12.2. Система управления занятостью
и общеевропейская политика на рынке труда
В 1994 г. в ЕС начала осуществляться программа EURES (Европейская служба занятости). Она должна была служить как агентство по занятости на европейском уровне, которое занимается трудоустройством как резидентов, так и иностранцев, прибывающих в ЕС.
Обсуждение вопросов занятости было одной из ключевых проблем па Люксембургской сессии в 1997 г., когда было принято соглашение, определившее направление деятельности всех государств-членов в области занятости на основе скоординированной макроэкономической политики в рамках единого рынка прн опоре на согласованные действия государств, социальных партнеров. Началось воплощение в жизнь Европейской стратегии занятости. В рамках этой же сессии были приняты планы национальных действий в области занятости (ПНД).
251
Знаковым событием стал саммит высших представителей стран-членов ЕС в Лиссабоне в 2000 г., где была принята Лиссабонская стратегия роста и занятости, пересмотренная весной 2005 г. после анализа результатов ее применения.
В Лиссабоне, а затем в Тессалониках были поставлены основные цели и определены показатели мониторинга достижения целей.
Основными целями считаются следующие:
достижение полной занятости;
повышение производительности
труда и качества ра
боты;
поддержка сплоченности.
Цели могут считаться выполненными, если будут достигнуты следующие показатели:
уровень общей занятости - 70% в 2010 г. (67% в 2005 г.);
уровень занятости женщин —
60% о 2010 г. (57% в
2005 г.);
уровень занятости пожилых
работников (55+) — 50% в
2010 г.
В 2003 г. на очередном саммите в Брюсселе стало понятно, что достижение целей, определенных ранее, невозможно. Тогда и ноябре 2004 г. был обнародован так называемый Отчет Кока, в котором предлагалось перенести акценты в Лиссабонской стратегии на экономический рост и создание новых рабочих мест.
Мониторинг выполнения Лиссабонской стратегии осуществляет Европейская комиссия. Полномочия между КЕС и странами — членами ЕС разделены. Страны-члены осуществляют на национальном уровне реформы, основанные на Программе национальных реформ, представленной в 2006 г., и «Интегрированном руководстве», коллективно принятом в 2005 г. и пересмотренном в 2008 г. Эти документы рассчитаны па трехлетний период.
Каждый год страны-члены готовят отчеты по итогам выполнения Программы национальных реформ. Каждая из стран имеет координатора по выполнению основных положений Лиссабонской стратегии на министерском уровне.
252
Таким образом, в качестве ключевых моментов анализа Стратегии занятости в Европе при ее пересмотре каждые 3 года рассматриваются:
руководящие принципы в
занятости, которые тесно увя
заны с состоянием экономики на микро- и макроуровне.
Они представляют собой прогресс, достигнутый в каж
дом государстве — члене ЕС, в последние 12 месяцев и
меры, планируемые в следующие 12 месяцев;
национальная программа
реформ (до 2005 г. — Нацио
нальный план действий), в которой описывается, каким
образом руководящие принципы будут применены на
практике;
совместный отчет по
занятости — это глава по состоя
нию занятости в Ежегодном отчете о прогрессе в ЕС;
рекомендации. Это Совет
Европы может решить квали
фицированным большинством выпускать для каждой
страны рекомендации по предложению Комиссии;
Ежегодный отчет о прогрессе
в ЕС. Комиссия рассматри
вает прогресс, достигнутый одновременном на уровне
отдельных государств и Сообщества в целом на основе
выполнения государствами-членами национальных про
грамм.
Европейский союз в своей политике в области регулирования труда и занятости придерживается концепции flexicurity, которая в самом общем виде предполагает соблюдение двух принципов на рынке труда — гибкость (flexibility) и безопасность (security).
Гибкость предполагает способность работников следовать новшествам в способе производства, принятии решений, усилению их трудовой мобильности и возможности изменения графика работы. Безопасность в данном случае выступает как гарантия сохранения рабочего места и дохода работником при любых условиях.
Данная концепция регулирования занятости нацелена на сохранение конкурентоспособности в условиях расширения социальной модели государства в Европе.
Концепция в большей степени направлена на защиту людей, чем на защиту рабочего места. Она предполагает прове-
253
дение активной политики занятости, обучение в течение всей жизни, улучшение поддержки лиц, ищущих работу, поддержки равенства на рынке труда между мужчинами и женщинами. В качестве методов достижения flexicurity указывается на необходимость: введения новых более гибких форм трудовых контрактов, создания временных агентств занятости, поддержки использования информационных технологий и более гибкого графика рабочего времени как средств модернизации организации труда, поддержки привлекательности неполной занятости, внедрения системы социальной защиты, чтобы поддержать мобильность работников.
Базовые принципы этой концепции находятся в одном фарватере с Европейской стратегией занятости, которая является частью Лиссабонской стратегии.
Лиссабонская стратегия нацелена на то, чтобы экономика ЕС могла использовать все преимущества от глобализации, а также справиться с тяжелой демографической ситуацией.
При этом новые системы защиты должны не усиливать стремление работника работать на одном месте всю жизнь, а давать возможность прогрессировать на рынке труда (через достойную оплату труда, доступ к пожизненному обучению, условия работы, защиту против несправедливого увольнения, поддержку в случае потери работы, возможности на сохранение социальных прав в случае смены рабочего места).
Поскольку внутри каждого государства создается своя уникальная ситуация па рынке труда, соответственно каждая из стран продумывает собственный «путь» внедрения концепции flexicurity.
В любом случае способы достижения flexicurity включают четыре компонента:
гибкие и надежные договорные
отношения с точки
зрения перспектив для работодателя и работника, «своих»
и «чужих»;
всеобъемлющее обучение в течение
всей жизни, кото
рое обеспечит адаптацию и занятость работников;
254
3) эффективную
активную политику на рынке труда, ко
торая поможет людям справиться со стремительными изме
нениями благодаря сокращению периода безработицы и бо
лее легкому переходу на новую работу;
4) современную систему
социальной защиты, которая
обеспечивает поддержку уровня доходов, поощряет заня
тость и облегчает мобильность на рынке труда.
Исходя из вариативности моделей рынка труда и занятости в Европе, эксперты приходят к выводу о большей успешности нордической (прежде всего Норвегия и Австрия) и англосаксонской моделей (Великобритания и Ирландия), чем континентальной и средиземноморской (Германия, Франция и Италия), на пути к достижению целей Лиссабонской стратегии. В большей степени подходит под определение flexicurity датская модель рынка труда.
В целом европейская политика занятости представляет собой концепцию «догоняющего развития» по отношению к американскому рынку труда. Европейцы, пытаясь создать сбалансированный рынок труда, таким образом хотят усилить конкурентоспособность национальной экономики в системе международного разделения труда.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑