г. было заключено Соглаше­ние о социальной защите, касающееся следующих выплат по социальной защите: пенсии по инвалидности, пенсии по старости, пенсии по нетрудоспособности, пособия по безра­ботице, пенсии по случаю потери кормильца.

Асунсьонский договор, который легализовал Южноамери­канский общий рынок (МЕРКОСУР), напрямую ничего не говорит о социальных и трудовых правах, по в преамбуле выражена цель наращивания потенциала развития за счет социальной справедливости. Впоследствии в рамках данно­го Договора были созданы рабочие группы, прерогативой которых являлось в том числе решение проблемы трудовых отношений, занятости и социальной защиты.

С 2000 г. трудовые отношения являются предметом об­суждения в рамках одной из самых крупных интеграцион­ных группировок Азии — Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Здесь в качестве рамочной программы вы­ступает Рабочая программа министров труда государств — членов АСЕАН (ALM), которая нацелена на смягчение по­следствий торговой либерализации и глобализации для рынков труда и включает 6 приоритетных областей: заня­тость людей различных поколений, мониторинг рынка тру­да, трудовая мобильность, социальная защита, трехсторон­нее сотрудничество и здоровье и безопасность па рабочем месте. На основе этих приоритетов были приняты две рабо­чие программы, касающиеся трехстороннего диалога и стан­дартов безопасности и здоровья на рабочем месте в странах АСЕАН.

55

13 января 2007 г. была подписана Декларация по защите и поддержке прав работников-мигрантов, где в качестве приоритета было указано обеспечение достойной работы для мигрантов наравне с местным населением, оказание им и их семьям своевременной помощи и поддержки по всем аспектам развития.

20 марта 2007 г. было подписано Соглашение о сотрудни­честве между Секретариатом АСЕАН и МОТ. Основными инструментами выполнения данного Соглашения явля­ются: совместная научно-исследовательская деятельность в области труда и миграции, проведение совместных се­минаров и совещаний, обмен опытом, знаниями и доку­ментацией, а также совместное выполнение программ и проектов, нацеленных на такие аспекты трудовых отно­шений, как здоровье и безопасность на рабочем месте, ВИЧ/СПИД и проблемы занятости, аспекты занятости в торговых соглашениях, реформы на рынке труда и произ­водственные отношения, занятость молодежи, профес­сиональная подготовка, социальная защита и трудовая ми­грация.

На Африканском континенте также государства — члены различных интеграционных группировок выражают озабо­ченность проблемами занятости и безработицы. Организа­ция африканского единства (ОАЕ) в 1981 г. приняла Афри­канскую хартию по правам человека и народов, которая предполагала предоставление возможности занятости на равных и удовлетворяющих обычным требованиям услови­ях, равную оплату за равный труд и право на свободу ассо­циаций (объединений).

Особой проблемой для Африканского континента явля­ется принудительный детский труд. Для борьбы с проявле­ниями жестокой эксплуатации детей в 1990 г. ОАЕ была одобрена и принята Африканская хартия по правам и бла­гополучию детей, которая обеспечивает защиту детей от любых форм экономической эксплуатации и выполнения работы, которая по своим характеристикам предполагает серьезную деформацию физического, душевного, духовно­го, морального и социального развития ребенка.

56

Сообщество развития Юга Африки (САДК) в Договоре о своем создании (подписан в 1992 г. в Виндхуке) оговарива­ет права человека, в том числе на справедливый труд.

Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМ ЕС А) признает необходимость поддержки и защиты всего спектра прав человека в том числе на труд в соответствии с Афри­канской хартией по правам человека и народов и Договором об образовании КОМ ЕС А.

В целом можно сделать вывод о существовании унифи­цированного подхода к формированию регионального зако­нодательства в области трудовых отношений и занятости с учетом, однако, специфики социально-экономического раз­вития в каждом регионе.

Ключевые термины и понятия: Американская конвенция по правам человека; Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН); Асунсьонский договор; Африканская хартия по правам человека и народов; Всемирная декларация прав чело­века; Всемирный банк; Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Декларация МОТ о фундаментальных принципах и правах в сфере труда; Европейская социальная хартия; Европейский союз (ЕС); Карибское сообщество и Ка­рибский общий рынок (КАРИКОМ); Конституция МОТ; Ме­ждународная конференция по труду; Международная орга­низация по миграции (MOM); Международная организация труда (МОТ); Международное бюро труда (МЕТ); Между­народный валютный фонд; Международный пакт о граж­данских и политических правах, которые узаконили основ­ные права человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА); Организация американских го­сударств; Организация африканского единства (ОАЕ); Ор­ганизация Объединенных Наций (ООН); Приложение по пе­ремещению физических лиц, поставляющих услуги; Северо­американское свободное торговое соглашение (НАФТА); Се­вероамериканское соглашение по взаимодействию в сфере труда; Соглашение о сотрудничестве между Секретариа­том АСЕАН и МОТ; Содружество Независимых Государств

57

(СНГ); Сообщество развития Юга Африки (САДК); Фила­дельфийская декларация; Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР)

Контрольные вопросы и задания

Какую роль играет МОТ в решении проблем занятости и безра­
ботицы па международном уровне в настоящее время?

Охарактеризуйте роль Международной организации по мигра­
ции в решении проблем мигрантов и иных категорий переме­
щенных лиц.

Какова роль ВТО а решении проблем трудовых мигрантов? Ка­
ким образом вступление России в ВТО может сказаться на реа­
лизации ее миграционной политики?

Опишите роль Международного валютного фонда и Всемирно­
го банка в формировании мирового рынка труда.

5.       Какова роль Филадельфийской декларации в становлении ми­
рового рынка труда?

6.       Дайте предметно-объектную характеристику основным конвен­
циям МОТ.

7.       Охарактеризуйте основные региональные инструменты, соз­
данные для регулирования трудовых отношений па базе таких
интеграционных группировок, как ЕС, КАРИКОМ, НЛФТА,