3.3. Региональные инструменты регулирования трудовых отношений
В период после Второй мировой войны в различных регионах были созданы организации, в рамках которых шло принятие законодательных актов, касающихся проблем трудящихся.
В Европе основные нормативные акты были приняты в рамках органов Европейского союза (ЕС). В Америке разработкой законодательных актов и их лоббированием занималось Североамериканское свободное торговое соглашение (НАФТА), которое в своем составе имеет Североамериканское соглашение по взаимодействию в сфере труда, а страны Карибского сообщества и Карибского общего рынка (КАРИКОМ) подписали Соглашение по социальной безопасности. Инструменты Ассоциации американских государств являются основными в регулировании трудовых отношений в регионе. В Азии же, например, нет инструмен-
50
тов, имеющих законодательную силу, там руководствуются только рекомендациями, декларациями и программами, имеющими отношение к этим проблемам. В Африке в выработке региональных инструментов регулирования рынка труда принимали участие такие интеграционные группировки, как Сообщество развития Юга Африки (САДК), Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) и Организация африканского единства (ОАЕ).
Основным европейским документом является Европейская социальная хартия, подписанная в Совете Европы в 1961 г. Любое государство, принимающее Хартию, должно придерживаться по меньшей мере 10 из 19 ее статей. Наиболее важными правами, закрепленными за рабочими, признаются: право на работу, право на организацию, право на коллективный договор, право на социальную безопасность, право на социальную и медицинскую помощь, право на социальную, законодательную и экономическую защиту семьи, право на защиту и помощь трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Отличительной особенностью Хартии является признание прав трудящихся и работодателей на проведение коллективных акций в случае конфликта интересов, включая право на забастовку.
В 1988 г. был принят Дополнительный протокол к Хартии, который утвердил следующие права работников:
на равные возможности и
равное отношение в условиях
занятости без дискриминации по признаку пола;
на информацию и консультации
в случае возникновения
спорных ситуаций;
на участие в определении и
улучшении условий труда и
рабочей среды в случае неудовлетворенности ею;
на социальную защиту при
достижении пенсионного
возраста.
В 1991 и 1995 гг. были приняты еще два протокола, которые дополнили социальные гарантии, принятые в Хартии.
Также на уровне Европейского союза была принята Конвенция по защите прав человека и фундаментальных свобод (1950), дополненная соответствующими протоколами, обес-
51
печнвающимн реализацию гражданских и политических прав. Однако ее главные положения в основном касаются ликвидации всех форм дискриминации в занятости.
В области социальной безопасности Совет Европы принял ряд важных законодательных инструментов. Европейское Временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и при потере кормильца и дополнительное к нему соглашение (1953) подтвердили, что граждане любой из договаривающихся сторон «должны получать пенсии по старости, инвалидности и потере кормильца па основе соответствующих соглашений, заключенных между двумя или более Договаривающимися Сторонами».
Европейский кодекс социального обеспечения (1964) устанавливает определенные стандарты, которые договаривающиеся стороны должны включать в свои системы социального обеспечения, прежде всего в такие области, как медицинская помощь, пособия по болезни, пособия по безработице, выплаты по старости, вследствие травматизма, семейные пособия, материнские выплаты, выплаты по нетрудоспособности, инвалидности и т.д.
Европейская Конвенция о социальном обеспечении (1972) подтверждает «право на социальное обеспечение иностранцев и мигрантов, прежде всего применительно к равному отношению к ним как к своим гражданам, и сохранения приобретенных прав и прав, которые находятся в процессе приобретения, подтверждая принцип равного отношения к гражданам Договаривающихся Сторон, беженцам и лицам без гражданства согласно законодательству каждой Договаривающейся Стороны в области социального обеспечения».
Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977) призвана обеспечить правовую поддержку трудящихся-мигрантов, в особенности наем, медицинское обследование, профессиональное тестирование, переезд, разрешение на проживание, разрешение на работу, воссоединение семей, условия работы, перевод сбережений и социальное обеспечение, социальную и медицинскую под-
52
держку, продление рабочих контрактов, депортацию и реэмиграцию.
В Уставе Содружества Независимых Государств прописана необходимость «координации социальной политики, разработки совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ».
При Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств создан Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ (13 ноября 1992 г.), работу которого курирует Департамент гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем. Основной целью является создание скоординированного рынка труда через регулирование процессов миграции и демографического развития.
Основными направлениями деятельности в рамках Консультативного совета признаны следующие:
формирование общего рынка
труда и регулирование ми
грации рабочей силы;
определение правового
статуса трудящихся-мигрантов и
членов их семей государств — участников СНГ;
разработка мер по реализации
согласованной социаль
ной и демографической политики государств — участни
ков СНГ;
координация
научно-исследовательских работ по разра
ботке Единого тарифно-квалификационного справочни
ка работ и профессий (ЕТКС) и Квалификационного
справочника должностей служащих (КСДС);
совершенствование учета трудовой миграции;
создание и совершенствование
нормативной базы по
труду для государств — участников СНГ;
пенсионное обеспечение
граждан государств - участни
ков СНГ;
регулирование
социально-трудовых отношений в транс
национальных корпорациях;
проведение скоординированной
политики в области ус
ловий и охраны труда с учетом общепринятых междуна-
53
родных правил, выработка общих требований к нормам и правилам по охране труда;
• решение проблем инвалидности и инвалидов;
• социальная защита
ветеранов, граждан, пострадавших в
результате радиационных катастроф и аварий.
Нормативно-правовая база, подтверждающая заинтере
сованность государств — участников СНГ в совместном ре
гулировании трудовых отношений, представлена, напри
мер, такими межправительственными соглашениями, как О
сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной
защиты трудящихся-мигрантов (15 апреля 1994 г.); О вза
имном признании прав на возмещение вреда, причиненного
работникам увечьем, профессиональным заболеванием
либо иным повреждением здоровья, связанным с исполне
нием ими трудовых обязанностей (9 сентября 1994 г.); О
сотрудничестве в области охраны труда (9 декабря 1994 г.);
О порядке расследования несчастных случаев на производ
стве, происшедших с работниками при нахождении их вне
государства проживания (9 декабря 1994 г.); О порядке раз
работки и соблюдения согласованных норм и требований по
охране труда к вэаимопоставляемон продукции (12 апреля
1996 г.); О регулировании социально-трудовых отношений
в транснациональных корпорациях, действующих на терри
тории государств — участников СНГ (9 октября 1997 г.); О
сотрудничестве по применению Единого тарифно-квалифи
кационного справочника работ и профессий рабочих и Ква
лификационного справочника должностей служащих (по
поручению СГП, Президиум МЭКа, 13 января 1999 г.).
На Американском континенте Организация американских государств в 1969 г. приняла Американскую конвенцию по правам человека, которая подтверждает право на свободу объединений и защиту от принудительного труда. В 1988 г. был подписан Дополнительный протокол в области экономических, социальных и культурных прав, который особым образом затронул такие права, как право на работу, справедливые, равные и удовлетворительные условия работы, права профсоюзов и права на социальную защиту.
54
Другим примером защиты прав трудящихся является Североамериканское соглашение по кооперации в сфере труда (в рамках НАФТА), подтверждающее права на свободу ассоциаций, защиту права на организацию, проведение переговоров, забастовки, устранение принудительного труда, защиту минимальных стандартов занятости детей и молодежи, искоренение неравенства в оплате труда между мужчинами и женщинами, предотвращение производственных травм и заболеваний, компенсацию в случае производственной травмы или болезни, защиту трудящихся-мигрантов.
В рамках КАРИКОМ в 1996 г. было заключено Соглашение о социальной защите, касающееся следующих выплат по социальной защите: пенсии по инвалидности, пенсии по старости, пенсии по нетрудоспособности, пособия по безработице, пенсии по случаю потери кормильца.
Асунсьонский договор, который легализовал Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), напрямую ничего не говорит о социальных и трудовых правах, по в преамбуле выражена цель наращивания потенциала развития за счет социальной справедливости. Впоследствии в рамках данного Договора были созданы рабочие группы, прерогативой которых являлось в том числе решение проблемы трудовых отношений, занятости и социальной защиты.
С 2000 г. трудовые отношения являются предметом обсуждения в рамках одной из самых крупных интеграционных группировок Азии — Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Здесь в качестве рамочной программы выступает Рабочая программа министров труда государств — членов АСЕАН (ALM), которая нацелена на смягчение последствий торговой либерализации и глобализации для рынков труда и включает 6 приоритетных областей: занятость людей различных поколений, мониторинг рынка труда, трудовая мобильность, социальная защита, трехстороннее сотрудничество и здоровье и безопасность па рабочем месте. На основе этих приоритетов были приняты две рабочие программы, касающиеся трехстороннего диалога и стандартов безопасности и здоровья на рабочем месте в странах АСЕАН.
55
13 января 2007 г. была подписана Декларация по защите и поддержке прав работников-мигрантов, где в качестве приоритета было указано обеспечение достойной работы для мигрантов наравне с местным населением, оказание им и их семьям своевременной помощи и поддержки по всем аспектам развития.
20 марта 2007 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Секретариатом АСЕАН и МОТ. Основными инструментами выполнения данного Соглашения являются: совместная научно-исследовательская деятельность в области труда и миграции, проведение совместных семинаров и совещаний, обмен опытом, знаниями и документацией, а также совместное выполнение программ и проектов, нацеленных на такие аспекты трудовых отношений, как здоровье и безопасность на рабочем месте, ВИЧ/СПИД и проблемы занятости, аспекты занятости в торговых соглашениях, реформы на рынке труда и производственные отношения, занятость молодежи, профессиональная подготовка, социальная защита и трудовая миграция.
На Африканском континенте также государства — члены различных интеграционных группировок выражают озабоченность проблемами занятости и безработицы. Организация африканского единства (ОАЕ) в 1981 г. приняла Африканскую хартию по правам человека и народов, которая предполагала предоставление возможности занятости на равных и удовлетворяющих обычным требованиям условиях, равную оплату за равный труд и право на свободу ассоциаций (объединений).
Особой проблемой для Африканского континента является принудительный детский труд. Для борьбы с проявлениями жестокой эксплуатации детей в 1990 г. ОАЕ была одобрена и принята Африканская хартия по правам и благополучию детей, которая обеспечивает защиту детей от любых форм экономической эксплуатации и выполнения работы, которая по своим характеристикам предполагает серьезную деформацию физического, душевного, духовного, морального и социального развития ребенка.
56
Сообщество развития Юга Африки (САДК) в Договоре о своем создании (подписан в 1992 г. в Виндхуке) оговаривает права человека, в том числе на справедливый труд.
Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМ ЕС А) признает необходимость поддержки и защиты всего спектра прав человека в том числе на труд в соответствии с Африканской хартией по правам человека и народов и Договором об образовании КОМ ЕС А.
В целом можно сделать вывод о существовании унифицированного подхода к формированию регионального законодательства в области трудовых отношений и занятости с учетом, однако, специфики социально-экономического развития в каждом регионе.
Ключевые термины и понятия: Американская конвенция по правам человека; Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН); Асунсьонский договор; Африканская хартия по правам человека и народов; Всемирная декларация прав человека; Всемирный банк; Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Декларация МОТ о фундаментальных принципах и правах в сфере труда; Европейская социальная хартия; Европейский союз (ЕС); Карибское сообщество и Карибский общий рынок (КАРИКОМ); Конституция МОТ; Международная конференция по труду; Международная организация по миграции (MOM); Международная организация труда (МОТ); Международное бюро труда (МЕТ); Международный валютный фонд; Международный пакт о гражданских и политических правах, которые узаконили основные права человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА); Организация американских государств; Организация африканского единства (ОАЕ); Организация Объединенных Наций (ООН); Приложение по перемещению физических лиц, поставляющих услуги; Североамериканское свободное торговое соглашение (НАФТА); Североамериканское соглашение по взаимодействию в сфере труда; Соглашение о сотрудничестве между Секретариатом АСЕАН и МОТ; Содружество Независимых Государств
57
(СНГ); Сообщество развития Юга Африки (САДК); Филадельфийская декларация; Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР)
Контрольные вопросы и задания
Какую роль играет МОТ в
решении проблем занятости и безра
ботицы па международном уровне в настоящее время?
Охарактеризуйте роль
Международной организации по мигра
ции в решении проблем мигрантов и иных категорий переме
щенных лиц.
Какова роль ВТО а решении
проблем трудовых мигрантов? Ка
ким образом вступление России в ВТО может сказаться на реа
лизации ее миграционной политики?
Опишите роль Международного
валютного фонда и Всемирно
го банка в формировании мирового рынка труда.
5. Какова роль
Филадельфийской декларации в становлении ми
рового рынка труда?
6. Дайте
предметно-объектную характеристику основным конвен
циям МОТ.
7. Охарактеризуйте
основные региональные инструменты, соз
данные для регулирования трудовых отношений па базе таких
интеграционных группировок, как ЕС, КАРИКОМ, НЛФТА,
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑