12.3. Вопросы занятости женщин и тендерная политика на европейском рынке труда

Количество женщин па европейском рынке тру­да постоянно увеличивается. В настоящее время в ЕС-27 уровень экономической активности женщин в среднем со­ставляет примерно 52,7%, а 7,5 млн рабочих мест из вновь созданных за последние несколько лет 12 млн рабочих мест заняты женщинами.

Проблемы занятости женщин и их представленности на рынке труда стран ЕС были описаны выше, здесь обозна­чим основные инструменты и направления тендерной поли­тики на европейском рынке труда.

Борьба с неравенством между полами на рынке труда в ЕС началась почти 50 лет назад.

255

В 1975 г. была принята Директива о равной оплате за труд, которая запрещала использовать профессиональ­но-квалификационную систему в качестве базы, опреде­ляющей разницу в заработной плате мужчин и женщин.

Директива, касающаяся равного отношения между муж­чинами и женщинами (2002 г.), предполагает наличие равного доступа к занятости, профессиональной подго­товке и равенства условий труда на производстве. Дирек­тива 2002 г. также устанавливает разницу между прямой и косвенной дискриминацией и обязывает государства-члены учреждать собственные органы по установлению равенства. В 2006 г. была принята Директива, аннулирующая преды­дущие директивы (1975 и 2002 гг.) и дающая более четкое представление о законодательном обеспечении равенства мужчин и женщин.

В 2006 г. был принят Европейский пакт по гендерному равенству, который усилил меры по борьбе за равную опла­ту за равный труд.

Право на тендерное равенство провозглашается в доку­ментах, принятых на встречах высших представителей стран — членов ЕС (в Люксембурге в 1997 г.г в Лиссабоне в 2000 г. и др.)- В стратегии Евросоюза в области охраны здо­ровья и безопасности труда на 2002-2006 гг. преодоление соответствующих различий по половому признаку выдвига­ется в качестве одной из целей. По мнению Бврокомиссии и Европарламснта, выступивших со специальными заявле­ниями в 2002 и 2004 гг., повышение уровня занятости жен­щин не должно заслонять трудности в этой сфере, которые пока не удается преодолеть.

Тендерное равенство должно существовать и на рынке труда, и в распределении совместных обязанностей, иначе женщина оказывается в подчиненном положении и не мо­жет полностью реализовать свои профессиональные качест­ва. Комиссия Совета Европы и Европейский парламент призывают поощрять мужчин брать отпуск по уходу за ре­бенком.

Комиссия считает, что тендерная политика должна стать полноправной частью внутренней политики ЕС, а се содер-

256

жание должно выразиться в соответствующем документе — «Европейский взгляд на тендерное равенство в контексте развития сотрудничества».

Последние несколько лет ознаменовались рядом важных событий, которые были призваны ликвидировать неравен­ство между полами во всех сферах общественной жизни, в том числе и на рынке труда. Допустим, в 2007 г. был прове­ден Европейский год равных возможностей для всех, а в

2006   г. Министерская конференция Евромеда по гендерно-
му равенству. В 2010 г. планируется проведение Европей­
ского года борьбы с изоляцией и бедностью. В планах руко­
водящих органов ЕС организация женской сети по усиле­
нию позиций участия женщин в экономических и полити­
ческих  решениях,  а  также  органов  по  установлению
тендерного равенства.

В 2006 г. была запущена Дорожная карта по равенству между мужчинами и женщинами. В пей определены шесть приоритетных областей, по которым должна проводиться работа: равные экономические возможности для мужчин и женщин, согласованность частной и профессиональной дея­тельности, равное представительство женщин и мужчин в органах власти, устранение всех форм тендерного насилия, ликвидация тендерных стереотипов, поддержка тендерного равенства во внешней политике и политике развития.

В рамках Дорожной карты принимается ежегодная про­грамма действий, которая позволяет Комиссии пересматри­вать дальнейшие действия в области тендерной политики.

Дорожная карта обосновала необходимость принятия в

2007   г. коммюнике «Принятие решений в области разрыва
заработной платы между женщинами и мужчинами». В его
рамках, в частности, было принято решение о борьбе с нера­
венством в заработной плате как части политики занятости
в странах — членах ЕС, поддержке равной оплаты за рав­
ный труд у разных работодателей, используя механизм со­
циальной ответственности, обмене социальным опытом ме­
жду государствами-членами.

В 2007 г. Комиссия запустила вторую фазу консульта­ций социальных партнеров на европейском уровне по выра-

257

ботке подхода по согласованию профессиональной, частной и семейной жизни. Комиссия оказывает поддержку Евро­пейскому союзу семей. Она выразила свое отношение к раз­рыву в оплате труда между мужчинами и женщинами в сво­ем Коммюнике от 18 июля 2007 г., а также содействовала созданию Европейского института тендерного равенства.

В любом случае все действия руководящих органов ЕС в рамках Европейской стратегии для поддержки роста и рабо­чих мест направлены на совершение следующих структур­ных, законодательных и финансовых усилий:

снижение различий в заработках;

профессиональную переподготовку;

поддержку здоровья и благополучия на работе;

согласование  профессиональной  и  частной  жизни
(доступность дошкольных услуг, качество обслужива­
ния и т.д.);

преодоление тендерных и культурных стереотипов;

поддержку политических решений.

Несмотря на повышение интереса властей ЕС к пробле­мам занятости женщин, политика на рынке труда остается в целом «гендерно нейтральной».

Финансовая поддержка эффективному применению принципа тендерного равенства и проведения тендерной по­литики оказывается в рамках программы * Прогресс* («PROGRESS»), рассчитанной на 2007-2013 гг. Также фи­нансирует равенство мужчин и женщин Европейский соци­альный фонд.

«PROGRESS» — это программа, направленная на под­держание занятости и солидарности в ЕС. Она воплощает основные принципы достижения равенства и роста занято­сти, принятые в рамках Лиссабонской стратегии роста и за­нятости. Эта программа является продолжением предыду­щих мер, касающихся борьбы с дискриминацией и социаль­ной изоляцией, установления равенства между мужчинами и женщинами и создания качественных условий занятости. «PROGRESS» имеет бюджет в размере 743,25 млн евро. Она открыта для 27 государств-членов, а также кандидатов

258

и стран, входящих в ЕАСТ, и предполагает выделение гран­тов на осуществление целевых проектов.

Европейский социальный фонд (European Social Fund) — один из структурных фондов, целью которого является поддержка занятости в масштабе, необходимом для борьбы с глобальными вызовами. Фонд располагает 75 млрд евро на период до 2013 г., которые будут направлены на устране­ние социально-экономической дифференциации между странами ЕС, улучшение жизни граждан ЕС за счет приоб­ретения последними необходимых навыков и умений для поиска работы. Особое внимание уделяется финансирова­нию создания рабочих мест для уязвимых слоев населения, в том числе женщин.

В рамках ЕС также действует Европейский институт по проблемам гепдерного равенства, который обеспечивает на­учно-аналитическое сопровождение изучения проблем ра­венства между мужчинами и женщинами па рынке труда и в других сферах общественной жизни.

Одним из последних нововведений стала организация Сети усиления участия женщин в принятии решений при Европейской комиссии в июне 2008 г. Сеть обеспечивает расширенное участие женщин в принятии экономических и политических решений, а также дает возможность обмена идеями, информацией и опытом. Сеть представит первые результаты своей работы в 2009 г.

Как видим, осознание борьбы за равные права женщин на рынке труда и при распределении семейных обязанно­стей пришло не так давно. Наиболее значимые законода­тельные акты, обеспечивающие равную плату за труд, ра­венство при получении образования, продвижении по карьерной лестнице, были преимущественно приняты в конце XX — начале XXI вв., что не дает пока оснований го­ворить об эффективности подобной политики, но перспек­тивы роста уже наметились и выглядят как весьма позитивные.

Ключевые термины и понятия: EURES (Европейская служ­ба занятости), Директива о равной оплате за труд, Доку­менты по совместной оценке (Joint Assessment Papers, JAPs), Дорожная карта по равенству между мужчинами и жен­щинами, Европейская комиссия, Европейский институт по проблемам гендерного равенства. Европейский пакт по ген-дерному равенству, Европейский социальный фонд (European Social Fund), Европейский союз, Европейский союз семей, Ежегодный отчет о прогрессе в ЕС, Лиссабонская стратегия роста и занятости, Новая концепция занято­сти Flexicurity, Планы национальных действий в области занятости (ИНД), Программа «Прогресс» («PROGRESS»), Программа национальных реформ, расширение ЕС, Сеть уси­ления участия женщин в принятии решений при Европей­ской комиссии, Стратегия «пожизненного обучения», Шен-генское соглашение.

Контрольные вопросы и задания

Перечислите наиболее острые проблемы в развитии рынка тру­
да и занятости и ЕС.

Каким образом осуществляется управление иммиграционными
процессами в ЕС?

Каково влияние расширения ЕС на Восток па состояние про­
цессов занятости и безработицы в ЕС?

Какие тендерные проблемы испытывает рынок труда ЕС? Ка­
кие попытки предпринимают европейские власти, чтобы сни­
зить неравенство в заработной плате и распределении трудовых
обязанностей между полами?

5.       Перечислите основные нормативно-правовые акты и инстру­
менты, при помощи которых реализуется политика занятости в
ЕС.

В чем состоит сущность системы управления трудовыми отно­
шениями в рамках ЕС?

Какую роль играет Еврокомиссия в решении проблем занято­
сти и безработицы в Европейском союзе?

260

Литература                            -___—__

European Employment Observatory Review: Spring 2007. European
Communities 2007.

Communication from the Commission to the Council, the European
Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee
of the Regions. Mid-term progress report on the road map for equality
between  women  and  men  (2006-2010).  European  Commission.
Brussels. 2008. 26.11.

Global Employment Trends 2008 / ILO, 2008.

Кузнецов Г. Тендерная политика в странах ЕС // Человек и труд.
2005. № 5. С. 36-40.

Официальный сайт Европейского союза. European Commission.
Employment. Social Affairs and Equal Opportunities / www.eu.int

Официальный сайт Евростата / http://epp.eurostat.ec.europa.eu/