10.3. Возможные риски участия женщин в международной трудовой миграции
Женщины являются группой особого внимания для представителей иммиграционных служб стран приема трудовых мигрантов. Это связано с рядом факторов.
Экономический фактор объединяет следующие особенности кросс-национального трансферта женского труда:
Репродуктивные
характеристики труда женской рабо
чей силы за рубежом. Женщины являются поставщиками
(провайдерами) зачастую дешевых услуг в сфере обслужи
вания, а часто и в сфере сексуальных услуг. Феминизация
международной трудовой миграции в совокупности с фак
том, что большинство возможностей работы для жен
щин-мигрантов находится в нелегальном секторе (домаш
няя работа, секс-индустрия), а также существование сек-
ссегрегированных рынков труда способствуют увеличению
дискриминационных рынков труда в странах приема.
Маргинализация и девальвация
их труда в родной
стране и за рубежом предопределены исторически сложив
шейся ролью женщины в обществе, а также низким образо
вательным и профессиональным уровнем женской рабочей
силы, мигрирующей в основные страны приема.
Характерные особенности
женского труда: его гиб
кость по сравнению с мужским трудом (в контрактах редко
четко устанавливаются условия труда и занятости женщи
ны на определенном рабочем месте), индивидуальный ха
рактер найма женщин в сферу услуг затрудняет поиск рабо
тодателя и приводит к многочисленным махинациям в сфе
ре трудоустройства женщин за рубежом.
Особые условия социальной
защиты женщин, связан
ные с особенностями их здоровья и репродуктивными ха
рактеристиками, которые должны им обеспечить страны
приема.
Женская рабочая сила несет в
себе серьезный эмигра
ционный потенциал, связанный с желанием женщины полу
чить разрешение на постоянное место жительство или удач
но выйти замуж.
192
Правовой аспект женской трудовой эмиграции связан с тем, что женщины составляют большинство работников, переправляемых за границу нелегальным способом, а значит, являются основными жертвами работорговцев. Нелегальное положение в странах приема обязывает их заниматься нелегальным трудом, связанным прежде всего с работой в сфере сексуальных услуг или приближенных к ним по статусу. Это заставляет правительства стран приема осуществлять специальные меры по легализации статуса женщин-мигрантов путем выдачи разрешения на оказание сексуальных услуг на основе самоэапятости.
На наш взгляд, все перечисленные выше факторы являются следствием четырехкратной дискриминации женщин — трудовых мигрантов на рынке труда зарубежных стран.
Женщины-мигранты могут подвергаться дискриминации, эксплуатации и насилию несколькими способами: как женщины; как иностранки в сравнении с коренными жителями; как зависимые в сравнении с автономными мигрантами; как нелегальные мигранты в сравнении с легальными мигрантами.
Специфическими причинами существования подобных видов дискриминации могут быть:
сохранение тендерных
стереотипов и сегрегации на рын
ке труда;
недостаточная трудовая и социальная защита;
дискриминационная иммиграционная политика;
законодательная неграмотность и страх властей;
зависимость от работодателя;
замкнутые, изолированные условия работы;
недостаток организации и представлений о работе;
ксенофобия и «навешивание ярлыков».
1. Сохранение гендерных стереотипов на рынке труда и сегрегация на рынке труда.
Неадекватное отношение к женщинам на рынке труда зарубежных стран предопределено их слабой, неустойчивой позицией. Тогда как мужчинам предоставлен широкий круг работ от низкоквалифицированных до высококвалифици-
193
рованных, работы, которые предоставляют женщинам не выходят за рамки традиционных ролей ухода и работы по дому.
2. Недостаточная трудовая и социальная поддержка.
Женщины — трудовые мигранты заняты в неформальных секторах экономики, которые не охватываются или охватываются только частично трудовым законодательством, мерами социальной защиты и социального обеспечения страны приема. Такие виды занятости, как домашняя работа, исключены из трудового кодекса многих стран. Трудовые отношения в данной сфере являются личным делом работника и работодателя. Их ситуация не отслеживается трудовой инспекцией, женщины — трудовые мигранты не имеют доступа к судам.
3. Дискриминационная
иммиграционная политика. Она
может проявляться в нескольких вариантах:
женщинам могут позволить
въезжать как самостоя
тельным трудовым мигрантам только определенных сфер
занятости, находящихся, как правило, на дне рабочей пира
миды;
распространение принципа
«правило одного работо
дателя». Работник не имеет право менять работодателя, а
следовательно, может потерять работу и быть высланным
из страны;
обложение налогами и
накладывание долговых обяза
тельств на работодателей, нанимающих женщин — трудо
вых мигрантов, особенно домашних работников. Подобные
денежные условия, особенно если фиксированные суммы
очень высоки, могут иметь эффект подталкивания работо
дателей к снижению зарплат трудовым мигрантам в сфере
домашнего обслуживания, чтобы восстановить затраты на
сборы и ограничить свободу их передвижений, чтобы гаран
тировать, что они не лишатся права обеспечения долговых
обязательств;
женщины — трудовые мигранты
могут проходить пе
риодические обязательные медицинские обследования,
включая тесты на беременность, венерические заболевания,
передаваемые половым путем, и ВИЧ/СПИД. В случае по-
194
ложительных результатов по любому из тестов они высылаются из страны;
женщины, которых преступным
путем переправили за
рубеж, классифицируются как нелегальные мигранты, их
больше связывают с преступниками, совершившими пре
ступление, чем с жертвами;
не создан эффективный механизм
жалоб, доступный
мигрантам-рабочим, которые пострадали от эксплуатации и
насилия.
4. Законодательная неграмотность и страх властей.
Многие женщины не знают своих прав, боятся обратиться в суд, не знают, к кому обратиться за помощью, особенно если они находятся на нелегальном положении и им грозит высылка из страны.
5. Зависимое от работодателя положение.
Как правило, отношения между работником и работодателем выстраиваются в пользу работодателя, который пользуется зависимым статусом работников, занятых прежде всего в сфере домашнего обслуживания.
Отношения между женщинами — трудовыми мигрантами, занятыми домашним обслуживанием, и работодателем неравны по причинам:
должны работодателю определенную сумму денег;
заработная плата мигрантов может удерживаться;
пребывание в стране зависит
от обеспечения визой со
стороны работодателя;
паспорт и иные документы на
проезд удерживаются
работодателем;
живут в одном доме с работодателем и его семьей;
не могут свободно говорить на языке страны приема;
по закону не разрешается менять работодателя;
боятся, что о них станет
известно полиции, особенно
если они нелегальные мигранты.
Подобная практика распространена во многих странах. Наиболее наглядный пример — ОАЭ. Здесь существует так называемая система «кафала», в основе которой лежит требование, чтобы каждый работодатель выступал в качестве спонсора для своего иностранного работника, «кафила», ко-
195
торый оплачивает визу, необходимые расходы, связанные с переездом работника к нему. Это дает ему ряд прав, ущемляющих права прежде всего женщин — домашних работников, которые в большом количестве проживают в ОАЭ. Въезжая в дом хозяина, женщина теряет право на независимость и самостоятельность. Работодатель на вполне законных основаниях имеет право отобрать паспорт, другие официальные документы до дня отъезда. Первые 3 или 4 месяца работник и работодатель имеют право обратиться в рекру-типговое агентство, чтобы разрешить проблемы в их взаимоотношениях или изменить статус или место работы женщины — трудового мигранта, занятого в сфере домашнего обслуживания, но, как правило, женщина не знает о подобных правах1.
6. Индивидуальные или
изолированные условия работы.
Некоторым не разрешается использовать телефон или
контактировать с друзьями, иногда разрешается писать письма, проверяемые работодателем. Они оказываются отрезанными от систем поддержки, их контракт жестко ограничивает их общение с работодателем и членами его семьи.
7. Недостаток в
организации и представлении своих ин
тересов.
Женщины, как правило, не имеют права на собственные организации и представление своих интересов. Только в двух странах (Гонконг и Япония) женщины имеют право на регистрацию профессиональных союзов. В некоторых странах (Малайзия) женщинам вовсе запрещают объединяться в профессиональные союзы и даже социальные клубы. Значительные послабления существуют в США и странах Латинской Америки.
8. Ксенофобия и «навешивание ярлыков».
Женщины — трудовые мигранты уязвимы не только потому, что они иностранки и женщины, но и потому, что их работа расценивается коренным населением как ничего не
1 Preventing Discrimination, Exploitation and Abuse of Women Migrant Workers. An Information Guide. Booklet 4. Working and living abroad / Gender Promotion Programme. International Labour Office. Geneva. P. 64.
196
значащая. О них говорят как о «не заслуживающих такого же уважения и понимания, как по отношению к другим людям».
Женщины — жертвы трэффика, занимающиеся проституцией, особенно уязвимы, поскольку:
они полагаются па милость
агентов, работодателей и
трэффикеров;
проституция вообще может
быть нелегальным занятием
в стране приема;
их часто приравнивают к
преступникам, так как их пре
бывание в стране противоречит закону;
многие страны не имеют
законодательства, которое бы
преследовало трэффикеров и защищало жертв трэф
фика;
им недоступны средства
правосудия в стране пребыва
ния.
Подобный риск возникает в силу того, что службы иммиграции и эмиграции и средства регулирования часто нечувствительны и гендерно-пейтральны в споих направлениях работы и влиянии на миграционную политику.
Рассмотрим основные нарушения, которые могут быть связаны с женщинами — трудовыми мигрантами, выезжающими с целью трудоустройства за рубеж. Последние должны четко осознавать возможности дискриминации, эксплуатации и жестокого обращения. К основным типам дискриминации, эксплуатации и жестокого обращения могут относиться:
1. Нарушение трудового контракта или его отсутствие.
Данный пункт включает:
невыдачу контракта
работнику, что приводит к незна
нию того, куда работник едет;
заключение контракта между
работодателем и рекрутин-
говым агентством в обход работника без выдачи его ра
ботнику или наличие дополнительного контракта между
работодателем и рекрутинговым агентством к основному
контракту между работником и работодателем;
предложение несуществующей
работы. Изначально ра
бота предлагается в легальных секторах экономики, а за-
197
тем ее принуждают заниматься нелегальной деятельностью, например проституцией;
наличие разногласий по
дополнительным пунктам в
контракте между работодателем и рабочим-мигрантом,
касающихся пунктов, которые могут ограничивать, на
пример, свободу передвижения или свободу общения
мигранта;
подмену контракта: по
прибытии за рубеж женщин за
ставляют подписывать другой контракт, который, как
правило, составляется на другом языке. В нем может
быть указана более низкая оплата труда, иные сроки ра
боты и т.д.;
заявление об обязательствах:
по прибытии от женщин —
трудовых мигрантов требуют подписать дополнитель
ную форму, известную как «заявление об обязательст
вах», которая часто имеет эффект ограничения свободы
на объединение и перемещение. Существуют также раз
ногласия по вопросу об «аморальной деятельности», ко
торые отражают негативное восприятие мигрантов ко
ренными жителями. Хотя подобные «заявления» не име
ют законодательной силы, они тем не менее привязыва
ют женщин к своим агентам;
необоснованное прерывание
контракта может состоять в
том, что женщине-мигранту позволяют вернуться в стра
ну происхождения, но сообщают иммиграционным вла
стям страны выезда о том, что с ней прервали контракт
из-за «неудовлетворительной работы, воровства и т.д.».
Когда женщина возвращается обратно с целью найти ра
боту, то ее могут даже арестовать.
2. Тяжелые условия проживания и работы. Они могут выражаться в следующем:
очень низкая заработная плата;
неадекватная плата за труд
равной ценности в основ
ном основана па этнических предпочтениях;
удержание заработной платы —
повсеместное явление
в сфере домашнего обслуживания и индустрии развлече
ний, работодатели обосновывают его следующим образом:
контроль за работником, чтобы не сбежал; долг работника;
необходимо время, чтобы понять, соответствует ли работ-
198
ник своему рабочему месту. Некоторые работники заявляют, что работодатели сначала отдают зарплату, потом забирают, а затем отрицают, что забрали;
сверхурочные часы работы:
работники в сфере домаш
него обслуживания работают свыше 15 ч и могут быть вы
званы хозяевами в любое время суток;
выполнение двух и более
работ: помимо выполнения
домашней работы могут заниматься уборкой в ресторане
хозяина или продавать в его магазине, могут также обслу
живать его родственников или друзей, проживающих в дру
гих домах;
отсутствие выходных дней и
отпуска — повсеместное
явление. Однако в некоторых странах работники-мигранты
не имеют отпуска, но им компенсируют его в денежном эк
виваленте (Малайзия).
плохое питание. В основном
работодатели запрещают
работникам есть ту пищу, которую едят сами, оставляя им
объедки. Только некоторые уважают вкусовые пристрастия
своей прислуги.
3. Договоренность о жилье для женщин-мигрантов различается в зависимости от вида работы, которую они выполняют, но в большинстве случаев не соответствуют действительности:
домашним работникам часто
предоставляются нестан
дартные жилищные условия, такие, как матрас на полу
кухни, жилая комната или проживание совместно с деть
ми. Это прямое нарушение пунктов контракта, которое
означает, что работник не имеет права на личную жизнь
и собственную зону в доме;
работники ресторанов, отелей
или на производстве час
то обеспечиваются местом в переполненном общежи
тии, в котором прослеживается недостаток пространст
ва, отсутствуют возможности для личной жизни и ги
гиены;
женщины — трудовые мигранты,
которым приходится
самостоятельно искать жилье, сталкиваются с такими
проблемами, как дискриминация, нежелание сдавать им
жилье или стремление брать завышенную плату;
199
женщины — трудовые мигранты,
работающие в качестве
проституток или в индустрии развлечений, часто прожи
вают в помещениях, подобных тюрьмам, в охраняемых
домах или комнатах рядом с барами, чтобы предотвра
тить их побег;
женщины — трудовые мигранты,
которые стали жертва
ми трэффика п которым удалось сбежать от трэффике-
ров, нуждаются в проживании па территории специаль
ных убежищ, которые не всегда, однако, доступны по
добной категории женщин.
4. Ограничение свободы передвижения.
Право на свободу передвижения закреплено в Международном соглашении о гражданских и политических правах (1966 г.), а также в Международной конвенции по защите прав трудящихся-мигрантов или членов их семей (1990 г.). Однако распространенной практикой для работодателей стало удержание паспортов и других документов трудящихся-мигрантов. Ограничение передвижения отражает негативное восприятие их местными жителями, которые считают, что необходимо их держать под контролем во избежание распространения «аморальных действий».
В некоторых случаях сами власти или рекрутинговые агентства поощряют работодателей к подобной практике. В Малайзии и Сингапуре власти взимают налог за наем работника-мигранта и налагают долговые обязательства на работодателей как средство, чтобы работники-мигранты не могли нарушить свой контракт. В Сингапуре это обязательство составляет 5 тыс. долл., а в Малайзии — 500 долл. Работодатели воспринимают это как причину для ограничения свободы действий работников.
5. Плохое обращение и насилие.
Женщины - трудовые мигранты подвергаются насилию в доме хозяина, в общественных местах, со стороны местных властей. Основными формами насилия, жестокого обращения являются: вербальное, психологическое и физическое насилие и нарушение прав, сексуальные издевательства и нарушения прав на сексуальной почве.
200
6. Риск потери
здоровья и безопасности и недостаточ
ность социальной защиты.
Основные причины: тяжелые условия труда (длительность рабочего дня, необходимость выполнять несколько работ — в доме своего хозяина, в его бизнесе или в доме его родственников), несоответствующий рацион питания, плохие жилищные условия, неадекватные часы отдыха. Тем, кто работает на фабриках и в магазинах, приходится сталкиваться с плохой оснащенностью рабочих мест, они часто подвергаются риску, имея дело с особыми видами материалов или оборудованием с низкой техникой безопасности. Поэтому повсеместно происходят несчастные случаи и травмы.
Женщины — трудовые мигранты находятся в группе риска переносчиков заболеваний, передающихся половым путем, ВИЧ/СПИДа, а также нежелательной беременности, алкоголизма, прежде всего это касается тех, кто работает в индустрии развлечений и занимаются проституцией. Причем их чаще всего и обвиняют в заражении подобными заболеваниями.
Проблема их плохого здоровья кроется в недостатках их социальной защиты, недоступности к системе здравоохранения. Так, в Японии незарегистрированные мигранты не имеют доступа к национальным схемам страхования здоровья.
Проблемы со здоровьем для женщин — трудовых мигрантов усугубляются, так как многие пытаются их скрыть от работодателей, поскольку велик риск разрыва контракта и депортации.
7. Принудительный труд и долговая яма.
В Европе Парламентская Ассамблея Совета Европы созвала Комитет министров, чтобы разработать Хартию прав домашних работников, необходимую для защиты от «домашнего рабства». Ассамблея особое внимание уделила тому факту, что значительное количество жертв работает на дипломатов или других иностранных граждан, которые согласно Венской конвенции 1961 г. имеют дипломатический иммунитет.
201
Подобная дискриминационная практика основана на случаях нарушения прав вполне легально въезжающих мигрантов, в данном случае не рассматривается нелегальная миграция и трэффик как ее крайняя форма, сопряженный с самыми грубыми нарушениями прав женщин — трудовых мигрантов, их сексуальной и физической эксплуатацией. Дискриминация их прав происходит от незнания условий контракта или его подмены.
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑