6.2. Эффекты внешнеторговой либерализации на мировом рынке труда
Проблема влияния либерализации международной торговли на занятость является, пожалуй, одной из самых спорных.
Согласно всем известной теории абсолютных преимуществ А. Смита необходимость «обмена одной вещи на другую* в итоге приведет к разделению труда, в которое будет вовлечен каждый. При этом ресурсы будут перемещаться в соответствии со сравнительным преимуществом, чтобы использоваться более целесообразно и с большей выгодой. Ре-
зультат — низкие издержки производства и лучшие по качеству товары, а также удовлетворение потребителей и производителей, получающих выгоду от большего разнообразия продуктов и их качества. Таким образом, открытая экономика — это резкий скачок национальных доходов и возможность экономического роста.
Перемещение факторов производства, необходимое для соблюдения сравнительных преимуществ в реальной жизни, может привести к закрытию компаний и потере рабочих мест в некоторых отраслях экономики, появлению новых фирм и вакансий в других отраслях экономики. Торговая либерализация, следовательно, ассоциируется одновременно и с сокращением, и с появлением новых рабочих мест. Чистые эффекты занятости могут быть как негативными, так и позитивными в краткосрочном периоде, что зависит от специфических страновых факторов. В долгосрочном периоде торговая либерализация может привести к позитивным эффектам в отношении качества и количества рабочих мест.
По мнению большинства экспертов, международная торговля может приводить к закрытию нерентабельных предприятий и соответственно сокращению рабочих мест в некоторых отраслях экономики и, наоборот, способствовать открытию новых предприятий и появлению рабочих мест в других отраслях экономики.
В краткосрочном периоде чистый эффект занятости может быть позитивным или негативным в зависимости от специфических страновых факторов, таких, как функционирование рынков труда и потребительского рынка. В долгосрочном периоде эффекты торговой либерализации могут быть более глубокими в отношении прежде всего качества работ и уровня заработной платы.
После открытия экономики Китая, Индии и стран Восточного блока мировые рынки и возможности экспорта существенно расширились как для стран с развитой экономикой, так и для стран с развивающейся экономикой.
Внешняя торговля оказывает значительное влияние на экономический рост и динамику создания рабочих мест в
100
странах, выбравших путь либерализации. Одномоментное изменение внешнеторгового режима, которое происходит, в частности, при вступлении страны в ВТО, является, по сути дела, шоком, который не может бесследно пройти для национальной экономики. Экспортные отрасли, несомненно, выиграют от этой ситуации, а «слабые», неэффективные производства могут столкнуться с проблемами, что вызовет неоднозначную реакцию на рынке труда.
В целом превалирующей является точка зрения, в соответствии с которой сфера занятости, как правило, слабо реагирует на либерализацию внешнеэкономических связей, что связано с особенностями структуры современных рынков труда1. Подавляющая часть работников в развитых странах и большой сегмент в развивающихся странах заняты в отраслях, не участвующих в международном разделении труда. Так, в зоне ОЭСР около 70% рабочих мест сосредоточено в сфере услуг, равно как в развивающихся странах значительная часть населения занята в сельском хозяйстве, которое также слабо интегрировано в мировую экономику. При этом в условиях усиления конкуренции следует не защищать импортоуяэвимые отрасли от конкуренции, а создавать условия для перехода работников в быстрорастущие секторы экономики. Внешнеторговая либерализация является дополнительным стимулом для развития импортозамещающих производств.
Пример 6.2.1
В Чили в течение 1974-1979 гг. проведена масштабная либерализация торговли, в ходе которой были отменены все нетарифные барьеры, а вместо множественности тарифных ставок, которые часто превышали 100%, установлен единый тариф в размере 10%. В результате с 1979 по 1986 г. производительность труда в импортоуязвимых отраслях возросла на 32%, в то время как в экспортоориентированных — на 25,
' Вишневская Н.Т. Либерализация внешней торговли и рынок труда: исследования и опыт зарубежных стран. М.: ГУ ВШЭ, 2003.
101
в отраслях, не участвующих в мирохозяйственных связях — только на 6%.
Источник: Вишневская Н.Т. Либерализация внешней торгоалм и рынок труда: исследования н опыт зарубежных стран. М.: ГУ ВШЭ, 2003. С. 20.
Доступ стран с развитой экономикой к растущей глобальной силе осуществляется как путем импорта товаров и услуг, так и за счет иммиграции. Первый способ является более распространенным, что в немалой степени связано с ограничением на иммиграцию. Аналогичная ситуация характерна для стран с развивающимся рынком и стран с переходной экономикой, где отношение экспорта к ВВП в общем случае значительно выше, чем отношение числа эмигрантов к местной рабочей силе. Хотя в последние годы иммиграция в ряд крупных стран Европы и США увеличилась, доля иммигрантов в рабочей силе в США в настоящее время близка к 15%.
Что касается внешней торговли, то доля продукции развивающихся стран в импорте товаров обрабатывающей промышленности в страны с развитой экономикой удвоилась.
Экспорт из стран с формирующимся рынком и развивающихся стран характеризуется высоким динамизмом и в случае продукции, производство которой требует квалификации, и в случае с продукцией, не требующей квалификации: доля развивающихся стран в мировом экспорте квали-фикационноемких товаров и услуг в последние годы возрастала. По этому показателю лидировал Китай, значительный рост показала Индия.
Одной из категорий внешней торговли, которой в последние годы уделяется большое внимание, является торговля промежуточной продукцией. Снижение барьеров для трансграничной торговли и потоков капитала, а также технический прогресс в области транспорта и связи способствовали переводу фирмами части своего производства за границу, где затраты меньше, — процесс, называемый передачей производства по субподряду (аутсорсингом) в оф-
102
шорные зоны или офшорной деятельностью. Однако объем производимых в офшорных зонах вводимых ресурсов, которые составляют примерно половину совокупного импорта (остальную составляет импорт конечной продукции), возрастал несколько медленнее, чем общий объем внешней торговли. Масштабы офшорной деятельности по отношению к экономике в целом по-прежнему достаточно ограничены. Доля офшорного производства вводимых ресурсов в валовом выпуске продукции состаиляет от 12% в Нидерландах до примерно 2-3% в США и Японии. В большей степени затронута офшорной деятельностью обрабатывающая промышленность. Расширение офшорной деятельности стран с развитой экономикой происходит в основном за счет импорта квалификационпоемких, а не других вводимых ресурсов. Этот результат может объясняться несколькими факторами:
товары, производство которых
не требует высокой
квалификации рабочих, скорее будут импортироваться как
конечная продукция, а не как промежуточная (текстиль
ная промышленность). Для производства изделий элек
тронной, химической и иных отраслей требуется более вы
сококвалифицированная рабочая сила, однако факт оста
ется фактом, что в офшорные зоны переводятся наименее
квалификационноемкие стадии производства в этих от
раслях с квалифицированной рабочей силой;
значительная часть импорта в
страны с развитой эко
номикой по-прежнему поступает из стран с развитой эко
номикой и обычно включает больше квалификационно-
емких товаров, нежели неквалификаиионноемких;
глобальное предложение
рабочей силы с более высо
ким уровнем образования возросло по отношению к рабо
чей силе с более низким уровнем образования.
О том, каким образом офшорная деятельность или деятельность по производству конечной продукции влияет на экономику развитых стран, давно идут споры. В работах ряда ученых утверждается, что повышение производительности от торговли промежуточной продукцией может быть даже больше, чем от торговли конечной продукцией, так
103
как торговля промежуточной продукцией приводит не только к росту конкуренции среди производящих отраслей, но и к сокращению себестоимости производства в отраслях, использующих эту продукцию1.
В целом можно констатировать, что в Европе и Японии наблюдалось постепенное сокращение доли дохода, относимого на счет затрат труда. Доля дохода, производимого работниками в отраслях с неквалифицированной рабочей силой, резко уменьшилась, а доля дохода, производимого работниками в отраслях с квалифицированной рабочей силой, в целом немного увеличилась. В англосаксонских странах доля труда повысилась на 5%. Результаты относятся к долям дохода работников в отраслях с квалифицированной и неквалифицированной рабочей силой, а не к долям дохода самих квалифицированных и неквалифицированных работников.
В условиях нарастания внешнеторговой либерализации ожидалось, что в развитых странах трудоемкие отрасли будут сокращаться, а технико- и капиталоемкие отрасли расширяться. Существует противоположная точка зрения, согласно которой это должно произойти в развивающихся странах. Следовательно, в развитых странах трудоемкие отрасли должны были быть разрушены и капитал, занятый в этих отраслях, должен быть направлен в другие отрасли. Предполагалось, что неравенство в заработной плате будет увеличиваться в развивающемся мире2.
Эмпирические данные показали, что неравенство сократилось в странах Восточной Азии, которые подверглись либерализации торговли. Наоборот, уровень различий в заработной плате между высококвалифицированным и низкоквалифицированным трудом, так называемый квалификационный бонус, наблюдался в ряде развитых странах. В других развитых странах, где политика на рынке труда ограничивалась регулированием заработной платы, наблюда-
1 Перспективы развития мировой экономики. Вторичные эффекты и циклы в мировой экономике // Международный валютный фонд 2007. Апрель.
1 Там же. С. 236-237
104
лось повышение числа безработных среди низкоквалифицированных кадров.
Надбавки за профессионализм увеличиваются в развивающихся экономиках (особенно в Латинской Америке) в период торговой либерализации. В эмпирической литературе была сделана попытка объяснить этот феномен, в результате чего обнаружилось, что измерение торговой либерализации, тарифов перед началом либерализации и технологических изменений являются теми элементами, которые могут объяснить, почему развивающиеся страны ощутили повышение надбавки за профессионализм после торговой либерализации.
Торговая либерализация стимулирует расширение наиболее производительных работодателей во всех секторах, т.е. в секторах, в которых страны являются чистыми экспортерами, и в секторах, где они являются чистыми импортерами. Во всех секторах рабочие места создаются теми работодателями, которые способны конкурировать на международном уровне, а исчезают в тех отраслях, где работодатели не могут составить конкуренцию на мировом уровне.
Исследования влияния торговли на занятость сталкиваются с проблемой определения причин изменений в занятости. Наиболее известны исследования в этой области Cline (1997), Slaughter (1998), Gaston and Nelson (2001), Acemoglu (2002), Ghose (2003), Feenstra and Hanson (2004), Goldberg and Pavcnik (2004) and Hoekman and Winters (2005).
Некоторые из этих причин имеют глобальный характер, например технологические изменения, другие обусловлены региональным характером. Политика на рынке труда, макроэкономическая политика или перемещение бизнес-циклов - это только некоторые примеры страновых факторов, которые могут отразиться на уровне экономической активности и структуре. Они могут также отразиться на реакции рынка труда на изменения в торговой политике. Неудивительно, что один из основных выводов заключается в том, что эффекты занятости от торговли существенно отличаются по странам.
105
Таким образом, налицо противоречивость суждений об эффективности внешнеторговой политики и ее влиянии на состояние рынка труда и конкурентоспособность рабочей силы. Дискуссия по этой проблеме продолжается до сих пор, особенно в условиях, когда звучат предложения об усилении торгового протекционизма в период углубления мирового финансового кризиса.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑