6.3. Влияние присоединения стран к ВТО
на состояние международного миграционного обмена
Международная трудовая миграция в рамках ВТО имеет свое нормативно-правовое обоснование. В отношении трудовых мигрантов в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) разработано Приложение по перемещению физических лиц, поставляющих услуги.
В указанном выше Приложении основной акцент сделан на осуществление деятельности физическими лицами, являющимися поставщиками услуг или работающими по найму у поставщиков услуг в соответствии с принятыми специфическими обязательствами в отношении въезда и перемещения всех категорий физических лиц, поставляющих услуги.
Важно иметь в виду, что если страна не зафиксировала в своем перечне специфических обязательств каких-либо ограничений по доступу на рынок, то она не имеет право применять их в отношении иностранных услуг и поставщиков. Обычно такие меры фиксируются в законодательстве страны — члена ВТО или в перечнях. Таким образом, специфические обязательства представляют собой либо обязательства по предоставлению свободного доступа на внутренний рынок иностранного поставщика услуг и/или национального режима, либо описание изъятий из национального режима, которые страна-член может применять в отношении иностранных производителей услуг. Что касается феде-
106
ральиого законодательства, то меры федерального уровня должны единообразно осуществляться на всей территории страны.
Поэтому если в субъекте Федерации вводятся отличные от федеральных меры регулирования (что не приветствуется), то такие меры должны быть зафиксированы в перечне специфических обязательств страны. Имея ориентацию на либерализацию и облегчение доступа на внутренние рынки, ГАТС предполагает постепенное и дозированное приспособление национальной сферы услуг к международным правилам в соответствии с целями национальной экономической политики и уровнем развития отдельных стран-участниц.
Реакция многих стран в сфере миграционной политики на вступление в ВТО была неоднозначной. России только предстоит сделать сложный выбор стратегии миграционной политики в связи с предстоящим вступлением в ВТО. Поэтому актуально рассмотреть возможные последствия присоединения России к ВТО с точки зрения ее миграционных приоритетов.
С одной стороны, вклад трудовых мигрантов-нерезидентов в экономику страны весьма значителен, поскольку Россия восприняла западноевропейскую и американскую модели рынка труда, когда низкоквалифицированную работу выполняют работники - иммигранты. С другой стороны, существует множество негативных моментов, которые способны привести к социально-экономическому дисбалансу.
Для России важно правильно оценить все «за» и «против» предлагаемых ВТО обязательств по перемещению физических лиц и возможностей изъятия из национального режима по данному виду услуг. Ведь многие страны, которые уже присоединились к ВТО, в том числе некоторые государства - участники СНГ (Молдова, Армения, Грузия), являются активными поставщиками трудовых мигрантов в Россию, а потому чрезмерная либерализация миграционного режима может привести к интенсификации въезда рабочей силы из этих государств, что приведет к нежелательным последствиям для рынка труда и заработной платы.
107
Нужно воспользоваться уступками, содержащимися в Приложении, которые позволяют государству «принимать меры для регулирования въезда физических лиц на свою территорию или их временного пребывания на ней, включая те меры, которые необходимы для защиты целостности его границ и обеспечения упорядоченного перемещения физических лиц через его границу», но при этом учесть интересы партнеров.
Некоторые страны на переговорах с Россией заняли жесткую позицию по вопросу въезда на российскую территорию их рабочей силы. Наиболее неуступчивыми оказались китайские чиновники, поскольку Китай является одним из основных поставщиков рабочей силы в РФ.
Экспансионистская китайская демографическая и миграционная политика оказалась на пути вступления России в ВТО. Едва став членом ВТО, Китай начал проявлять особое внимание к условиям, на которых войдет в эту организацию Россия.
Официальный Пекин в число своих основных требований включил, во-первых, предоставление китайским предпринимателям национального режима во всех секторах услуг, а во-вторых, снятие ограничения для доступа в Россию китайской рабочей силы. К тому же Пекин настаивал на том, чтобы китайцы могли работать в России без регистрации и лицензий, а также занимать посты, «закрытые» для иностранных граждан, например главного бухгалтера предприятия.
После продолжительных переговоров по данной проблеме китайцы вняли доводам российской стороны о невозможности подобной либерализации миграционного режима и пообещали снизить планку своих требований. Правда, россиянам были поставлены на вид те уязвимые места, которые могут стать предметом для новых системных требований. Китайских чиновников не устраивают, например, наши процедуры «жесткого» пограничного контроля.
По мнению Ж. Зайончковской, «несмотря на то, что к подобным требованиям можно относиться с известной долей осторожности, смягчение пограничного и таможенного
108
режима в ряде пунктов вдоль российско-китайской границы, а также создание зоны свободной торговли могли бы сыграть положительную роль для России, способствуя экономическому развитию регионов, в первую очередь благодаря развитию мобильности рабочей силы»1.
Ученые-аналитики также выражают озабоченность тем, что дешевая рабочая сила может «хлынуть» в Россию из Индии.
Однако необходимо также предусмотреть условия для въезда высококвалифицированной рабочей силы. Речь идет об обязательствах, гарантирующих въезд и пребывание в стране в течение 3 лет иностранных граждан высокой квалификации в рамках внутрифирменного перевода. Для таких кадров должен быть создан упрощенный порядок въезда и пребывания на территории РФ.
Позиция по данному вопросу является наименее спорной на переговорах, поскольку Россия идет в фарватере общеевропейской миграционной политики, нацеленной на ограничение притока низкоквалифицированной рабочей силы и стимулирование въезда высококвалифицированных работников.
Проблемы в урегулировании споров о перемещении физических лиц, таким образом, не могут быть разрешены до тех пор, пока страны не отойдут от тактики «односторонних усилий» и не пойдут на взаимные уступки друг другу. Страны не готовы использовать потенциальные сравнительные преимущества друг друга, например отдавать свой капитал в обмен на дешевую рабочую силу (исключение составляют квалифицированные работники, направляемые по внутрифирменным каналам), поэтому просто отсутствует проблема выбора между режимами предложения рабочей силы на мировом рынке. Даже в процессе торговых переговоров не особенно успешно обсуждаются связи между различными видами услуг, а также между секторами товаров и секторами услуг. Просто до сих пор не разработаны механизмы, ко-
1 Зайончковская Ж. Китайская миграция в Россию: экспансия или допинг? // Beyond Transition. Экономический вестник о вопросах переходной экономики. 2006. № 9. С. 8.
109
торые могут гарантировать, что «перелив» трудовых ресурсов будет явлением временным и некоим образом не будет связан с выходом на постоянное место жительства. Для России данное обстоятельство очень важно, учитывая соседство с государствами — членами СНГ, которые готовы в больших количествах отдавать дешевую рабочую силу на российский рынок труда.
Ключевые термины и понятия: внешнеторговая либерализация, внешнеторговый тариф, Всемирная торговая организация (ВТО), импортоуязвимые отрасли, квалификаци-онноемкие товары, международная торговля, неквалифика-ционноемкие товары, нетарифные барьеры, таможенная пошлина, торговый протекционизм, экспорт/импорт товаров и услуг.
Контрольные вопросы и задания
Какие факторы послужили
толчком к развитию международ
ной торговли?
Какие отрасли в большей
степени могут пострадать от внешне
торговой либерализации?
Каким образом внешнеторговая
либерализация влияет па высо
коквалифицированную и низкоквалифицированную рабочую
силу?
Какие страны в большей
степени пострадали от эффекта внеш
неторговой либерализации?
Каким образом вступление в
ВТО может повлиять па состоя
ние международного миграционного обмена между странами?
Литература
1. Vernengo Matias and others. External liberalization, macroeconomic instability and the labour market in Brazil / Employment sector. International Labour Office. Geneva, 2002.
110
2. Fontana M., Joekes
S., Masika R. Global Trade expansion and
liberalisation: gender issues and impacts / Institute of Development
Studies, Brighton. 1998.
Вишневская Н.Т.
Либерализация внешней торговли и рынок труда:
исследования и опыт зарубежных стран. М.: ГУ ВШЭ, 2003.
Мезенцева Е.Б., Капустин АЛ.
Вступление России в ВТО: оценка
гендерных последствий / Проект «Торговля и развитие d России».
М, 2005.
Перспективы развития мировой
экономики. Вторичные эффекты и
циклы в мировой экономике // Международный валютный фонд.
2007. Апрель.
International Monetary Fund — www.imf.org
Каика 3. Китай снизит планку
на переговорах о вступлении России
в ВТО / www.wto.ru
Каика 3. Великая китайская
степа: Пекин намерен экспортировать
в Россию китайцев / www.wto.ru
Зайончковская Ж. Китайская
миграция в Россию: экспансия или
допинг? // Beyond Transition. Экономический вестник о вопросах
переходной экономики. 2006. № 9. С. 7-8.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑