13.2. Государственно-правовые основы занятости и безработицы в США

Несмотря па традиционную приверженность американского правительства процессам либерализации, система государственного регулирования сферы занятости в США строится на убеждении, что государство должно иг­рать существенную роль в становлении национального рын­ка груда. Хотя в этом смысле существует спор между рес­публиканцами и демократами. Первые настаивают на огра­ничении вмешательства государства в регулирование госу­дарственной экономики, в том числе в систему трудовых отношений. Вторые считают регулирование национального рынка труда прерогативой государства и его прямой обя­занностью перед обществом.

Правовую базу формирования национального рынка труда США обеспечивает свыше 180 законов, касающихся трудовых отношений. Наиболее значимыми из них явля­ются:

Закон о справедливых стандартах труда (FLSA) пред­
писывает  выполнять стандарты  по  выплате заработных
плат и сверхурочным выплатам, определяет часы работы
для детей и подростков в отдельных секторах экономики.

Закон об охране труда и здоровья (OSH) направлен на
мониторинг соблюдения трудового законодательства в от­
ношении безопасности и здоровья на рабочем месте пре­
имущественно частными предприятиями.

Закон о компенсационных выплатах государственным
служащим (FECA) обеспечивает выплату компенсаций по
нетрудоспособности (полной или частичной) и в случае
смерти, если это произошло на рабочем месте. Также в зако­
не прописаны нормы, гарантирующие компенсацию в слу­
чае потери работы, оплату медицинской страховки и про­
фессиональной реабилитации.

Закон об обеспечении пенсионного дохода работникам
(ERISA) принуждает работодателей заботиться об обеспе­
чении пенсионных выплат работникам, уволившимся с ра­
боты по старости.

268

5. Закон о семейном отпуске и отпуске по болезни пред­писывает работодателям с численностью работников от 50 человек предоставлять неоплачиваемый отпуск нуждаю­щимся работникам, например послеродовой отпуск, в слу­чае возникновения собственной болезни и болезни супруги, ребенка или родителей.

Также существует серия законов, защищающих права ве­теранов, работников, оказывающих услуги для федераль­ных органов власти, мигрантов и сельскохозяйственных ра­бочих, моряков, работников добывающей промышленности, строительной отрасли, транспорта. Особое внимание уделя­ется вопросам обеспечения равенства на рынке труда, со­блюдения антидискриминационного законодательства.

Трудовое законодательство США носит ярко выражен­ный отраслевой характер, что позволяет осуществлять ад­ресную поддержку представителям различных профессий в зависимости от степени сложности их работы и риска про­фессионального травматизма.

Американская система регулирования рынка труда соз­дана таким образом, что каждый из ее органов имеет свою четко выраженную компетенцию через механизм разграни­чения полномочий, что повышает эффективность работы на рынке труда и не способствует возникновению кон­фликтов.

Для модели США характерна децентрализация рынка труда: в каждом штате есть свое законодательство о занято­сти и помощи безработным, свои фонды страхования по безработице; взносы предпринимателей и самих работников выплачиваются раздельно в фонды штатов и федеральный фонд.

В целом США отличаются высокой нормой бюджетных расходов на образование и программы профессиональной переподготовки, хотя сама система образования оставляет желать лучшего.

Старение населения накладывает свой отпечаток на ре­формирование системы регулирования трудовых отноше­ний. Б частности, высказываются мнения о расширении системы частного пенсионного страхования. При Дж. Буше

269

были начаты реформы государственной системы пенсион­ного обеспечения. Предполагается к 2020 г. увеличить пен­сионный возраст с 65 до 67 лет, а трудовой стаж, необходи­мый для получения полной пенсии, — с 35 до 37 лет. К тому же предполагаются совмещение распределительной и нако­пительной систем исчисления пенсий и незначительная приватизация государственной пенсионной системы.

В отношении малоимущих государство проводило ак­тивную политику, направленную на стимулирование их за­нятости. 1 июля 1997 г. был принят закон «О личной ответ­ственности и позможностях трудоустройства», обязавший получателей социальной помощи проходить профессио­нальную переподготовку. Он ограничил выплату пособий 5 годами.

Дж. Буш сделал ставку на создание «качественных рабо­чих мест», что означало рост удовлетворения своим трудом простых американцев через признание их ценности как «че­ловеческой личности», участия в процессе принятия управ­ленческих решений, возможность совмещения рабочего и семейного времени, безопасность труда на рабочем месте. Другими словами, был поставлен вопрос о создании более гибких и творческих условий труда. Вопрос об улучшении условий труда впоследствии у демократов стал одним из пунктов обеспечения национальной безопасности. В ре­зультате в 1993 г. Б. Клинтоном была создана Комиссия по определению будущих отношений между трудящимися и менеджментом.

Важным моментом американской государственной поли­тики занятости является проведение программ профессио­нальной подготовки и переподготовки. Они основываются на ежегодной подготовке тех специалистов, которые требу­ются на данный момент па рынке труда. На эти цели бюд­жет выделяет громадные средства. При этом следует отме­тить тенденцию перекладывания ответственности за про­фессиональную подготовку и переподготовку кадров на штаты и свертывание федеральных программ подготовки трудовых ресурсов.

270

С принятием в 1973 г. закона о занятости и подготовки трудовых ресурсов СЕТА тенденция к свертыванию центра­лизованных федеральных программ подготовки и перепод­готовки кадров получила официальное подтверждение.

Закон 1973 г. предусматривал в основном два направле­ния в действиях местных органов власти при финансовой поддержке федерального правительства: непосредственное трудоустройство лиц, не имеющих работы, и профессио­нальное обучение лиц, не выдержавших конкуренцию на рынке рабочей силы ввиду нехватки опыта, образования, профессиональных навыков и т.д.

Особенностью подготовки и переподготовки профессио­нальных кадров в США является высокая заинтересован­ность крупного бизнеса в создании соответствующего кон­кретным требованиям их производства контингента рабо­чей силы. Крупные корпорации тратят миллиарды долла­ров на повышение квалификации и переподготовку своих сотрудников. Правительство США поощряет подобные инициативы с помощью налогового стимулирования или освобождения от уплаты взносов в фонд социального стра­хования за лиц, проходящих профподготовку и последую­щее трудоустройство на предприятии.

Важную миссию выполняет «Корпус занятости», кото­рый располагает сетью центров, расположенных в бедней­ших районах страны и оказывающих помощь молодежи в получении образования, профессиональной подготовки и работы. Значительная помощь предоставляется молодежи в поиске работы в летнее время. Существуют программы, на­целенные на профессиональную подготовку отдельных групп американского населения — индейцев, ветеранов, по­жилых, инвалидов и т.д.

Значительное внимание уделяется тем, кто потерял ра­боту. В рамках федеральной программы предоставляются гранты на переподготовку и помощь тем, кто потерял рабо­ту. При этом предполагается, что безработица в стране мо­жет существовать на естественном уровне — 6-7% общего числа трудоспособного населения. Однако далеко не все могут получить пособие по безработице: уволенный амери-

271

канец должен иметь определенный стаж работы и зарабо­тать определенную сумму денег (причем это еще зависит от законодательства штата). В любом случае в большинстве штатов безработный не может получать более половины размера своей последней максимальной зарплаты (на слу­чай, если зарплата невероятно высока, то каждый штат ус­танавливает максимальный размер пособия).

Механизм получения страхования по безработице преду­сматривает активный поиск работы соискателем, а также работу на одном месте до увольнения не менее полугода. При этом наблюдаются процесс постепенного ограничения выплат пособия по безработице и переориентация государ­ственных программ помощи на создание новых рабочих мест для тех, кто уже потерял право на получение пособия по безработице. Человек, лишившийся работы, должен по­стоянно доказывать чиновникам, что он активно ищет рабо­ту. В противном случае его лишат возможности получения пособия по безработице.

Правительство принимает специальные программы, на­правленные на поддержку тех, кто лишился своих рабочих мест вследствие переноса производства (или его отдельных процессов) за рубеж. На это направлены, в частности, феде­ральные законы, соответствующие программы по адаптации экономики к международной торговле и специальная про­грамма аналогичной направленности в рамках НАФТА. Эти программы, управляемые Министерством труда, пред­полагают целый набор мер, включая материальную помощь, переподготовку и содействие занятости лицам, потерявшим работу в результате международной конкуренции.

Чтобы избежать безработицы, американское правитель­ство осуществляет стимулирование процесса создания ма­лых и средних предприятий. Методами повышения рыноч­ной конкурентоспособности малых предприятий являются льготная кредитная политика, снижение количества регу­лярных проверок, ликвидация трудоемких форм отчетности и т.д.

Важной чертой американской политики в сфере занято­сти и безработицы является распространение экопомиче-

272

ской демократии на производстве, что характеризуется уси­лением участия работников в процессах управления произ­водством, в том числе допуск к владению акционерным ка­питалом фирм и предприятий, создание *кружков качества*.

Новое демократическое правительство, возглавляемое Б. Обамой, уделяет особое внимание проблемам па рынке труда, поскольку начавшийся мировой финансовый кри­зис грозит затянуться на долгое время и усилить риск без­работицы и недозанятости значительной части населения США.

Развитие и поддержка американского рынка труда при­знаются частью национальной стратегии США, прежде все­го в контексте борьбы с бедностью.

В частности, президент Б. Обама и его команда гаранти­руют расширение доступа к рабочим местам1. Обама и Бай-ден обещают инвестировать 1 млрд долл. в течение 5 лет в программы повышения квалификации, чтобы ускорить про­движение бедных слоев населения по карьерной лестнице. Помимо того, предполагается улучшить доступ американ­цев, живущих за чертой бедности, к рабочим местам, а так­же создать специальные программы профессиональной под­готовки, снижения риска насилия и поддержания душевно­го здоровья бывших заключенных, чтобы избежать рециди­ва с их стороны. К 2011 г. Б. Обама планирует поднять уровень минимальной заработной платы до 9,5 долл. в час, что гарантирует возможность для простых американцев удовлетворять свои потребности в еде, оплате за жилье и проезде, а также снизить уровень налогообложения для низко- и среднеоплачиваемых работников. Б. Обама гаран­тирует навести порядок с оплатой больничных листов.

Преимуществом государственной политики США в сфе­ре занятости является концентрация усилий на активных мерах политики с учетом потребностей в самореализации каждого конкретного индивида независимо от уровня его

1 Официальный сайт Совета национальной безопасности США (U.S. National Security Council (NSC)) / www.whitehouse.gov/admini stration/eop/nsc

hi - :ws

273

образования, пола, возраста и состояния здоровья. Однако значительный отпечаток накладывает стремление амери­канских компаний удержаться на своих прежних позициях в условиях жесткой глобальной конкуренции, что сводит на нет некоторые действия властей по стабилизации положе­ния на рынке труда и занятости.