2.3. Роль неформальной занятости в структуре мирового рынка рабочей силы

В ряде стран средством, смягчающим последст­вия кризиса на рынке труда, может стать неформальная за­нятость. В 2007 г. 5 из 10 человек работали либо в качестве семейных работников, либо были самостоятельно заняты. Не более половины из них удовлетворены условиями труда и заработной платой (доходами). Их количество измеряет­ся показателем, называемым уровнем уязвимой занятости (vulnerable employment ratio). Увеличение значения дапно-

35

го показателя считается аналогом расширения бедности и неформального сектора. Лица, чья деятельность оценивает­ся этим показателем, относятся к группе высокого экономи­ческого риска.

Мир в цело* Развиты* страны

восточная Азии

Страны им »■ Сюры

Рис. 2.3.1. Неформальная (уязвимая) занятость как доля общей занятости (%) в отдельных регионах мира, 1997-2006 гг.

Существует заблуждение, что неформальная занятость представляет собой нечто криминальное, нелегальное или полулегальное. Однако это не соответствует действительно­сти. На XV Международной конференции статистиков тру­да было определено, что такое неформальный сектор и соот­ветственно неформальная занятость.

Официально признанными критериями неформальной занятости являются тип производства, на котором занят ра­ботник, и тип работы.

Производственные объекты подразделяются на три ос­новные группы: предприятия формального сектора эконо­мики, предприятия неформального сектора экономики, а также домохозяйства.

Предприятия формального сектора экономики включа­ют корпорации, неправительственные институты, прави-

36

тельствепные учреждения, а также частные unincorporated предприятия, производящие товары и услуги для продажи или бартера, которые не являются частью неформального сектора.

Предприятия неформального сектора включают частные предприятия, принадлежащие физическим лицам и домо-хозяйствам, которые не могут рассматриваться отдельно от своих владельцев или тех, кто на них работает, в юриди­ческом и финансовом аспекте, не ведут бухгалтерии; про­изводственные кооперативы, членами которых могут яв­ляться представители различных семей; домохозяйства, производящие продукцию оплачиваемыми домашними ра­ботниками; предприятия (независимо от размера), не заре­гистрированные соответствующим образом или если их ра­ботники не зарегистрированы; предприятия сельскохозяй­ственного сектора.

Под домохозяйствами подразумевают такие хозяйствен­ные единицы, которые производят продукты и услуги для собственного потребления (строительство объектов для собственных нужд, земледелие и т.д.), равно как и хозяйст­ва, нанимающие оплачиваемых домашних работников (дом­работницы, горничные, прачки, садовники, водители и т.д.). Домохозяйства, производящие неоплачиваемые домашние или личные услуги (например, домашняя работа, уход за другими членами семьи и т.д.) для собственного личного потребления, исключаются.

Что касается типа занятых работников, то к неформаль­но занятым относятся:

самозанятые работники (в российском варианте индиви­
дуальные предприниматели);

работники, которые имеют неформальную работу, но од­
новременно заняты в формальном секторе;

семейные работники независимо от того, работают они в
формальном или неформальном секторе;

оплачиваемые работники в домашнем хозяйстве;

члены неформальных производственных кооперативов;

лица, занятые производством продукции для собствен­
ного потребления, а также для продажи.

37

По методологии МОТ считается, что работники призна­ются занятыми в неформальном секторе, если их трудовые отношения не подпадают под трудооое законодательство, налогообложение, социальную защиту, а также выплаты со­циального характера (отпуск, по уходу за ребенком, боль­ничный лист и т.д.) по следующим причинам: отсутствие прямого декларирования рабочих мест работодателем (не­легальные работники, нелегальные иммигранты и т.д.); слу­чайный заработок или работы, ограниченные коротким про­межутком времени; работы, где не установлена продолжи­тельность рабочего дня или официальная заработная плата; занятость на незарегистрированных предприятиях или в домохоэяйствах; рабочие места находятся вне предприятия работодателя.

Особой проблемой при анализе масштабов и тенденций занятости в неформальном секторе является методика уче­та неформально занятых. Чтобы преодолеть межстрановые различия в учете неформально занятых, Expert Group on Informal Sector Statistics (Delhi Group) на своей третьей встрече сформулировала набор рекомендаций по гармони­зации национальных определений неформального сектора на основе международного определения неформального сектора.

При этом имеется определенная страновая специфика неформального сектора. В большей степени неформальная занятость проявляется в развивающихся странах, прежде всего Юго-Восточной Азии и странах южнее Сахары.

В Азии рост неформальной занятости в основном связан с урбанизацией и стремительным ростом населения. При этом вклад промышленности в создание ВВП остается весь­ма скромным, а значительная доля занятых по-прежнему приходится на сельское хозяйство. Сравнительные преиму­щества на рынке труда создаются путем поддержания кон­курентоспособности азиатских товаров за счет дешевого и нелегального труда бывших сельских жителей.

В развитых странах большинство занятых в неформаль­ном секторе экономики — это иммигранты из развивающих­ся стран.

38

Неформальная занятость для России является особым буфером, позволяющим преодолеть негативные тенденции в социально-экономическом развитии страны. По нашим оценкам, количество неформально занятых в экономике России может достигать 80%.

Этим объясняется и то, что в 90-е годы в условиях эко­номического спада в России не произошло резкого всплеска открытой безработицы как в других странах ЦВЕ. В резуль­тате не более 4-10% экономически активного населения считались безработными. Объяснением тому является вы­работка новых адаптационных механизмов на рынке труда. К их числу относятся вынужденная неполная занятость и придерживание избыточной рабочей силы (неполный рабо­чий день, административные отпуска), вторичная заня­тость, неформальная занятость в чистом виде (бесконтракт­ный наем на основе устного соглашения, скрытая оплата труда), задержки по выплате заработной платы.

Таким образом, неформальная занятость является неотъ­емлемым элементом как рынков труда развитых, так и раз­вивающихся стран, хотя в целом она характеризуется рядом существенных признаков, связанных с сокрытием доходов, социальной уязвимостью занятых в этом секторе людей и высоким уровнем риска для государства.

Ключевые термины и понятия: «белые воротнички*, -«тре­тичное* образование, безработица, вторичный сектор, за­нятость, неформальная занятость, первичный сектор, про­изводительность труда, третичный сектор

Контрольные вопросы и задания

1.       Какие социально-демографические характеристики занятости
и безработицы можно отметить на современном этане развития
мирового рынка труда?

2.       Где преимущественно создаются новые рабочие места? Каковы
основные предпосылки появления новых рабочих мест?

Какими показателями измеряется производительность труда, в
каких отраслях она имеет тенденцию к повышению? В каких
странах производительность труда оказывается выше, а в каких
ниже?

Каким образом уровень образования оказывает влияние па со­
стояние рынка труда и занятости? Лица каких профессий выиг­
рывают па рынке труда? Какие профессии могут считаться пер­
спективными в современных социально-экономических усло­
виях?

Какими показателями измеряется уровень неформальной заня­
тости? Какие работники, по методологии МОТ, признаются за­
нятыми в неформальном секторе экономики?

6.       Опишите территориальные различия в распространении не­
формальной занятости.

Литература

1. Decent work and the informal economy. Sixth item on the agenda. Report VI / International Labour Office. Geneva, 2002.

Global Employment Trends / ILO, 2009, January.

Global Employment Trends 2008 / ILO, 2008.

Global Employment Trends for Women. 2008 / ILO 2008.

Husmann R. A labour force survey module on informal employment as a
tool  for enhancing  the  international  comparability  data /  Sixth
Meeting of the Expert Group on Informal Sector Statistics (Delhi
Group).

Woolsey M. World's Best Places for Unemployment Pay / www.forbes.
com