14.2. Неформальная занятость в странах БРИК: методология учета и масштабы проблемы

Одной из общих черт рынков труда стран БРИК является наличие значительного неформального сектора. В Бразилии и Китае количество неформально занятых со­ставляет 50%, а в Индии — почти 90%. Оценки экспертов ОЭСР показывают, что в России неформальная занятость все-таки сохраняется на более низком уровне, чем в других странах этого тандема, где существуют структурные барье­ры к переходу к декларированной (формальной) занятости.

Проблемы учета занятых в неформальном секторе эко­номики этих стран осложняются несопоставимостью дан­ных, поскольку в каждой из стран численность работников предприятия, по которой определяется принадлежность к неформальному сектору экономики, оказывается разной. Та­кая тенденция зачастую приводит к недооценке масштабов неформального сектора экономики.

В большинстве случаев неформальные работники скон­центрированы в сельском хозяйстве. В Бразилии данные о неформальной занятости в городе коррелируют с общим объемом неформального сектора, при этом около 9% нефор­мальных работников может быть занято в формальном сек­торе. В Индии большинство неформальных работников со­ставляют женщины, преимущественно занятые собствен­ным делом. Женщины, являющиеся неформальными работ­никами, сконцентрированы в основном в сельском хозяйстве (до 75%). Остальная часть неформальных работ­ников занята в качестве домашних работников или работ­ников, работающих на дому с контрактом и без контракта. Часто недостаток официальных мест в промышленном про­изводстве объясняется концентрацией неквалифицирован­ных или полуквалифицированных трудовых ресурсов в не­формальном секторе. При этом еще усиливается тенденция

286

к капиталоемкости и технологиэации производства, что ав­томатически ведет к сокращению численности работающего населения, особенно низкоквалифицированной рабочей силы.

В Бразилии неформальные рабочие места являются временными вследствие более низкой оплаты за труд и низкой обеспеченности социальными стандартами (менее чем на ]/ъ по сравнению с работами в формальном секторе экономики). Более ^ работников неформального сектора зарабатывают меньше минимального уровня заработной платы и не имеют права на получение пособия по безрабо­тице.

Однако исследования ряда авторов показывают, что, на­пример, в той же Бразилии низкоквалифицированные ра­ботники в некоторых случаях в условиях замедления темпа роста заработной платы в формальном секторе экономики начинают возлагать большие надежды на неформальный сектор экономики, где более низкая конкуренция обеспечи­вает меньший разрыв в заработной плате, которая в итоге может даже оказаться выше, нежели в официальном секто­ре экономики1.

В Бразилии 85% населения проживает в городах. Следо­вательно, занятость на рабочих местах, не связанных с сель­ским хозяйством, остается основным двигателем роста рабо­чих мест. Рост неформального сектора в городах Бразилии составил 4%, поднявшись с 41% в 1990 г. до 45% в 2003 г. Этот период также характеризуется ростом занятости жен­щин в сфере домашнего обслуживания как самозанятых.

В Китае занятость в неформальном секторе экономики и неформальная занятость в основном являются прерогати­вой недекларируемых сельскохозяйственных мигрантов, а также работников, уволенных или отправленных в вынуж­денные отпуска с государственных предприятий. Нефор­мальная занятость оценивалась в 2005 г. в 13-14%, в то вре-

1 Labour Markets in the BRICs (BRAZIL, THE RUSSIAN FEDERATION. INDIA AND CHINA). DIRECTORATE FOR EMPLOYMENT, LABOUR AND SOCIAL AFFAIRS EMPLOYMENT. LABOUR AND SOCIAL AFFAIRS COMMITTEE. 2007. 29-30 March.

287

мя как занятость в неформальном секторе экономики дос­тигала свыше половины всех занятых.

В Индии неформальная занятость населения составля­ет свыше 86% всей занятости (оценки 2005 г.). Оставшие­ся 14% работников заняты оплачиваемой официальной работой, среди которых 6% составляют работники обще­ственного сектора, а 8% — это работники частных пред­приятий. Неформальная занятость в основном присуща самозанятым предпринимателям и временным работни­кам. В основном экономический рост в Индии, начавший­ся в 2000 г., как раз коснулся в большей степени нефор­мального сектора экономики — фермерских хозяйств, ин­дивидуальных предпринимателей и других работников частного сектора, именно в этих секторах увеличилось число рабочих мест.

По мнению экспертов ОЭСР, в Российской Федерации складывается более благоприятная ситуация с неформаль­ной занятостью. Здесь около 90% работников имеют офици­альную оплачиваемую занятость. Хотя оценки российских экспертов дают совершенно иные цифры. В некоторых ре­гионах Российской Федерации (особенно на юге России) до 40-50% населения заняты в неформальном секторе эконо­мики на постоянной или временной основе либо совмещают работу в официальном секторе экономики с неформальной занятостью в нем.

При трудоустройстве в неформальном секторе эконо­мики существует проблема обеспечения социальных прав и гарантий работников, прежде всего в сфере медицинско­го страхования и пенсионного обеспечения. Более благо­приятная ситуация складывается в этом отношении в Рос­сийской Федерации и Бразилии. Хотя в Российской Феде­рации сразу после распада СССР проблема социального обеспечения также весьма обострилась. В Бразилии уро­вень покрытия социальных нужд снизился с 74% в 1990 г. до 69% в 2003 г.

В Китае начиная с 90-х годов XX в. социальные гаран­тии растут. Сначала они распространялись только на город­ских работников, а с 2003 г. стали также распространяться и на мигрантов, прибывших из сельской местности.

288

В Индии только 6% работников, занятых в официальном секторе экономики, Имеют право пользоваться схемами со­циального обеспечения.

Низкие заработные платы работников неформального сектора делают невозможным для них оплатить услуги в области социальной защиты и здравоохранения, особенно в условиях, когда работодатель не отчисляет никаких средств в соответствующие социальные фонды.