7.3. Основные направления и формы государственной поддержки развития ИКТ-сектора в России и мире

В информационном секторе, включающем от­расль информационно-телекоммуникационных технологий, средств связи, вычислительной и компьютерной техники, электронную промышленность, информационные услуги, постоянно увеличивается занятость, причем здесь работа­ют наиболее квалифицированные кадры. Проблемы ин­формационного сектора — это прежде всего проблемы кон-

' Концепция развития рынка информационных технологий в РФ/ http://minkomsvjaz.ru/ministry/documents/816/1640.shtml

3 Россия заняла 50-е место по развитию информационно-коммуни­кационных технологий / Security Lab by positive technologies / www. securitylab.ru

120

курентоспособности экономики, поскольку отставание в обработке и получении необходимой информации, неуме­ние использовать информационный ресурс и распоря­диться интеллектуальной собственностью в конце концов сопровождаются утратой прежних позиций не только на рынках информации и интеллектуальных достижений, но также на рынках продуктов и услуг, в потребительских сек­торах.

Сейчас в мировой экономике по существу развернута борьба за мировое лидерство в области высоких и информа­ционно-коммуникационных технологий, которые позволя­ют приобрести не только бесспорные информационно-ана­литические и социальные преимущества, но также обеспе­чить высокую надежность систем национальной безопасно­сти. Кроме того, они позволяют серьезно продвинуться в решении энергетической проблемы на основе воспроизвод­ства чистого кремния и построения станций на солнечной энергии, а также использования других альтернативных ис­точников тепловой энергии.

С позиций теории асимметрии международной торговли и доминирования при информационно-технологическом от­ставании возникает информационная зависимость одной страны (или группы стран) от других. Особенностью такой структурной зависимости является невозможность ее пре­одоления, поскольку прогресс в области информационных технологий происходит с довольно значительной скоро­стью, а новые технологии могут быть воспроизведены толь­ко на основе предыдущих результатов. Если ими страна не обладает либо какие-то технические и технологические ре­шения утеряны, тогда невозможно создать что-то новое и совершить следующий шаг. По этой причине состояние электронной промышленности, в частности элементной базы этой отрасли, специального технологического обору­дования, обеспечивающего необходимые параметры микро­схем, определяет перспективы развития всего информаци­онного сектора, всей IT-сферы хозяйства. Поступление ин­формационных продуктов по импорту может снять остроту проблем на некоторое время. Однако, учитывая, что коэф­фициент сменности в этом секторе очень высок, а полная

121

смена парка компьютеров, аналитических программ и аппа­ратного обеспечения происходит раз в 2-3 года, привязка к импорту таких систем и их производству по «отверточной» технологии не может являться основанием для создания прочных конкурентоспособных позиций в данной области.

Индекс конкурентоспособности отрасли ИТ включает не только наличие определенной технологической инфраструк­туры и соответствующих специалистов в этой области, но и адекватные меры поддержки со стороны государства.

Именно поэтому государственная поддержка образова­ния и занятости в ИКТ-секторе должна быть прерогативой государства.

Специалисты исследовательской компании Economist Intelligence Unit1 пришли к выводу, что наиболее полноцен­ная поддержка ИКТ-сектора осуществляется лишь в Соеди­ненных Штатах, Японии, Южной Корее и Великобритании, где созданы наиболее благоприятные условия для повыше­ния конкурентоспособности отрасли.

Страны, где созданы наиболее благоприятные условия для обеспечения конкурентоспособности отрасли, являются родиной многих высокотехнологичных производств: из 22 стран, представленных в индексе Economist Intelligence Unit, лишь 4 страны не входят в список ведущих государств мира по уровню производительности труда в секторе ин­формационных технологий.

Рейтинг возглавляют Соединенные Штаты, лидирующие по размаху и качеству развития тех сегментов, которые спо­собствуют увеличению конкурентоспособности отрасли ин­формационных технологий. В списке представлены страны Азиатско-Тихоокеанского региона: в пятерку ведущих госу­дарств входят Япония, Южная Корея и Австралия, а Вели­кобритания возглавляет список европейских государств, сразу же за ней следуют Швеция и Дания.

Исследование показало, что Россия уже сегодня являет­ся популярным направлением для аутсорсинга разработки программного обеспечения, в первую очередь благодаря системе государственного высшего образования. Вузы еже­годно выпускают более 200 000 высококвалифицированных технических специалистов, многие из которых говорят по-английски. В этой области Россия может составить кон­куренцию таким странам, как Индия и Китай. Тем не менее слабые показатели в области инновационных исследований и НИОКР, отсутствие необходимой ИТ-инфраструктуры во многих регионах России наряду с незначительной госу­дарственной поддержкой ИТ отрасли и слабой правоприме­нительной практикой в области защиты интеллектуальной собственности не позволяют России подняться выше 48-го места в рейтинге конкурентоспособности ИТ отрасли.

Несмотря на то что Россия продолжает готовить огром­ное количество кадров в данной сфере, это не может помочь в повышении конкурентоспособности такого перспективно­го сектора занятости на мировом рынке труда.

Президент РФ Д.А. Медведев заметил, что «во время кризиса, естественно, обострился вопрос создания новых рабочих мест, и развитие цифровых технологий открывает для этого дополнительные возможности. И весь тот опыт, который накоплен человечеством, в этом случае может ис­пользоваться нашими гражданами в самых различных фор­мах: и через Интернет, и через цифровые программы, и че­рез цифровое телевидение» .

В РФ разработана и внедряется Концепция развития рынка информационных технологий. В ней, в частности, оп­ределены основные барьеры, мешающие развитию рынка информационных технологий, в числе которых неразви­тость законодательной базы для распространения информа­ционных технологий, что мешает приходу на российский рынок крупных международных компаний, а также затруд­няет защиту интеллектуальной собственности; отсутствие спроса со стороны государства на продукцию ИКТ (про­грамма «Электронная Россия» реализуется пока не очень эффективно); сдерживание экспорта продукции и услуг ИТ из России за счет сложностей с процедурой прохождения

лицензирования и таможенного оформления; неразвитость механизмов финансирования за счет проблем в налоговом и таможенном администрировании; неразвитость и высокая стоимость инфраструктуры; недостаток кадров для отрас­ли ИТ вызван как отставанием системы образования от требований отрасли ИТ, так и сложностью привлечения квалифицированных специалистов из стран ближнего зару­бежья1.

Система образования отстает от требований информати­зации как в части подготовки специалистов в области ИТ, готовых к работе в отрасли непосредственно после оконча­ния учебного заведения, так и в подготовке пользователей. В условиях преобладания фундаментальной физико-мате­матической подготовки уже начала сказываться нехватка специалистов в области ИТ, в особенности сертифициро­ванных по конкретным технологиям. Не хватает специали­стов среднего эвена, а также руководителей проектов. Не­достаточная квалификация пользователей ИТ также явля­ется фактором, сдерживающим массовое внедрение ИТ. Привлечение квалифицированных специалистов из стран ближнего зарубежья могло бы снять остроту проблемы с кадрами, но в настоящее время затруднено в силу дейст­вующего миграционного законодательства.

В соответствии с обозначенными проблемами можно сделать вывод о том, что в основном отсутствует целена­правленная государственная поддержка, которая должна стимулировать внутренний и внешний спрос на товары и услуги ИКТ-сектора, способствуя созданию полноценных рабочих мест.

Концепция развития рынка информационных технологий в РФ предполагает реализацию четырех основных направле­ний поддержки сектора информационных технологий:

совершенствование законодательства;

развитие внутреннего рынка;

развитие экспорта;

институциональное развитие.

1 Концепция развития рынка информационных технологий в РФ / http://minkomsvjaz.ni/ministry/documents/816/1640.shtml

124

По мнению разработчиков Концепции, ее реализация по­может достичь к 2010 г. роста общего объема отрасли ин­формационных технологий до 40 млрд долл. (т.е. более чем в 5 раз по отношению к 2003 г.). Занятость в отрасли соста­вит не менее 5% работающего населения, или 3,5 млн чело­век (для сравнения - 1,4% в 2001 г.). Россия войдет в трой­ку лидеров на мировом рынке экспорта ИТ-услуг с объемом в 3 млрд долл. d 2010 г. Ряд ведущих международных ИТ-компаний в собственных центрах дизайна оборудова­ния и разработки программного обеспечения будет осуще­ствлять не менее 20% своих исследований1.

Ключевые термины и понятия: инновация, интеллектуаль­ная собственность, ИТ-услуги, производительность труда, Соглашение по аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), технология, электронная коммер­ция (е-коммерция), электронный бизнес (е-бизнес).

Контрольные вопросы и задания

Каким образом трудосберегающие технологии повлияли на ди­
намику численности трудоспособного населения в мире?

Опишите страповую специфику соотношения технологическо­
го прогресса и уровня занятости.

Какие методы преодоления противодействия техпологиэации
производственного процесса па конкретном рабочем месте вы
можете назвать? Что советуют в таких случаях делать эксперты
ЮНКТАД?

Какова численность рабочей силы, запитой в информационном
секторе па мировом рынке труда? Какие страны в последнее
время достигли наибольшего прогресса в расширении инфор­
мационного сектора и занятости работников в нем?

Опишите мировой опыт государственной поддержки развития
ИКТ-сектора.

1 Концепция развития рынка информационных технологий в РФ / http://minkomsvjaz.ru/ministry/documents/816/1640.shtml

125

Какое влияние оказывает аутсорсинг на развитие сектора ин­
формационных технологий? Каким образом Россия включена в
эти процессы?

Назовите перспективные направления развития ИКТ-сектора в
РФ.

Литература

Blinder A. Offshoring: The Next Industrial Revolution? // Foreign
Affairs. 2006. March/April. Vol. 85. Issue 2.

Global Employment Trends 2008 / ILO, 2008.

Information Economy Report 2006. The Development Perspective.
Подготовлен Секретариатом ЮНКТАД / www.unctad.org

Концепция развития рынка информационных технологий в РФ /
http://minkomsvjaz.ru/ministry/documents/816/1640.shtml

5.       Всемирная  Организация  Интеллектуальной  Собственности
(ВОИС) / www.wipo.int

ИТ-копкурентоспособность: Россия 49-я // Silicon Taiga. Альянс
разработчиков программного обеспечения / www.silicontaiga.ru

Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и куль­
тура. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2006.

6. Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуника­ций РФ / www.minsvyaz.ru

9. Россия заняла 50-е место по развитию информационно-коммуни­кационных технологий / Security Lab by positive technologies / www.securitylab.ru