12.3. Вопросы занятости женщин и тендерная политика на европейском рынке труда
Количество женщин па европейском рынке труда постоянно увеличивается. В настоящее время в ЕС-27 уровень экономической активности женщин в среднем составляет примерно 52,7%, а 7,5 млн рабочих мест из вновь созданных за последние несколько лет 12 млн рабочих мест заняты женщинами.
Проблемы занятости женщин и их представленности на рынке труда стран ЕС были описаны выше, здесь обозначим основные инструменты и направления тендерной политики на европейском рынке труда.
Борьба с неравенством между полами на рынке труда в ЕС началась почти 50 лет назад.
255
В 1975 г. была принята Директива о равной оплате за труд, которая запрещала использовать профессионально-квалификационную систему в качестве базы, определяющей разницу в заработной плате мужчин и женщин.
Директива, касающаяся равного отношения между мужчинами и женщинами (2002 г.), предполагает наличие равного доступа к занятости, профессиональной подготовке и равенства условий труда на производстве. Директива 2002 г. также устанавливает разницу между прямой и косвенной дискриминацией и обязывает государства-члены учреждать собственные органы по установлению равенства. В 2006 г. была принята Директива, аннулирующая предыдущие директивы (1975 и 2002 гг.) и дающая более четкое представление о законодательном обеспечении равенства мужчин и женщин.
В 2006 г. был принят Европейский пакт по гендерному равенству, который усилил меры по борьбе за равную оплату за равный труд.
Право на тендерное равенство провозглашается в документах, принятых на встречах высших представителей стран — членов ЕС (в Люксембурге в 1997 г.г в Лиссабоне в 2000 г. и др.)- В стратегии Евросоюза в области охраны здоровья и безопасности труда на 2002-2006 гг. преодоление соответствующих различий по половому признаку выдвигается в качестве одной из целей. По мнению Бврокомиссии и Европарламснта, выступивших со специальными заявлениями в 2002 и 2004 гг., повышение уровня занятости женщин не должно заслонять трудности в этой сфере, которые пока не удается преодолеть.
Тендерное равенство должно существовать и на рынке труда, и в распределении совместных обязанностей, иначе женщина оказывается в подчиненном положении и не может полностью реализовать свои профессиональные качества. Комиссия Совета Европы и Европейский парламент призывают поощрять мужчин брать отпуск по уходу за ребенком.
Комиссия считает, что тендерная политика должна стать полноправной частью внутренней политики ЕС, а се содер-
256
жание должно выразиться в соответствующем документе — «Европейский взгляд на тендерное равенство в контексте развития сотрудничества».
Последние несколько лет ознаменовались рядом важных событий, которые были призваны ликвидировать неравенство между полами во всех сферах общественной жизни, в том числе и на рынке труда. Допустим, в 2007 г. был проведен Европейский год равных возможностей для всех, а в
2006 г. Министерская
конференция Евромеда по гендерно-
му равенству. В 2010 г. планируется проведение Европей
ского года борьбы с изоляцией и бедностью. В планах руко
водящих органов ЕС организация женской сети по усиле
нию позиций участия женщин в экономических и полити
ческих решениях, а также органов по установлению
тендерного равенства.
В 2006 г. была запущена Дорожная карта по равенству между мужчинами и женщинами. В пей определены шесть приоритетных областей, по которым должна проводиться работа: равные экономические возможности для мужчин и женщин, согласованность частной и профессиональной деятельности, равное представительство женщин и мужчин в органах власти, устранение всех форм тендерного насилия, ликвидация тендерных стереотипов, поддержка тендерного равенства во внешней политике и политике развития.
В рамках Дорожной карты принимается ежегодная программа действий, которая позволяет Комиссии пересматривать дальнейшие действия в области тендерной политики.
Дорожная карта обосновала необходимость принятия в
2007 г. коммюнике
«Принятие решений в области разрыва
заработной платы между женщинами и мужчинами». В его
рамках, в частности, было принято решение о борьбе с нера
венством в заработной плате как части политики занятости
в странах — членах ЕС, поддержке равной оплаты за рав
ный труд у разных работодателей, используя механизм со
циальной ответственности, обмене социальным опытом ме
жду государствами-членами.
В 2007 г. Комиссия запустила вторую фазу консультаций социальных партнеров на европейском уровне по выра-
257
ботке подхода по согласованию профессиональной, частной и семейной жизни. Комиссия оказывает поддержку Европейскому союзу семей. Она выразила свое отношение к разрыву в оплате труда между мужчинами и женщинами в своем Коммюнике от 18 июля 2007 г., а также содействовала созданию Европейского института тендерного равенства.
В любом случае все действия руководящих органов ЕС в рамках Европейской стратегии для поддержки роста и рабочих мест направлены на совершение следующих структурных, законодательных и финансовых усилий:
снижение различий в заработках;
профессиональную переподготовку;
поддержку здоровья и благополучия на работе;
согласование профессиональной
и частной жизни
(доступность дошкольных услуг, качество обслужива
ния и т.д.);
преодоление тендерных и культурных стереотипов;
поддержку политических решений.
Несмотря на повышение интереса властей ЕС к проблемам занятости женщин, политика на рынке труда остается в целом «гендерно нейтральной».
Финансовая поддержка эффективному применению принципа тендерного равенства и проведения тендерной политики оказывается в рамках программы * Прогресс* («PROGRESS»), рассчитанной на 2007-2013 гг. Также финансирует равенство мужчин и женщин Европейский социальный фонд.
«PROGRESS» — это программа, направленная на поддержание занятости и солидарности в ЕС. Она воплощает основные принципы достижения равенства и роста занятости, принятые в рамках Лиссабонской стратегии роста и занятости. Эта программа является продолжением предыдущих мер, касающихся борьбы с дискриминацией и социальной изоляцией, установления равенства между мужчинами и женщинами и создания качественных условий занятости. «PROGRESS» имеет бюджет в размере 743,25 млн евро. Она открыта для 27 государств-членов, а также кандидатов
258
и стран, входящих в ЕАСТ, и предполагает выделение грантов на осуществление целевых проектов.
Европейский социальный фонд (European Social Fund) — один из структурных фондов, целью которого является поддержка занятости в масштабе, необходимом для борьбы с глобальными вызовами. Фонд располагает 75 млрд евро на период до 2013 г., которые будут направлены на устранение социально-экономической дифференциации между странами ЕС, улучшение жизни граждан ЕС за счет приобретения последними необходимых навыков и умений для поиска работы. Особое внимание уделяется финансированию создания рабочих мест для уязвимых слоев населения, в том числе женщин.
В рамках ЕС также действует Европейский институт по проблемам гепдерного равенства, который обеспечивает научно-аналитическое сопровождение изучения проблем равенства между мужчинами и женщинами па рынке труда и в других сферах общественной жизни.
Одним из последних нововведений стала организация Сети усиления участия женщин в принятии решений при Европейской комиссии в июне 2008 г. Сеть обеспечивает расширенное участие женщин в принятии экономических и политических решений, а также дает возможность обмена идеями, информацией и опытом. Сеть представит первые результаты своей работы в 2009 г.
Как видим, осознание борьбы за равные права женщин на рынке труда и при распределении семейных обязанностей пришло не так давно. Наиболее значимые законодательные акты, обеспечивающие равную плату за труд, равенство при получении образования, продвижении по карьерной лестнице, были преимущественно приняты в конце XX — начале XXI вв., что не дает пока оснований говорить об эффективности подобной политики, но перспективы роста уже наметились и выглядят как весьма позитивные.
Ключевые термины и понятия: EURES (Европейская служба занятости), Директива о равной оплате за труд, Документы по совместной оценке (Joint Assessment Papers, JAPs), Дорожная карта по равенству между мужчинами и женщинами, Европейская комиссия, Европейский институт по проблемам гендерного равенства. Европейский пакт по ген-дерному равенству, Европейский социальный фонд (European Social Fund), Европейский союз, Европейский союз семей, Ежегодный отчет о прогрессе в ЕС, Лиссабонская стратегия роста и занятости, Новая концепция занятости Flexicurity, Планы национальных действий в области занятости (ИНД), Программа «Прогресс» («PROGRESS»), Программа национальных реформ, расширение ЕС, Сеть усиления участия женщин в принятии решений при Европейской комиссии, Стратегия «пожизненного обучения», Шен-генское соглашение.
Контрольные вопросы и задания
Перечислите наиболее острые
проблемы в развитии рынка тру
да и занятости и ЕС.
Каким образом осуществляется
управление иммиграционными
процессами в ЕС?
Каково влияние расширения ЕС
на Восток па состояние про
цессов занятости и безработицы в ЕС?
Какие тендерные проблемы
испытывает рынок труда ЕС? Ка
кие попытки предпринимают европейские власти, чтобы сни
зить неравенство в заработной плате и распределении трудовых
обязанностей между полами?
5. Перечислите
основные нормативно-правовые акты и инстру
менты, при помощи которых реализуется политика занятости в
ЕС.
В чем состоит сущность
системы управления трудовыми отно
шениями в рамках ЕС?
Какую роль играет Еврокомиссия
в решении проблем занято
сти и безработицы в Европейском союзе?
260
Литература -___—__
European Employment
Observatory Review: Spring 2007. European
Communities 2007.
Communication from the
Commission to the Council, the European
Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee
of the Regions. Mid-term progress report on the road map for equality
between women and men (2006-2010). European Commission.
Brussels. 2008. 26.11.
Global Employment Trends 2008 / ILO, 2008.
Кузнецов Г.
Тендерная политика в странах ЕС
// Человек и труд.
2005. № 5. С. 36-40.
Официальный сайт
Европейского союза. European Commission.
Employment. Social Affairs and Equal Opportunities / www.eu.int
Официальный сайт Евростата / http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑