12.2. Система управления занятостью

и общеевропейская политика на рынке труда

В 1994 г. в ЕС начала осуществляться програм­ма EURES (Европейская служба занятости). Она должна была служить как агентство по занятости на европейском уровне, которое занимается трудоустройством как резиден­тов, так и иностранцев, прибывающих в ЕС.

Обсуждение вопросов занятости было одной из ключе­вых проблем па Люксембургской сессии в 1997 г., когда было принято соглашение, определившее направление дея­тельности всех государств-членов в области занятости на основе скоординированной макроэкономической политики в рамках единого рынка прн опоре на согласованные дейст­вия государств, социальных партнеров. Началось воплоще­ние в жизнь Европейской стратегии занятости. В рамках этой же сессии были приняты планы национальных дейст­вий в области занятости (ПНД).

251

Знаковым событием стал саммит высших представите­лей стран-членов ЕС в Лиссабоне в 2000 г., где была приня­та Лиссабонская стратегия роста и занятости, пересмот­ренная весной 2005 г. после анализа результатов ее приме­нения.

В Лиссабоне, а затем в Тессалониках были поставлены основные цели и определены показатели мониторинга дос­тижения целей.

Основными целями считаются следующие:

достижение полной занятости;

повышение производительности труда и качества ра­
боты;

поддержка сплоченности.

Цели могут считаться выполненными, если будут дос­тигнуты следующие показатели:

уровень общей занятости - 70% в 2010 г. (67% в 2005 г.);

уровень занятости женщин — 60% о 2010 г. (57% в
2005 г.);

уровень занятости пожилых работников (55+) — 50% в
2010 г.

В 2003 г. на очередном саммите в Брюсселе стало понят­но, что достижение целей, определенных ранее, невозмож­но. Тогда и ноябре 2004 г. был обнародован так называемый Отчет Кока, в котором предлагалось перенести акценты в Лиссабонской стратегии на экономический рост и создание новых рабочих мест.

Мониторинг выполнения Лиссабонской стратегии осу­ществляет Европейская комиссия. Полномочия между КЕС и странами — членами ЕС разделены. Страны-члены осуще­ствляют на национальном уровне реформы, основанные на Программе национальных реформ, представленной в 2006 г., и «Интегрированном руководстве», коллективно принятом в 2005 г. и пересмотренном в 2008 г. Эти документы рассчи­таны па трехлетний период.

Каждый год страны-члены готовят отчеты по итогам выполнения Программы национальных реформ. Каждая из стран имеет координатора по выполнению основных поло­жений Лиссабонской стратегии на министерском уровне.

252

Таким образом, в качестве ключевых моментов анализа Стратегии занятости в Европе при ее пересмотре каждые 3 года рассматриваются:

руководящие принципы в занятости, которые тесно увя­
заны с состоянием экономики на микро- и макроуровне.
Они представляют собой прогресс, достигнутый в каж­
дом государстве — члене ЕС, в последние 12 месяцев и
меры, планируемые в следующие 12 месяцев;

национальная программа реформ (до 2005 г. — Нацио­
нальный план действий), в которой описывается, каким
образом руководящие принципы будут применены на
практике;

совместный отчет по занятости — это глава по состоя­
нию занятости в Ежегодном отчете о прогрессе в ЕС;

рекомендации. Это Совет Европы может решить квали­
фицированным большинством  выпускать для  каждой
страны рекомендации по предложению Комиссии;

Ежегодный отчет о прогрессе в ЕС. Комиссия рассматри­
вает прогресс, достигнутый одновременном на уровне
отдельных государств и Сообщества в целом на основе
выполнения государствами-членами национальных про­
грамм.

Европейский союз в своей политике в области регулиро­вания труда и занятости придерживается концепции flexicurity, которая в самом общем виде предполагает со­блюдение двух принципов на рынке труда — гибкость (flexibility) и безопасность (security).

Гибкость предполагает способность работников следо­вать новшествам в способе производства, принятии реше­ний, усилению их трудовой мобильности и возможности из­менения графика работы. Безопасность в данном случае вы­ступает как гарантия сохранения рабочего места и дохода работником при любых условиях.

Данная концепция регулирования занятости нацелена на сохранение конкурентоспособности в условиях расширения социальной модели государства в Европе.

Концепция в большей степени направлена на защиту лю­дей, чем на защиту рабочего места. Она предполагает прове-

253

дение активной политики занятости, обучение в течение всей жизни, улучшение поддержки лиц, ищущих работу, поддержки равенства на рынке труда между мужчинами и женщинами. В качестве методов достижения flexicurity указывается на необходимость: введения новых более гиб­ких форм трудовых контрактов, создания временных агентств занятости, поддержки использования информа­ционных технологий и более гибкого графика рабочего времени как средств модернизации организации труда, поддержки привлекательности неполной занятости, внедре­ния системы социальной защиты, чтобы поддержать мо­бильность работников.

Базовые принципы этой концепции находятся в одном фарватере с Европейской стратегией занятости, которая яв­ляется частью Лиссабонской стратегии.

Лиссабонская стратегия нацелена на то, чтобы экономи­ка ЕС могла использовать все преимущества от глобализа­ции, а также справиться с тяжелой демографической ситуа­цией.

При этом новые системы защиты должны не усиливать стремление работника работать на одном месте всю жизнь, а давать возможность прогрессировать на рынке труда (че­рез достойную оплату труда, доступ к пожизненному обуче­нию, условия работы, защиту против несправедливого увольнения, поддержку в случае потери работы, возможно­сти на сохранение социальных прав в случае смены рабоче­го места).

Поскольку внутри каждого государства создается своя уникальная ситуация па рынке труда, соответственно каж­дая из стран продумывает собственный «путь» внедрения концепции flexicurity.

В любом случае способы достижения flexicurity включа­ют четыре компонента:

гибкие и надежные договорные отношения с точки
зрения перспектив для работодателя и работника, «своих»
и «чужих»;

всеобъемлющее обучение в течение всей жизни, кото­
рое обеспечит адаптацию и занятость работников;

254

3)       эффективную активную политику на рынке труда, ко­
торая поможет людям справиться со стремительными изме­
нениями благодаря сокращению периода безработицы и бо­
лее легкому переходу на новую работу;

4)       современную систему социальной защиты, которая
обеспечивает поддержку уровня доходов, поощряет заня­
тость и облегчает мобильность на рынке труда.

Исходя из вариативности моделей рынка труда и занято­сти в Европе, эксперты приходят к выводу о большей ус­пешности нордической (прежде всего Норвегия и Австрия) и англосаксонской моделей (Великобритания и Ирландия), чем континентальной и средиземноморской (Германия, Франция и Италия), на пути к достижению целей Лисса­бонской стратегии. В большей степени подходит под опре­деление flexicurity датская модель рынка труда.

В целом европейская политика занятости представляет собой концепцию «догоняющего развития» по отношению к американскому рынку труда. Европейцы, пытаясь создать сбалансированный рынок труда, таким образом хотят уси­лить конкурентоспособность национальной экономики в системе международного разделения труда.