Глава 11 НЕЛЕГАЛЬНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ
11.1. Понятие «нелегальная трудовая миграция»
Нелегальная трудовая миграция имеет множество определений, ее обычно рассматривают в различных аспектах. При анализе нелегальной миграции обычно возникают проблемы с ее терминологией и неадекватной оценкой подобных процессов, имеющих место в миграции.
Западные специалисты говорят о неоднозначности трактовок «нелегальной трудовой миграции». Так, наиболее часто данное явление называют illegal migration, clandestine migration, undocumented migration и irregular migration, зачастую используя их как синонимы.
В VI докладе МОТ «За справедливый подход к трудящимся мигрантам в глобальной экономике» (92-я сессия, 2004 г.) отмечается: «Людей, которые въезжают в страну или работают в стране без соответствующего разрешения властей, именуют по-разному: незаконными, подпольными, нелегальными мигрантами или лицами с неурегулированным статусом. В свое время "нелегальные мигранты" составляли отдельную остаточную категорию, однако слово "нелегальный" имеет нормативный подтекст и подразумевает их преступный характер. Поэтому на Международной конференции по народонаселению и развитию в 1994 г. было предложено использовать термин "лица без докумен-
213
тов", однако его нельзя считать полным, поскольку он не охватывает мигрантов, въезжающих в принимающую страну на законном основании с туристическими документами, которые затем нарушают условия въезда и устраиваются на работу. Мигранты, пересекающие границы с помощью специальных проводников, могут иметь поддельные документы, в связи с чем на Международном симпозиуме по миграции в Бангкоке, который состоялся в апреле 1999 г., было рекомендовано использовать термин "неурегулированный статус". Неурегулированное положение в области миграции может быть связано с различными моментами, такими, как отъезд, транзит, въезд и возвращение, причем нарушения законности могут совершаться как в отношении мигрантов, так и самими мигрантами»1.
Подобная трактовка термина «нелегальный» используется многими другими международными организациями, которые занимаются проблемами международной трудовой миграции, например такими, как Совет Европы (EU), Международная организация по миграции (MOM), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН). Единственным авторитетным органом, который продолжает использовать формулировку «нелегальный» в отношении данной категории мигрантов, остается Европейский союз.
Особо следует сказать о разграничении понятий чнерегу-лируемая миграция*, «контрабанда* и «трэффик*.
Вплоть до 2000 г. термины «контрабанда мигрантов» (migrant smuggling) и «торговля людьми» (human trafficking) использовались практически как идентичные. В результате принятия двух Протоколов ООН о противодействии торговле людьми эти термины стали разграничивать.
Так, согласно Протоколу о предотвращении, пресечении торговли людьми (2000 г.), особенно женщинами и детьми,
1 За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной экономике. Доклад IV. Женева: МБТ, 2004. С. 56.
214
и наказании за нее, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, термин «торговля людьми* означает «осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательст* во или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает как минимум эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов»1.
Данный международный нормативно-правовой акт определяет «контрабанду мигрантов» как «обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории»2. Контрабанда людей рассматривается как предполагаемое добровольное соглашение, участником которого является незаконно ввозимое лицо. Контрабанда имеет место, когда мигранты в силу юридических ограничений или незнания законных каналов въезда не могут свободно перемещаться через границы. Поэтому они платят контрабандисту, чтобы он перевез их через границу. На практике контрабанда часто ведет к торговле людьми.
О взаимосвязи между регулируемой, нерегулируемой (нелегальной) миграцией, контрабандой мигрантов и торговлей людьми можно судить, исходя из представленной ниже схемы (рис. 11.1.1).
1 Торговля людьми с целью принудительного труда. Регулирование найма трудящихся-мигрантов: Учеб. пособие. Женева: МБТ, 2006. С. 5. 1 Там же. С. 5.
215
ЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ
НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ
КОНТРАБАНДА
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ
С согласия
Законные
каналы
С согласия или
без согласия
Уклонение от контроля
при въезде или выезде.
Законный въезд или
выезд, но незаконное
трудоустройство
С согласия
Незаконное
пособничество
передвижению с
целью получения
прибыли
Базсоаласия
Обман
Принуждение
Продажа
Похищение
СТАТУС
Легальный /
с документами
ЦЕЛИ /ФОРМЫ
Работа по дому
Коммерческий секс / Развлечения
Услуги /Уход Работа на фабрике
Теневой сектор
Сельскохозяйственный труд
Брак
СТАТУС Нелегальный/ без документов
L
I
£
УСЛОВИЯ
Экономическая
самостоятельность
Независимость
Эмансипация
Новые навыки и знания
УСЛОВИЯ
Дискриминация
Эксплуатация
Отсутствие защиты
Уязвимость перед лицом
дальнейших злоупотреблений
УСЛОВИЯ
Сексуальная эксплуатация Принудительный труд
Рабство Долговая кабала
Услужи та Продажа органов
ПРОТИВОПРАВНАЯ МИГРАЦИЯ
Рис. 11.1.1. Взаимосвязи между законной и незаконной миграцией, торговлей людьми и незаконным ввозом людей
Проблема в определении статуса «нелегального мигранта» состоит также в том, что статус мигранта находится в постоянной динамике. Трудовой мигрант может въехать легально, но просрочить визу и остаться за рубежом нелегально. Или, наоборот, въехать нелегально, работать нелегально, а потом предпринять попытку участвовать и программах натурализации. Во многих странах издержки законодательства обрекают трудовых мигрантов на работу в любых, даже самых кабальных условиях, поскольку при переходе к дру-
216
гому работодателю автоматически переводят легального мигранта в нелегала.
По мнению Е. Красинец, нелегальный статус определяется понятиями: «въезд»; «проживание»; «деятельность*, которые в сочетании продуцируют четыре возможные модели нелегальной миграции и нелегальной занятости:
LE + LR + IA;
IE + LR + IA;
IE +IR +IA;
LE + 1R + IA,
где LE — легальный въезд (legal entry);
LR — легальное проживание (legal residency); IA — нелегальная деятельность (illegal activity); IE — нелегальный иъезд (illegal entry); IR — нелегальное проживание (illegal residency).
Представленные выше различные комбинации «въезда» и «проживания» (которые в конечном счете приводят к нелегальной занятости) включаются в определение нелегальной трудовой миграции. По мнению Е. Красинец, наиболее распространены третья и четвертая модели, связанные с нелегальным проживанием на территории страны приема. Наименее распространена вторая модель, которая чаще рассматривается в теории (в некоторых случаях нелегал может получить легальный статус проживания, по продолжать работать нелегально)1.
Таким образом, понятие «нелегальная миграция» является весьма емким, что позволяет его трактовать под разным углом зрения, однако не вызывает сомнения тот факт, что следует четко разграничивать понятия «нелегальная миграция» как незаконный въезд и пребывание в стране и «нелегальная миграция» как явление, сопряженное с жестокими формами нарушения прав человека в виде физической или сексуальной эксплуатации.
1 Krasinets E. Illegal migration and employment in Russia. International migration papers, 2004.
217
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑