11.2. Факторы и масштабы нелегальной трудовой миграции

Явление нелегальной трудовой миграции, как было сказано выше, стоит соотносить с такими понятиями, как «контрабанда*-, «трэффик» и «принудительный труд». Между ними следует проводить различия, связанные с пра­вовой и социально-экономической оценкой этих явлений. Однако причины подобных явлений одинаковы для всех стран мира. Остановимся на них подробнее.

Фактором, способствующим росту масштабов неле­
гальной миграции, является глобализация. Технический
прогресс облегчил распространение информации, что при­
вело, например, к росту объемов телевизионных передач и
использования мобильных телефонов.  Перемещаться  на
большие расстояния также стало легче, чем в прошлом.
Более того, глобализация повысила уровень жизни в про-
мышленно развитых странах, причем это сопровождалось
углублением неравенства как в мировом, так и в нацио­
нальных  масштабах.  Глобализация  также  внесла  свой
вклад в сокращение барьеров международной торговли и
передвижение капиталов. И все это не сопровождалось ка­
кими-либо  политическими действиями  по ужесточению
миграции.

Социально-экономические сложности в стране выезда:
отсутствие опыта миграции; ослабленный правовой режим
в сфере социальной защиты граждан, отсутствие мер по ле­
гализации миграционных потоков и подписанию межгосу­
дарственных соглашений.

Социально-экономические тенденции в принимающих
странах (по мнению  П. Тарана, это основные причины
трэффика): недостатки в применении и реализации трудо­
вых стандартов в странах приема; отсутствие мониторинга
рабочих мест, особенно в маргинальных секторах экономи­
ки, таких как сельское хозяйство, домашнее обслуживание,
секс-работа; высокая заинтересованность инвестора в боль­
шом доходе, в составе которого отчисления в социальные
фонды занимают незначительную часть или вовсе отсутст-

218

вуют1. По заявлению Джорджа Тапиноса, «магнит общест­венного благополучия» гораздо важнее для работодателя, чем для работника2.

Таким образом, существует обоюдная заинтересован­ность всех субъектов международного рынка труда в том, чтобы нелегальная трудовая миграция продолжала сущест­вовать: страна приема и работодатель получают в большом количестве рабочую силу «без претензий» на высокий уро­вень дохода и выплаты необходимых социальных пособий, а нелегальный мигрант получает возможность безболезнен­ного проникновения в страну его мечты в надежде на более высокие доходы там.

Однако подобная заинтересованность всех сторон при­водит к увеличению количества нелегальных мигрантов, хотя до сих пор методы их оценки не совсем ясны и очевид­ны даже для специалистов в сфере миграции.

Данные о нелегальной миграции, включая численность нелегальных мигрантов, а также их демографические и со­циально-экономические характеристики, часто не отлича­ются надежностью и не могут быть сравнены в международ­ном масштабе. Причиной является то, что различные госу­дарства определяют нелегальных мигрантов по-разному, сами мигранты могут легко переходить из статуса нелегала в статус легального мигранта и наоборот. Некоторые неле­гальные мигранты могут быть учтены, исходя из оценок тех, кому было отказано в получении статуса беженца, или тех, кого не пропустили на границе без соответствующих доку­ментов. Однако это лишь небольшая часть мигрантов, боль­шинство же нелегальных мигрантов остаются незарегистри­рованными.

Другой проблемой является недоступность статистики. Во многих государствах подобная статистика собирается силовыми ведомствами и потому недоступна. Недоступна

1        Тагап PA., Chammartin G. M.-F. Perspectives on Labour Migration.
Getting at the Roots: Stopping Exploitation of Migrant Workers by
Organized Crime. Geneva: ILO, 2003. P. 8.

2        There are the ways to curb the worldwide traffic in migrants/
Trafficking in migrants. Quarterly bulletin (IOM), 2000. Summer. N 21.

219

статистика и на международном уровне. Примерами наибо­лее авторитетных источников в данной области являются доклад SOPEMI Организации экономического сотрудниче­ства и развития (ОЭСР), ООН и MOM (в основном публи­кует данные по трэффику).

По мнению экспертов Глобальной комиссии по междуна­родной миграции, представление данных по нелегальной миграции — это что-то вроде «палки о двух концах». С од­ной стороны, численность нелегалов, несомненно, значи­тельна, и их присутствие вызывает негативную реакцию в СМИ, которые в-каждом мигранте видят существенную уг­розу обществу. С другой стороны, если эти цифры рассмат­ривать в соответствующем контексте, то нелегальную ми­грацию нет необходимости считать сверхпроблемой, какой ее часто представляют.

Большинство оценок нелегальной миграции осуществля­ется на национальном уровне. Недавние оценки всемирных масштабов нелегальной миграции, к примеру, отличаются в десятки раз и исчисляются от 3 до 30 млн человек; в то вре­мя как оценки масштаба этого явления в ЕС составляют от 400 тыс. до 830 тыс. человек. По самым максимальным оценкам, количество нелегальных мигрантов в мире состав­ляет более 50% всех мигрантов в мире, а в ЕС — более 10%.

Достоверных глобальных данных о численности неле­гальных мигрантов не имеется. В Соединенных Штатах, по оценкам, в настоящее время их насчитывается 11-12 млн человек. В 2003 г. в Республике Корея просроченные визы имели 140 000 мигрантов, в Японии — 221 000, в Австралии — 60 000, в Новой Зеландии — примерно 20 000 мигрантов. Что касается Европы, то здесь оценки самые неточные и за­висят от того, для каких целей они используются.

Другими оценками нерегулируемой миграции являются оценки бизнеса контрабандистов и трэффикеров, чьи дохо­ды составляют 10 млрд долл. ежегодно.

Серьезными пробелами в определении численности не­легальных мигрантов в мире также являются следующие:

во-первых, масштабы нелегальной миграции пытаются оценить только лишь в рамках развитых стран. В развиваю-

220

щемся мире количество попыток оценить нелегальную ми­грацию незначительно, в то время как большинство нерегу­лируемых миграционных перемещений происходит именно между государствами развивающегося мира. По некоторым оценкам, несколько миллионов нелегальных мигрантов на­ходится в Южной и Юго-Восточной Азии и от 3 до 5 млн — в Южной Африке;

во-вторых, количество неучитываемых нелегалов, уже находящихся па территории государства, намного больше, чем тех, кто пересекает границы. Так, например, в Австра­лии в 1998-1999 гг. количество нелегально прибывших ми­грантов равнялось 3032 человек в сравнении с 13 485 ми­грантами, которые жили на территории Австралии, просро­чив свои визы.

Факт остается фактом, посчитать нелегальных мигран­тов крайне сложно, тем более в условиях заинтересованно­сти как самих нелегалов, так и их работодателей в наличии неформального статуса. Тем не менее в странах с давней миграционной историей предпринимались попытки поста­вить под контроль поток нелегальных мигрантов и обеспе­чить личную и национальную безопасность.