8.2. Факторы и тенденции международной миграции в условиях глобализации
Глобальная миграция усиливается, что выражается в абсолютных размерах и в ее последствиях. Последствия миграции могут быть неоднозначными. Как показывает практика, миграция может представлять собой живительную основу и разрушительную силу. Конечно, разумно регулируемая миграция может приносить позитивные эффекты для экономики, демографической ситуации, социального развития и культурной жизни отдающих и принимающих стран. Регулируемые миграционные потоки могут компенсировать недостаток трудовых ресурсов и стимулировать освоение незаселенных территорий, позитивным образом изменять половозрастную структуру населения и вносить разнообразие в культурную жизнь, тем самым способствуя социально-экономическому развитию государств. Нерегулируемая миграция, напротив, может стимулировать рост теневой экономики, повышать преступность, сокращать заработную плату местных работников, усиливать межнациональную напряженность.
По данным ООН, в 2000 г. в мире насчитывалось 175 млн мигрантов, или 3% населения находилось за пределами стран своего рождения1. По данным MOM, в 2002 г. около 130 млн человек проживали за пределами стран своего происхождения, таким образом, каждый 35-й человек в мире являлся на тот момент мигрантом2. По данным ООН, в 2005 г.
1 International Migration Report 2002. New York: United Nations Population Division Department of Economic and Social Affairs, 2002.
P. 1.
'World Migration 2003: Managing Migration Challenges and Responses for People on the Move. Vol. 2. Geneva: IOM, 2003. P. 5.
131
в мире насчитывалось уже около 191 млн мигрантов . В докладе Глобальной комиссии по международной миграции со ссылкой на Отдел народонаселения ООН приводится еще большая цифра — 200 млн международных мигрантов, что в 2 раза больше, чем в 1980 г.2 По прогнозам MOM, в 2050 г. в мире будет насчитываться 230 млн мигрантов. Масштабы глобальной миграции велики и имеют стабильную тенденцию к росту.
В подавляющем большинстве случаев на принятие решения о миграции влияют экономические факторы, в том числе наличие хороших рабочих мест, более высокий уровень заработной платы, низкие налоги в стране въезда или, напротив, отсутствие возможностей реализовать себя на рынке труда в стране выезда. Определенное место занимает социальный фактор миграции, который проявляется в возможности получать образование или повышать квалификацию в другой стране, а также заключения браков с иностранными гражданами. Фактором глобальной миграции стало развитие транспорта, прежде всего это доступность авиационных перелетов, что дало возможности людям перемещаться достаточно быстро на значительные расстояния. Очень значимым для формирования миграционных потоков в эпоху глобализации стал информационный фактор. Распространение информации через телевидение об экономических возможностях в других странах привело к тому, что потенциальные мигранты не просто осознали себя бедными, а поняли, что можно изменить свое положение через миграцию в более развитые государства.
Важнейшим фактором, обусловливающим современные глобальные миграции, являются диспропорции в демографическом развитии. Мировое население на протяжении 2000-х годов продолжало интенсивно увеличиваться. По данным ООН, в 2007 г. оно составило 6,6 млрд человек, в
1 Апнан К. Международная миграция и развитие: Доклад Генерального секретаря ООН па 16-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 2006.
1 Migration in an Interconnections for Action: Report of the Global Commission on International Migration. Geneva: GCIM, 2005. P. 1.
132
том числе 82% жили в развивающихся странах и только 18% — в экономически развитых государствах. Сейчас наиболее населенными регионами мира являются Азия (около 4 млрд человек) и Африка (около 1 млрд человек). В числе 15 стран — лидеров по численности населения насчитывалось 11 развивающихся стран, в том числе наиболее крупными являются Китай и Индия, в которых живут более 1 млрд человек. Также огромное население сосредоточено в Индонезии, Бразилии, Нигерии, Мексике, Филиппинах, Вьетнаме и Эфиопии. В условиях ограниченности природных ресурсов и отсутствия свободных земель во многих развивающихся странах растет плотность населения, все острее ощущается нехватка жилья, воды и продовольствия, распространяются заболевания. Демографические прогнозы свидетельствуют о том, что в ближайшей перспективе демографические диспропорции в мире будут нарастать. В частности, будет происходить увеличение доли населения в развивающихся странах, а в развитых государствах сокращаться. В 2050 г. в развивающихся странах будет проживать уже более 86% населения мира. В самых бедных из развивающихся стран в ближайшие 20 лет население может удвоиться за счет высокой рождаемости.
Самой крупной из экономически развитых стран по численности населения являются США (304 млн человек), здесь также отмечается менее интенсивный, но рост населения как за счет естественного движения, так и за счет миграции. Благодаря восходящей динамике численности населения США сохранят третье место в мире по численности населения вплоть до 2050 г. Во многих экономически развитых странах численность населения начала сокращаться или начнет сокращаться в обозримой перспективе. Например, в Японии население сократится на 16 млн человек в ближайшие 20 лет. Аналогичные тенденции отмечаются в странах Западной Европы. Например, население Германии уменьшится на 4 млн человек. Также сократится численность населения в Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Греции, Италии, Нидерландах, Португалии, Испании, Швейцарии. Конечно, в некоторых из экономически разви-
133
тых стран будет отмечаться небольшой рост населения (например, в Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, Дании, Исландии, Ирландии, Израиле, Люксембурге, Мальте, Норвегии, Сингапуре, ЮАР и Швеции). Однако в целом в экономически развитых странах численность населения будет сокращаться, что вызвано сокращением рождаемости.
Снижение рождаемости обусловлено изменением репродуктивных установок и снижением ценности семьи и детей, изменением образа жизни людей и большей вовлеченностью женщин в общественную жизнь. Все эти факторы действуют в комплексе и имеют определенную специфику по странам. На них накладывают отпечаток традиции, религиозные установки, нормы морали и пр. Рождаемость может сильно отличаться в религиозных, расовых и этнических группах в пределах одного государства и региона. Однако в большинстве экономически развитых стран рождаемость стала достаточно низкой. Если в среднем в мире на одну женщину репродуктивного возраста приходится 2,7 ребенка, то в странах Европейского союза этот показатель значительно ниже — всего 1,5 ребенка. Все экономически развитые государства находятся ниже среднемирового уровня рождаемости. Наиболее высокой среди экономически развитых стран рождаемость остается в США — 2,1 ребенка на 1 женщину. Исследования показывают, что в США рождаемость выше за счет латиноамериканцев, аф-роамериканцев и выходцев из стран Азии. Во Франции рождаемость составляет 2 ребенка на 1 женщину, здесь значительный вклад в рождаемость дают выходцы из арабских стран, а также меры социальной поддержки семьи, которые активно продвигает на протяжении нескольких лет правительство.
Сокращение рождаемости на фоне увеличения продолжительности жизни привело к изменению возрастной структуры населения. В экономически развитых странах на пожилых людей в возрасте от 60 лет и старше приходился 21% населения. В мире этот показатель составлял всего 11%, а в развивающихся странах немногим более 8%. К са-
134
мым «старым* странам мира можно отнести Японию, Италию, Германию, Швецию, Грецию, Австрию и др. Увеличение доли людей старших возрастов создает дополнительную нагрузку на пенсионные и социальные системы, что может перерасти в серьезные социально-экономические кризисы. Процесс старения населения характерен для многих экономически развитых стран, к тому же он сопровождается снижением доли молодежи. Это отражается на системе образования, которая недополучает привычное число школьников и студентов. Для сохранения сети образовательных учреждений возможно привлечение на обучение иностранных школьников и студентов из других регионов и стран. Именно этим путем пошли сейчас многие экономически развитые страны, которые развернули программы привлечения иностранных студентов.
Многие экономически развитые страны долгое время пытались механически восполнять численность населения мигрантами, прежде всего трудовыми. Возник даже термин «замещающая миграция», который обозначал миграционные потоки, компенсировавшие сокращение численности населения или отдельных возрастных контин-гентов населения. Однако, как показала практика, масштабная замещающая миграция принесла с собой массу культурных, социальных и даже политических проблем. В настоящее время миграционная политика экономически развитых стран становится все более жесткой в отношении неквалифицированной рабочей силы, она отдает предпочтение людям с высокой квалификацией и иностранным студентам. Кроме того, все большее внимание они уделяют демографической политике, направленной на стимулирование рождаемости и поддержку семей с детьми. В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляется демографическая политика, направленная на повышение рождаемости.
Население России в настоящее время стремительно сокращается. По данным 2007 г., Россия занимает 9-е место в мире по численности населения (142 млн человек). Но к
135
2050 г. Россия будет занимать 17-е место с населением 112 млн человек. Хотя расчеты показывают, что на территории России при равномерном расселении в благоприятных районах комфортно могло бы разместиться не менее 500 млн человек. Для России сокращение населения чревато прежде всего геополитическими рисками. Слабоэасе-ленные регионы Дальнего Востока и Сибири удерживать в составе страны будет очень сложно в условиях, когда рядом находятся очень густонаселенные страны (прежде всего Китай), которые будут нуждаться в ресурсах и новых территориях. Кроме того, имеются экономические аспекты этой проблемы — страну могут ожидать дефицит трудовых ресурсов, сокращение призывников, школьников и студентов, интенсивное старение населения.
Сложившаяся динамика демографических процессов в перспективе изменит список стран — лидеров по численности населения. В середине XXI в. в число наиболее населенных стран имеют все шансы войти Турция, Египет, Иран, Таиланд и Конго. Сами по себе подобные изменения, возможно, и не представляли бы какой-то значимой угрозы для мировой цивилизации, если бы не увеличивающаяся экономическая пропасть между экономически развитыми и развивающими странами. Значительный рост населения в наиболее отсталых странах усугубит проблемы голода, эпидемий, бедности, безработицы, межнациональных конфликтов в этом регионе, что может обострить конфликт между бедным Югом и богатым Севером, вызвать неконтролируемые потоки миграции.
Увеличивающаяся экономическая пропасть и демографические диспропорции между странами бедного Юга и государствами богатого Севера в сочетании с другими перечисленными факторами привели к формированию крупных миграционных потоков, которые ориентированы в отношении более развитых стран. С достаточной степенью условности страны и регионы по результативности миграции разделились на отдающие, принимающие и транзитные. Например, США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, страны Западной Европы можно назвать принимаю-
136
щими государствами, они привлекают достаточно большое число трудовых мигрантов, иностранных студентов, беженцев. Страны Азии, Африки, Латинской Америки, как правило, являются отдающими мигрантов странами. Хотя и внутри отдающих регионов есть страны, которые привлекают мигрантов. Например, ЮАР — в Африке, Сингапур, Гонконг, Таиланд и Малайзия — в Восточной и Юго-Восточной Азии, страны-нефтеэкспортеры — на Ближнем Востоке.
В настоящее время Россия — в большей степени принимающая страна. Сюда приезжают мигранты на постоянное место жительства, трудовые мигранты, беженцы, студенты главным образом из стран СНГ, а также из Китая, Турции, Вьетнама и некоторых других стран. Объемы миграции в России трудно оценить достоверно, например в 2008 г. в стране работали около 1,7 млн иностранных трудовых мигрантов. Вместе с тем Россия является также отдающей (посылающей) страной, поскольку из нее происходит эмиграция населения в экономически более развитые страны Европы, Израиль, США, Канаду, Австралию и т.д. Российские граждане стали активными участниками глобальной миграции. В настоящее время Россия обладает второй по численности диаспорой после Китая, которую составляют российские граждане, живущие, работающие и учащиеся за рубежом. Также Россия является транзитной страной. Пользуясь относительно слабым контролем, через территорию России мигранты из стран Азии (прежде всего Индии, Бангладеш, Китая и др.) пытаются попасть в европейские страны. Россия в условиях глобализации стала еще и транзитным миграционным коридором между Азией и Европой.
В условиях мирового экономического кризиса отмечается некоторое изменение миграционных процессов, которое выражается в сокращении числа рабочих мест и потребности в трудовых ресурсах. Например, экономический кризис в первую очередь ударил по промышленности и строительству. Это привело к сокращению в данных отраслях рабочих мест, которые занимали трудовые мигранты из других
137
стран. Например, в США сильно пострадала строительная отрасль, в результате многие рабочие-мигранты из Латинской Америки потеряли работу. По данным мексиканских властей, в строительстве занято около 20% всех ми фантов из Мексики, находящихся в США. Правительство Мексики сообщило, что в 2008 г. количество уехавших на работу в США мигрантов сократилось на 40% по сравнению с 2006 г. Последствия создавшейся ситуации стали ощущаться и в странах, посылавших мигрантов на работу в США. Прежде всего в тех общинах, которые больше других зависят от денежных поступлений иэ-эа границы. В период экономического кризиса в России многие трудовые мигранты из стран Центральной Азии также потеряли работу. Российские железные дороги были вынуждены ввести новые рейсы поездов в Таджикистан и Узбекистан, иэ-эа резко увеличившегося спроса на билеты осенью/зимой 2008-2009 гг.
Власти многих экономически развитых стран, предпринимая меры по сохранению рабочих мест для местного населения, ужесточают миграционную политику для иностранных работников — усиливают контроль над въездом, сокращают квоты для иностранных рабочих. Например, российские власти заявили о сокращении квот на иностранную рабочую силу на 2009 г. примерно в 2 раза, разработали меры по активизации внутренней трудовой миграции российского населения внутри страны (например, создан единый банк вакансий, безработным, желающим трудоустроиться в другом регионе, будут выплачиваться «подъемные» средства переехавшим на работу в другие регионы).
Таким образом, в условиях глобализации произошло существенное увеличение масштабов глобальных миграций и появились новые формы миграционных процессов. И хотя экономические факторы предопределяют миграционные потоки, в условиях глобализации возрастает значение социальных факторов миграции. Глобальные миграции стали важным фактором социально-экономического и демографического развития государств современного мира.
138
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑