3.2. Глобальные нормативно-правовые

инструменты в области регулирования трудовых отношений

Международное законодательство в сфере труда является необходимой составляющей регулирования миро­вого рынка труда и его национальных сегментов.

Первые международные акты, касающиеся мирового рынка труда, были приняты в XIX в. Основоположника­ми международного трудового законодательства считают­ся Р. Оуэн (Англия), Дж. А. Бланки и Вильярми (Франция) и Дисепати (Бельгия). Однако воплотил в жизнь основные идеи трудового законодательства Д. Ле­гран, выступив с обращением к европейским правительст­вам в период с 1840 по 1855 г.

Во второй половине XIX в. идея была подхвачена част­ными ассоциациями, в том числе в Германии и Франции. Швейцарское правительство призвало созвать Конферен­цию в Берне в мае 1890 г. В результате в 1905 и 1906 гг. в Берне по инициативе Международной ассоциации за заши-ту прав трудящихся (штаб расположен в Базеле) были при­няты две первые конвенции по защите прав трудящихся. Первая касалась использования труда женщин в ночное время, вторая — использования белого фосфора при изго­товлении спичек.

В период Первой мировой войны тред-юнионистские ор­ганизации по обе стороны фронта настояли на том, чтобы во время наступления перемирия их голос был услышан. В рамках мирной конференции был рассмотрен вопрос о пра­вах трудящихся Комиссией по Международному трудовому

45

законодательству. Работа Комиссии способствовала вклю­чению в Версальский договор и в другие мирные договорен­ности XIII части, которая была связана с правами рабочих. На основе этих договоренностей была создана Междуна­родная организация труда (апрель 1919 г.), которая до сих пор занимается принятием конвенций и рекомендаций в этой области.

Первая Конференция по труду была созвана в октябре 1919 г. в Вашингтоне, чтобы принять первые конвенции и выбрать руководящие органы. С той поры Конференция со­биралась ежегодно, за исключением периода Второй миро­вой войны.

После окончания Второй мировой войны на очередной конференции в Филадельфии была принята Декларация, ко­торая определила вновь цели и задачи организации.

В частности, Декларация подтвердила право каждого че­ловека независимо от расовой, национальной и половой принадлежности на получение определенного уровня бла­гополучия, свободный и достойный труд, экономическую безопасность и равенство возможностей.

Декларация определила впоследствии ряд специфиче­ских целей МОТ, к которым относятся:

полная занятость и улучшение уровня жизни;

облегчение условий работы через урегулирование за­
работной платы, часов работы и других условий труда, при­
нимая во внимание плоды прогресса;

признание права на коллективные договоры;

взаимодействие менеджмента и трудящихся в соот­
ветствии с продолжающимся повышением производитель­
ности труда;

взаимодействие работников и работодателя в подго­
товке и применении социальных и экономических мер, рас­
ширении применения мер социальной безопасности, чтобы
обеспечить базовый доход всем нуждающимся в поддержке,
медицинской помощи и т.д.

Помимо стандартов МОТ, в области труда было принято и подписано значительное количество двусторонних и ре­гиональных соглашений.

46

Одним из аргументов в принятии международного тру­дового законодательства был аргумент, связанный с пре­одолением негативных последствий конкуренции для ра­ботников, а также необходимости установления правил справедливой конкуренции между работодателями и меж­ду странами.

Признавалось, что усиление конкурентоспособности продукции не могло идти вразрез с соблюдением социаль­ных прав работников.

Другой причиной разработки международных норматив­но-правовых актов в сфере труда стало понимание того, что соблюдение принципов социальной справедливости являет­ся условием поддержания демократии и взаимопонимания между странами во всем мире, а международное законода­тельство должно обеспечивать баланс между экономиче­ским и социальным прогрессом. Само понятие «социальная справедливость» было введено в оборот в 1919 г. на мирной конференции в Версале, когда было принято решение об ор­ганизации МОТ.

Важным пунктом интеграции национальных экономик в международное законодательство является ратификация национальными законодательными органами всех основ­ных конвенций, касающихся прав и свобод трудящихся. Ра­тификация способна предотвратить принятие непопуляр­ных мер, а также мер, не отвечающих требованиям времени со стороны правительств стран на рынке труда. Междуна­родные трудовые стандарты играют роль «всеобщего меж­дународного закона».

Наиболее авторитетными глобальными инструментами международного трудового законодательства следует счи­тать Конституцию МОТ и ее многочисленные конвенции и рекомендации.

Некоторые принципы содержатся в Преамбуле Консти­туции и в Декларации, раскрывающей цели и задачи Орга­низации, принятой на Конференции в Филадельфии в 1944 г.

Конвенции МОТ создают обязательства для госу­дарств соблюдать их основные принципы, рекомендации

47

носят добровольный характер и скорее дают указания к действию.

Существует определенная иерархия конвенций. В пер­вую категорию входят конвенции, связанные со свободой ассоциаций и коллективными соглашениями (87-я и 89-я Конвенции), принудительным трудом (29-я и 105-я Кон­венции), ^дискриминационной занятостью (100-я и 111-я Конвенции) и детским трудом (138-я Конвенция).

Во вторую категорию входят технические стандарты, ко­торые обосновывают нормы, касающиеся улучшения усло­вий работы.

1.       Конвенция МОТ о свободе ассоциации и защите права
на организацию (1948 г., № 87).

Этот документ устанавливает права рабочих и работода­телей формировать организации или объединяться, исклю­чая лидерство одной из сторон, гарантирует свободу функ­ционирования подобных организаций без права вмешатель­ства властей.

2.       Конвенция МОТ о применении принципов права на ор­
ганизацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г.,
№98).

Этот документ обеспечивает защиту от дискриминации на право объединения работников, защищает организации работников и работодателей от вмешательства в работу друг друга, поддерживает меры по коллективному сотруд­ничеству.

3.       Конвенция МОТ о принудительном или обязательном
труде (1930 г, № 29).

Данная Конвенция требует ликвидации всех форм при­нудительного труда. При этом в качестве исключения рас­сматриваются работы, связанные со службой в армии, уча­стием в военных действиях, ликвидацией последствий чрез­вычайных ситуаций и т.д.

4.       Конвенция МОТ об упразднении принудительного
труда (1957 г., № Ю5).

Запрещает использование любой формы принудительно­го труда как средства политического принуждения или обу­чения, наказания за выражение политических или идеоло-

48

гических взглядов, мобилизации рабочей силы, повышения трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации.

5.       Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и
занятий (1958 г., № 111).

Призывает национальные правительства ликвидировать дискриминацию в доступе к занятости, подготовке и усло­виям работы на основе расовых, половых, религиозных и иных взглядов.

6.       Конвенция МОТ о равном вознаграждении мужчин и
женщин за труд равной ценности (1951 г., № 100).

Данная Конвенция призывает к равной оплате за труд мужчин и женщин при равных условиях.

7.       Конвенция МОТ о минимальном возрасте при приеме
на работу (1973 г., № 138).

Конвенция нацелена на сокращение использования дет­ского труда, настаивает на том, что возраст начала трудовой деятельности не должен быть ниже возраста завершения среднего образования и в любом случае не должен быть ниже 15 лет (или 14 лет для развивающихся стран).

Основополагающим документом, объединяющим все ос­новные принципы достойной и справедливой работы, явля­ется Декларация МОТ о фундаментальных принципах и пра­вах в сфере труда, которая была принята па 86-й Междуна­родной конференции по труду в 1998 г. Ее основными поло­жениями являются: соблюдение принципов справедливости в отношении работников и работодателей, право на свободу собраний и коллективных соглашений, сокращение дискри­минации в отношении занятости, устранение детского тру­да и принудительного труда.

Необходимо отдельно сказать об ООН в целом как орга­низации, несущей ответственность за соблюдение прав ра­ботников во всем мире, хотя последняя признает приоритет в решении вопросов занятости за МОТ.

Отдельные принципы, касающиеся регулирования тру­довых отношений, отражены в таких программных доку­ментах, как Международный пакт об экономических, соци­альных и культурных правах, Международный пакт о граж-

49

донских и политических правах, которые узаконили основ­ные права человека. В 1966 г. была принята, а через 10 лет вступила в силу Всемирная декларация прав человека.

Генеральная Ассамблея ООН приняла также ряд законо­дательно взаимосвязанных конвенций, касающихся про­блем труда. Наиболее важными из них являются Конвен­ция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1969), Конвенция о ликвидации всех форм дискримина­ции в отношении женщин (1979), Конвенция о правах детей (1989), Конвенция о статусе беженцев (1954), Конвенция о статусе апатридов (1960).

Международные нормативно-правовые акты, принятые на уровне ООН и МОТ, являются основополагающими при выстраивании политики управления на региональных рын­ках труда, которые отличаются друг от друга рядом особен­ностей, что требует разработки специфических региональ­ных инструментов международного законодательства в об­ласти труда.