9.2. Система мер по стимулированию учебной миграции
В настоящее время большинство развитых стран сталкивается с проблемами недостатка высококвалифицированных трудовых ресурсов на рынке труда. Согласно существующим оценкам, на рубеже XX-XXI вв. недостаток специалистов в области информационных технологий в США составлял порядка 850 тыс. человек, в Европе — 2 млн человек. Как показывает практика, только за счет внутренних резервов (в частности, развития соответствующих направлений в образовании и переквалификации) проблему удовлетворения высокого спроса на профессионалов решить не удается. Современные системы общественного образования инерционны, они не успевают моментально отреагировать на постоянно меняющиеся потребности рынка труда.
В этой связи в мире все более обостряется конкурентная борьба за привлечение определенных категорий специалистов и студентов. С международной миграцией квалифицированных работников в развитых странах связывают получение реальных выгод от распространения знаний и удовлетворения спроса на кадры в быстроразвивающихся передовых отраслях экономики. Что объединяет развитые страны сегодня, так это высокий спрос на специалистов в области информационных технологий, космической и авиационной техники, здравоохранения, образования и др.
Правительства ряда стран (Австралии, Канады, США, Великобритании) с целью привлечения квалифицированной рабочей силы стали активно стимулировать временную миграцию как уже сложившихся специалистов, так и студентов. В США это выразилось в увеличении квоты для
155
обладателей визы Н1В (специалисты) с 65 тыс. человек в 1990 г. до 195 тыс. в 2002 г. Численность иностранных студентов в Канаде за период с 1995 по 2001 г. увеличилась более чем в 2 раза.
Чтобы привлечь зарубежные кадры, стимулировать возврат выехавших для обучения за рубеж студентов, а также эмигрировавших высококвалифицированных соотечественников и мотивировать находящихся на родине специалистов не покидать ее, правительства многих государств стремятся сделать условия их проживания и перспективы профессионального роста на их территории более привлекательными. Для расширения притока зарубежных специалистов в высокотехнологичные секторы применяется целый комплекс мер из арсенала миграционной политики. Отметим наиболее распространенные направления миграционной политики.
Во-первых, осуществляются специальные программы, стимулирующие приток дефицитных категорий специалистов. Например, Германия стимулирует с 2000 г. приток специалистов в сфере информационных технологий, Норвегия приглашает средний медицинский персонал, Ирландия — учителей и т.п. Разработанные в Австралии программы временной миграции ориентированы на инженеров разных специальностей, ученых, врачей и бизнесменов.
Во-вторых, упрощаются процедура и условия найма для высококвалифицированных специалистов. Согласно законодательству, во Франции, Ирландии, Нидерландах и Великобритании наем иностранных работников осуществляется на основе определенной процедуры, включающей анализ состояния рынка труда (обоснование невозможности заполнения вакансии соотечественниками, получение разрешения на наем конкретного иностранца на конкретную позицию и т.п.), однако высококвалифицированные специалисты, на которых имеется повышенный спрос в сфере ИКТ, биотехнологий, образования, медицины и др., принимаются по упрощенной схеме.
В-третьих, все больше государств обеспечивает иностранным студентам возможность работать на своей
156
территории во время обучения и остаться работать после окончания учебы. К их числу относятся Япония, США, Франция, Австралия и Германия. В некоторых странах даже внесены поправки в законодательство, которые позволяют выпускникам вузов получить вид на жительство и гражданство. Например, в России выпускники российских вузов могут получить гражданство в упрощенном порядке.
В-четвертых, для обучения и проживания иностранных студентов в странах приема создается специальная инфраструктура. С учетом особой предпочтительности англоязычных стран иноязычные страны, например Финляндия, Норвегия и Швеция, организуют курсы для студентов на английском языке. Западные университеты вкладывают значительные средства в социально-бытовые условия студентов — оборудование библиотек, студенческих городков и общежитий, транспортную инфраструктуру.
В-пятых, росту экспорта образовательных услуг способствуют заключение кооперативных соглашений между странами и университетами, создание зарубежных филиалов университетов. Например, число соглашений о сотрудничестве, заключенных между университетами Австралии и стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна, в первую очередь США, Японии, Кореи и Китая, достигло в 2000 г. 466, практически удвоившись по сравнению с 1993 г. Американские университеты, в особенности частные, открывают новые учебные заведения в странах Европы и Азии, нередко в кооперации с местными вузами. В результате молодежь других стран непосредственно у себя на родине получает доступ к американской системе образования, а университеты расширяют банк студентов, из числа которых на стадии выпуска смогут выбирать кандидатов для последующей учебы и работы в США. Имеется опыт деятельности некоторых российских университетов в странах СНГ (подобные филиалы в новом зарубежье созданы МГУ им. М.В. Ломоносова, Российским государственным социальным университетом, Российским новым университетом и другими вузами). В рамках комплексной целевой про-
157
граммы поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 гг. выделялись стипендии мэра Москвы студентам, обучающимся в вузах столицы из различных стран СНГ, где обучение ведется на русском языке.
В последнее время существенно активизировались вопросы привлечения китайских студентов в Россию. В 2000 г. была создана российско-китайская комиссия по сотрудничеству в области образования, культуры, здравоохранения и спорта. Заседания ее подкомиссии по сотрудничеству в области образования ежегодно проходят в Китае и России. Подписание в 2001 г. исторического по значению Договора о дружбе и сотрудничестве между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией придало новый импульс двустороннему взаимодействию в сфере высшего образования. Одним из реальных результатов расширившегося международного взаимодействия между высшими школами КНР и России стало проведение в мае 2001 г. в Пекине выставки-конференции российских вузов «Российское высшее образование в третьем тысячелетии»-. В последующие годы проводились аналогичные выставки образовательных услуг российских вузов в Шанхае и Пекине и китайских — в Москве и Санкт-Петербурге, заметно расширились прямые двусторонние (партнерские) связи российских и китайских вузов, академический обмен студентами и преподавателями. Также власти России приняли план сотрудничества в области образования до 2008 г., в котором заложено увеличение квот академических обменов по государственной линии со 100 до 500 человек в год. Данные статистики говорят о том, что потоки учебных мигрантов из Китая в Россию скорее всего в ближайшей перспективе будут увеличиваться.
В-шестых, страны, стимулируют студентов и аспирантов для обучения за рубежом, нередко предоставляют им государственные стипендии с обязательствами вернуться на родину после завершения образования и несколько лет там проработать. Например, в Китае в целях подготовки высококлассных специалистов для скорейшего построения «информационного общества» проводится курс «поддерж-
158
ки обучения за рубежом, стимулирования возвращения на родину, соободы въезда и выезда». Отправка учащихся для учебы за рубеж — важная составная часть политики открытости и международного сотрудничества КНР в сфере образования. С 1978 г. более 700 тыс. человек были направлены в 108 стран и территорий для учебы и научных исследований по трем каналам — государственному (2,6% студентов), ведомственному (4,4%) и за собственный счет (93%), что свидетельствует о том, что правительство КНР поддерживает и поощряет выезд на учебу за собственный счет. В
2002 г. были сняты такие
ограничения для выезда на учебу
за рубеж, как необходимость для лиц, имеющих дипломы
высших учебных заведений, после окончания учебы 5 лет
проработать на собственное государство, а также положе
ние о компенсации расходов за полученное ими высшее об
разование.
Для того чтобы обеспечить законные права и интересы этих лиц, Министерство образования КНР в 1999 г. опубликовало «Руководящие положения о посреднических услугах для выезжающих за рубеж за свой счет», а в 2002 г. создало Организацию по контролю за обучением за рубежом, что усилило мониторинг государства за этим процессом. На Интернет-сайте данной организации, а также на сайте «Обучение за рубежом» Министерство образования КНР с
2003 г. помещает список
некоторых лучших вузов 21 стра
ны, а также публикует в средствах массовой информации
материал * Набор в зарубежные вузы».
Учебная миграция имеет огромное значение для Китая. За последние 25 лет, прошедших с момента открытия китайских границ, число китайцев, уехавших учиться за рубеж, составило более 580 тыс. человек. Около 1/4 студентов приехали после учебы в Китай, превратившись в менеджеров международных корпораций, обитателей китайской «Силиконовой долины» Чжонгуаньцунь под Пекином и владельцев собственного бизнеса. Производительность 5 тыс. основанных ими предприятий — больше 10 млрд юаней (1,21 млрд долл.) в год. Количество вернувшихся из-за границы в Китай учебных мигрантов быстро
159
растет. В 2002 г. их было почти 18 тыс., т.е. вдвое больше, чем в 2000 г. По данным китайских источников, численность студентов в зарубежных вузах в 2004 г. составляла 343,1 тыс. человек (это около 0,3% общей численности студентов в Китае). Россия в этом рейтинге занимает шестое место, уступая США, Японии, Великобритании, Австралии и Германии (рис. 2.1).
США Япония Великобритания Австралия Германия Росам
Рис. 0.2.1. Распределение по странам китайским студентов, обучавшихся за рубежом в 2004 г., человек
Для того чтобы поощрять и стимулировать обучающихся за рубежом, особенно лучших из них, вернуться работать на родину или служить ей в иных формах, китайское правительство предпринимает политические шаги, а также разработало нормативы, в том числе по оказанию им материальной поддержки. Постепенно складывается система оказания услуг квалифицированным мигрантам, возвращающимся на родину. Она включает содействие в их трудоустройстве, организацию их отправки к месту работы, обустройство, организацию их отпуска на родине; помощь в создании собственных предприятий (таковых насчитывается уже более 4 тыс.) и предоставление информации о воэ-
можностях вложения капиталов; нострификацию полученных за рубежом дипломов и ученых степеней и создание сайта «Китайские студенты за рубежом»; подачу апелляций на получение стартового капитала для проведения научных исследований.
В Китае рассчитывают на то, что китайские ученые, живущие в других странах, примут активное участие в реализации национального проекта: повысить уровень преподавания и подготовки студентов в 100 университетах до мирового уровня. Несмотря на бурное развитие высшей школы в КНР, в ближайшие два десятилетия в стране не будет удовлетворен спрос на получение высококачественного образования, поэтому приток китайской молодежи в иностранные вузы по-прежнему будет значительным, а конкуренция между ними за привлечение китайских студентов будет обостряться.
В-седьмых, в тесной связи с иммиграционными мерами осуществляются специальные мероприятия, относящиеся к области инновационной политики и призванные содействовать возвращению высококвалифицированных мигрантов, обучавшихся и работавших за границей, а также заинтересовать проживающих в стране иностранных специалистов в работе здесь. В этих целях развивается инфраструктура для инновационного предпринимательства. Повышается привлекательность и государственного сектора НИОКР. В западноевропейских странах ученым, особенно низкооплачиваемым, предоставляется финансовая поддержка. В Великобритании Королевское научное общество выделяет специальные средства для оплаты труда выдающихся ученых, в том числе иностранных. В Австралии молодым талантливым ученым выплачивается специальная стипендия, чтобы стимулировать их работу в институтах страны. В Швеции, Дании, Нидерландах и Бельгии предоставляются налоговые льготы иностранным экспертам, проживающим в стране не менее 5 лет. В канадской провинции Квебек действуют пятилетние «налоговые каникулы» для высокостатусных иностранных ученых, работающих в университетах провинции в сферах ИТ, инженерного
161
:гя
дела, медицины и финансов. Для иностранного персонала создаются налоговые стимулы в странах Юго-Восточной Азии.
Осуществляются программы содействия переселению ученых-эмигрантов. Тайвань, Сингапур и Южная Корея привлекают экспатриантов, получивших образование за рубежом, особенно научных работников и специалистов в области высоких технологий, высокой зарплатой и перспективами быстрого профессионального роста. Относительные успехи Китая, Кореи и Ирландии в области репатриации квалифицированных работников связаны с открытостью их экономик и проведением политики поощрения зарубежных инвестиций. В Швейцарии реализуется программа «Реб-райн», адресованная швейцарским ученым-докторам, находящимся в США и Японии и планирующим вернуться на родину. Она предусматривает возмещение транспортных издержек репатриантов и их расходов в связи с поиском работы после переезда. В Финляндии, Германии, Канаде, Ирландии и некоторых других странах также принимаются меры, содействующие возращению ученых-соотечественников, проживающих за рубежом. В 2000 г. правительство Великобритании и фонд Вольфсона выделили 20 млн ф.ст. для того, чтобы вернуть обратно британских ученых, а также привлечь перспективных молодых ученых из других стран.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑