Глава 9 МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ СТУДЕНТОВ И ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ
9.1. Понятие образовательной миграции. Ее масштабы и география
В международной практике учета миграции перемещения студентов и стажеров выделяют в самостоятельную категорию, поскольку эта миграция выполняет вполне определенную социальную функцию, связанную с интернационализацией образования и развитием высокопрофессиональных ресурсов, представляющих по сути интеллектуальный глобальный капитал общества. ЮНЕСКО определяет категорию иностранных студентов как лиц, допущенных для прохождения конкретной программы обучения в учреждениях высшей школы страны, гражданами которой они не являются. Эта миграция классифицируется как временная, ограниченная периодом времени, необходимым для прохождения учебного курса. Такие мигранты, как правило, получают специальные студенческие (не иммиграционные) визы, которые часто предусматривают право въезда с сопровождающими членами семьи и ограниченные возможности трудоустройства.
Усилившаяся интернационализация процесса образования и расширение торговли услугами в этой сфере сопрово-
150
ждаются активизацией студенческой миграции. В обучении своих граждан за рубежом и, напротив, в приеме иностранных студентов заинтересованы как посылающие, так и принимающие страны, берущие на себя часть издержек по их обучению. Однако в первую очередь в получении образования за границей заинтересованы сами студенты, о чем свидетельствует увеличение численности иностранных слушателей, обучающихся за собственный счет.
Статистика показывает, что образовательная миграция (передвижения студентов и молодых специалистов с целью продолжения образования) — это один из динамично развивающихся миграционных потоков. В середине 1980-х годов общее число иностранных студентов университетского уровня в мире оценивалось на уровне 800 тыс. человек, к 1990 г. — более 1 млн человек. К концу XX в. общая численность студентов, обучающихся за рубежом, составляла, по оценкам, уже 1,5 млн человек. По данным ЮНЕСКО, в середине 1990-х годов студенты-россияне учились в университетах 33 стран мира, их примерная численность составляла около 13 тыс. человек. Большинство из них (свыше 10 тыс. человек, или около 80% общей численности россиян) обучались в университетах всего лишь четырех стран: США, Германии, Франции, Великобритании.
Безусловным лидером являются США, в которые в середине 1990-х годов аккумулировали по меньшей мере до 40% российских студентов-мигрантов. Что касается Европейского региона, то, согласно французским статистическим материалам, численность студентов-россиян, обучающихся во Франции, в 2000/01 учебном году составила 1,7 тыс. человек (вдвое больше по сравнению с 1993/94 учебным годом, когда она равнялась 784 человек). Характерно, что студенты из России составляют около половины (около 52%) численности всех студентов — выходцев из бывшего СССР, равной 3,3 тыс. человек. Вместе с тем российские показатели в сравнении с показателями других восточноевропейских стран (в сопоставлении с численностью всего населения каждой страны) выглядят довольно скромно: россиян во французских университетах примерно столько же,
151
сколько, например, болгар (около 2 тыс. человек) или поляков (2,1 тыс. человек).
Масштабы обучения россиян в ведущих странах незначительны относительно объемов обучения иностранцев в целом в соответствующих странах. По данным на 1995/96 учебный год, численность российских студентов в США (5,6 тыс. человек) составляла лишь 1,2% общей численности студентов-иностранцев, обучавшихся там (453,8 тыс. человек). В Германии россияне (3,4 тыс. человек) составля-ли 2% общего числа иностранных студентов (159,9 тыс. человек). Во Франции в 2000/01 учебном году студенты из России (1,7 тыс. человек) составляли 1,2% общей численности студентов-иностранцев (141,7 тыс. человек). В Великобритании доля российских студентов была еще ниже — 0,25% (соответственно 197,2 тыс. человек).
География потоков студентов, отражая отчасти направленность общих миграционных потоков, имеет свои особенности. Огромное влияние на нее оказывают культурно-лингвистические факторы. Основная часть студентов направляется в англо-, гермапо- и франкоязычные страны. Интенсивная миграция студентов внутри Европейского региона объясняется такими факторами, как географическая близость, открытость границ, наличие соглашений между университетам, унификация образовательных стандартов, программ, распространенность практики зарубежных стажировок, предоставление стипендии и материальных льгот студентам при подобном обмене, а также наличие в ЕС образовательных центров с мировой известностью. Причем малые страны, не располагающие диверсифицированными системами образования, зачастую отличаются более высокой мобильностью студентов и особенно аспирантов, которые после завершения учебы планируют остаться работать в ведущих зарубежных исследовательских центрах.
США наиболее привлекательны для студентов-россиян, поскольку такого богатства выбора и возможностей в плане учебы не может предложить ни одна другая зарубежная страна. В США насчитывается 156 университетов, 1953 колледжа с четырехгодичным обучением, 1378 двухгодич-
152
ных колледжей и технических училищ. Высокая конкурентоспособность обеспечивается отличной технической базой и библиотеками, именитыми преподавателями и, как следствие, высоким уровнем преподавания дисциплин, наиболее востребованных на рынке труда.
В Германии насчитывается 88 университетов, 138 специализированных и педагогических высших школ, 46 школ искусств, 30 школ управления, 17 теологических вузов, один вуз широкого профиля в Гессене, объединяющий несколько типов вузов, и заочный университет в Хагене. Германское классическое высшее образование по духу близко к русской высшей школе. Причем в государственных университетах Германии высшее образование бесплатное.
В Великобритании высшее образование можно получить в университетах, колледжах и политехнических институтах. Всего в Великобритании 89 университетов (включая институт заочного образования Open University) и 70 вузов другого типа.
Во Франции сейчас имеется 79 университетов. Однако государственные университеты составляют лишь малую часть высших учебных заведений Франции, поскольку есть также многочисленные государственные естественно-научные школы, государственные школы подготовки преподавателей, государственные высшие агрономические и ветеринарные школы, частные школы управления и коммерции и другие частные школы различного профиля.
Большинство иностранных студентов — свыше 80% их числа в США, Австралии и Австрии — обучаются по общетеоретическим программам в учебных заведениях третьей ступени образования университетского типа (соответствующим по Международной стандартной классификации образования ЮНЕСКО 1997 г. программе ISCED 5A). Доля студентов в системе специализированного профессионального образования третьей ступени (ISCED 5B, аналогичного среднему профессиональному образованию в России) в общей численности иностранных студентов обычно невелика, за исключением Бельгии (41%), Дании (35%) и Новой Зеландии (24%). Низкий процент иностранных студентов,
153
обучающихся по данным программам и в особенности по таким дисциплинам, как юриспруденция или медицина, объясняется «привязкой» этих дисциплин к национальному законодательству и институциональной структуре, жесткими требованиями к дипломам (необходимостью получения диплома по данной специальности в той стране, где будет работать его обладатель), отсутствием большого количества профессиональных краткосрочных программ и их активной рекламы.
На долю аспирантуры (ISCED 6) наиболее значительный процент обучающихся иностранцев приходится на Финляндию (19,6%), Швейцарию (18,1%), Испанию (17,1%), США (16,6%) и Швецию (15,1%), причем, как правило, на высших ступенях образования доля иностранцев в числе обучающихся повышается. Особенно заметно это в странах, в которых стоимость образования высока, в частности в Швейцарии и Великобритании. Еще выше доля аспирантуры по наиболее дефицитным для принимающего общества специальностям.
По прогнозам, в мировом масштабе будет обостряться конкурентная борьба за иностранных студентов, которые многими странами рассматриваются как наиболее желательная категория мигрантов. Мировой рынок образовательных услуг оценивается в 50-60 млрд долл. Активно привлекают студентов экономически развитые страны (например, США, Швейцария, Великобритания, Германия, Франция и др.). В частности, Госдепартамент США на протяжении нескольких лет выделяет значительные средства на реализацию за рубежом программ по развитию студенческих обменов и привлечению иностранных студентов и преподавателей для учебы и стажировки в Соединенные Штаты.
В настоящее время конкуренция стран — экспортеров образования выходит на новый виток, появляются новые игроки, в ближайшее десятилетие вполне вероятен образовательный передел мира. К 2025 г. общее количество студентов в мире возрастет с сегодняшних 97 до 260 млн человек. По прогнозу ЮНЕСКО, иностранных студентов к тому
154
цремсни будет 5-7 млн, две трети из них составят выходцы из Азии. Лидерство по поставке студентов будет за Индией и Китаем, стало быть, борьба развернется именно за эти регионы.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑