13.2. Государственно-правовые основы занятости и безработицы в США
Несмотря па традиционную приверженность американского правительства процессам либерализации, система государственного регулирования сферы занятости в США строится на убеждении, что государство должно играть существенную роль в становлении национального рынка груда. Хотя в этом смысле существует спор между республиканцами и демократами. Первые настаивают на ограничении вмешательства государства в регулирование государственной экономики, в том числе в систему трудовых отношений. Вторые считают регулирование национального рынка труда прерогативой государства и его прямой обязанностью перед обществом.
Правовую базу формирования национального рынка труда США обеспечивает свыше 180 законов, касающихся трудовых отношений. Наиболее значимыми из них являются:
Закон о справедливых
стандартах труда (FLSA) пред
писывает выполнять стандарты по выплате заработных
плат и сверхурочным выплатам, определяет часы работы
для детей и подростков в отдельных секторах экономики.
Закон об охране труда и
здоровья (OSH) направлен на
мониторинг соблюдения трудового законодательства в от
ношении безопасности и здоровья на рабочем месте пре
имущественно частными предприятиями.
Закон о компенсационных
выплатах государственным
служащим (FECA) обеспечивает выплату компенсаций по
нетрудоспособности (полной или частичной) и в случае
смерти, если это произошло на рабочем месте. Также в зако
не прописаны нормы, гарантирующие компенсацию в слу
чае потери работы, оплату медицинской страховки и про
фессиональной реабилитации.
Закон об обеспечении
пенсионного дохода работникам
(ERISA) принуждает работодателей заботиться об обеспе
чении пенсионных выплат работникам, уволившимся с ра
боты по старости.
268
5. Закон о семейном отпуске и отпуске по болезни предписывает работодателям с численностью работников от 50 человек предоставлять неоплачиваемый отпуск нуждающимся работникам, например послеродовой отпуск, в случае возникновения собственной болезни и болезни супруги, ребенка или родителей.
Также существует серия законов, защищающих права ветеранов, работников, оказывающих услуги для федеральных органов власти, мигрантов и сельскохозяйственных рабочих, моряков, работников добывающей промышленности, строительной отрасли, транспорта. Особое внимание уделяется вопросам обеспечения равенства на рынке труда, соблюдения антидискриминационного законодательства.
Трудовое законодательство США носит ярко выраженный отраслевой характер, что позволяет осуществлять адресную поддержку представителям различных профессий в зависимости от степени сложности их работы и риска профессионального травматизма.
Американская система регулирования рынка труда создана таким образом, что каждый из ее органов имеет свою четко выраженную компетенцию через механизм разграничения полномочий, что повышает эффективность работы на рынке труда и не способствует возникновению конфликтов.
Для модели США характерна децентрализация рынка труда: в каждом штате есть свое законодательство о занятости и помощи безработным, свои фонды страхования по безработице; взносы предпринимателей и самих работников выплачиваются раздельно в фонды штатов и федеральный фонд.
В целом США отличаются высокой нормой бюджетных расходов на образование и программы профессиональной переподготовки, хотя сама система образования оставляет желать лучшего.
Старение населения накладывает свой отпечаток на реформирование системы регулирования трудовых отношений. Б частности, высказываются мнения о расширении системы частного пенсионного страхования. При Дж. Буше
269
были начаты реформы государственной системы пенсионного обеспечения. Предполагается к 2020 г. увеличить пенсионный возраст с 65 до 67 лет, а трудовой стаж, необходимый для получения полной пенсии, — с 35 до 37 лет. К тому же предполагаются совмещение распределительной и накопительной систем исчисления пенсий и незначительная приватизация государственной пенсионной системы.
В отношении малоимущих государство проводило активную политику, направленную на стимулирование их занятости. 1 июля 1997 г. был принят закон «О личной ответственности и позможностях трудоустройства», обязавший получателей социальной помощи проходить профессиональную переподготовку. Он ограничил выплату пособий 5 годами.
Дж. Буш сделал ставку на создание «качественных рабочих мест», что означало рост удовлетворения своим трудом простых американцев через признание их ценности как «человеческой личности», участия в процессе принятия управленческих решений, возможность совмещения рабочего и семейного времени, безопасность труда на рабочем месте. Другими словами, был поставлен вопрос о создании более гибких и творческих условий труда. Вопрос об улучшении условий труда впоследствии у демократов стал одним из пунктов обеспечения национальной безопасности. В результате в 1993 г. Б. Клинтоном была создана Комиссия по определению будущих отношений между трудящимися и менеджментом.
Важным моментом американской государственной политики занятости является проведение программ профессиональной подготовки и переподготовки. Они основываются на ежегодной подготовке тех специалистов, которые требуются на данный момент па рынке труда. На эти цели бюджет выделяет громадные средства. При этом следует отметить тенденцию перекладывания ответственности за профессиональную подготовку и переподготовку кадров на штаты и свертывание федеральных программ подготовки трудовых ресурсов.
270
С принятием в 1973 г. закона о занятости и подготовки трудовых ресурсов СЕТА тенденция к свертыванию централизованных федеральных программ подготовки и переподготовки кадров получила официальное подтверждение.
Закон 1973 г. предусматривал в основном два направления в действиях местных органов власти при финансовой поддержке федерального правительства: непосредственное трудоустройство лиц, не имеющих работы, и профессиональное обучение лиц, не выдержавших конкуренцию на рынке рабочей силы ввиду нехватки опыта, образования, профессиональных навыков и т.д.
Особенностью подготовки и переподготовки профессиональных кадров в США является высокая заинтересованность крупного бизнеса в создании соответствующего конкретным требованиям их производства контингента рабочей силы. Крупные корпорации тратят миллиарды долларов на повышение квалификации и переподготовку своих сотрудников. Правительство США поощряет подобные инициативы с помощью налогового стимулирования или освобождения от уплаты взносов в фонд социального страхования за лиц, проходящих профподготовку и последующее трудоустройство на предприятии.
Важную миссию выполняет «Корпус занятости», который располагает сетью центров, расположенных в беднейших районах страны и оказывающих помощь молодежи в получении образования, профессиональной подготовки и работы. Значительная помощь предоставляется молодежи в поиске работы в летнее время. Существуют программы, нацеленные на профессиональную подготовку отдельных групп американского населения — индейцев, ветеранов, пожилых, инвалидов и т.д.
Значительное внимание уделяется тем, кто потерял работу. В рамках федеральной программы предоставляются гранты на переподготовку и помощь тем, кто потерял работу. При этом предполагается, что безработица в стране может существовать на естественном уровне — 6-7% общего числа трудоспособного населения. Однако далеко не все могут получить пособие по безработице: уволенный амери-
271
канец должен иметь определенный стаж работы и заработать определенную сумму денег (причем это еще зависит от законодательства штата). В любом случае в большинстве штатов безработный не может получать более половины размера своей последней максимальной зарплаты (на случай, если зарплата невероятно высока, то каждый штат устанавливает максимальный размер пособия).
Механизм получения страхования по безработице предусматривает активный поиск работы соискателем, а также работу на одном месте до увольнения не менее полугода. При этом наблюдаются процесс постепенного ограничения выплат пособия по безработице и переориентация государственных программ помощи на создание новых рабочих мест для тех, кто уже потерял право на получение пособия по безработице. Человек, лишившийся работы, должен постоянно доказывать чиновникам, что он активно ищет работу. В противном случае его лишат возможности получения пособия по безработице.
Правительство принимает специальные программы, направленные на поддержку тех, кто лишился своих рабочих мест вследствие переноса производства (или его отдельных процессов) за рубеж. На это направлены, в частности, федеральные законы, соответствующие программы по адаптации экономики к международной торговле и специальная программа аналогичной направленности в рамках НАФТА. Эти программы, управляемые Министерством труда, предполагают целый набор мер, включая материальную помощь, переподготовку и содействие занятости лицам, потерявшим работу в результате международной конкуренции.
Чтобы избежать безработицы, американское правительство осуществляет стимулирование процесса создания малых и средних предприятий. Методами повышения рыночной конкурентоспособности малых предприятий являются льготная кредитная политика, снижение количества регулярных проверок, ликвидация трудоемких форм отчетности и т.д.
Важной чертой американской политики в сфере занятости и безработицы является распространение экопомиче-
272
ской демократии на производстве, что характеризуется усилением участия работников в процессах управления производством, в том числе допуск к владению акционерным капиталом фирм и предприятий, создание *кружков качества*.
Новое демократическое правительство, возглавляемое Б. Обамой, уделяет особое внимание проблемам па рынке труда, поскольку начавшийся мировой финансовый кризис грозит затянуться на долгое время и усилить риск безработицы и недозанятости значительной части населения США.
Развитие и поддержка американского рынка труда признаются частью национальной стратегии США, прежде всего в контексте борьбы с бедностью.
В частности, президент Б. Обама и его команда гарантируют расширение доступа к рабочим местам1. Обама и Бай-ден обещают инвестировать 1 млрд долл. в течение 5 лет в программы повышения квалификации, чтобы ускорить продвижение бедных слоев населения по карьерной лестнице. Помимо того, предполагается улучшить доступ американцев, живущих за чертой бедности, к рабочим местам, а также создать специальные программы профессиональной подготовки, снижения риска насилия и поддержания душевного здоровья бывших заключенных, чтобы избежать рецидива с их стороны. К 2011 г. Б. Обама планирует поднять уровень минимальной заработной платы до 9,5 долл. в час, что гарантирует возможность для простых американцев удовлетворять свои потребности в еде, оплате за жилье и проезде, а также снизить уровень налогообложения для низко- и среднеоплачиваемых работников. Б. Обама гарантирует навести порядок с оплатой больничных листов.
Преимуществом государственной политики США в сфере занятости является концентрация усилий на активных мерах политики с учетом потребностей в самореализации каждого конкретного индивида независимо от уровня его
1 Официальный сайт Совета национальной безопасности США (U.S. National Security Council (NSC)) / www.whitehouse.gov/admini stration/eop/nsc
hi - :ws
273
образования, пола, возраста и состояния здоровья. Однако значительный отпечаток накладывает стремление американских компаний удержаться на своих прежних позициях в условиях жесткой глобальной конкуренции, что сводит на нет некоторые действия властей по стабилизации положения на рынке труда и занятости.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑