11.3. Санкции за нелегальную миграцию

Существует несколько основных инструментов государственной политики в отношении решения проблем, связанных с нелегальной миграцией.

Все меры борьбы с нелегальной миграцией можно разде­лить на три основные категории: подготовительные меры (предшествующие въезду); меры контроля на границе; меры, применяемые после въезда в страну.

1. Подготовительные меры (предшествующие въезду): соблюдение визовых требований; подготовка проездных би­летов в странах происхождения или транзита; проведение информационных кампаний; применение транспортных санкций; оказание лицензионных услуг; запрет и пресече-

221

ние; привлечение к суду; применение наказания для кон­трабандистов.

Меры контроля на границе включают: укрепление фи­
зических барьеров (заборов, электрических преград); усиле­
ние пограничного контроля и осмотра; проверку докумен­
тов, гарантирующих соответствующий уровень безопасно­
сти; составление биометрических данных; подготовку по­
граничников.

Меры, применяемые после въезда в страну: задержа­
ние; инспекции рабочих мест; инспекции по установле­
нию личности; санкции работодателям; введение ограни­
чений на мобильность; ограничения на право работать,
доступ к жилью, законодательной помощи и социальным
льготам.

В сочетании друг с другом подобные меры способны привести к значительному снижению нелегальной мигра­ции. Применение конкретных мер носит зачастую четко вы­раженный целевой характер. Некоторые из этих мер, к при­меру, нацелены на то, чтобы снизить масштабы нелегальной миграции (например, пограничный контроль), в то время как другие нацелены на то, чтобы отразиться на географии и направлении нерегулируемой миграции (визовые требо­вания). Некоторые оказывают прямое воздействие на нере­гулируемую миграцию (судебные санкции), в то время как другие имеют косвенный эффект (ограничения на доступ к социальному обеспечению делают некоторые страны мало­привлекательными для мигрантов). В любом случае во всех государствах меры борьбы с нелегальной миграцией пред­ставляют собой совокупность указанных выше мер, пред* ставленных в той или иной комбинации.

Борьба с нелегальной трудовой миграцией во многом за­висит от эффективности нормативно-законодательной базы, действующей как на международном, так и на нацио­нальных уровнях.

Наиболее действенными в данном случае являются зако­нодательные требования к борьбе с нелегальной трудовой миграцией со стороны ООН и МОТ.

222

МОТ разработала стандарты, конкретно относящиеся к трудящимся-мигрантам, после окончания Второй миро­вой войны и нефтяного кризиса 1973 г. В первых подоб­ных документах — Конвенции о миграции с целью занято­сти, 1949 (№ 97) и прилагаемой к ней Рекомендации (№ 86) — основное внимание уделено стандартам, применяе­мым к найму мигрантов с целью занятости и условий их работы.

К 1975 г. правительства стран, принимающих мигран­тов, становятся все более озабочены ростом нелегальной миграции. Нормативно-законодательная база начинает ориентироваться не только на поощрение миграции, но и на ужесточение контроля над нею. Подобные тенденции привели к принятию двух новых стандартов МОТ: Кон­венции о трудящихся-мигрантах, 1975 (№ 143) и Рекомен­дации (№ 151), направленных на борьбу с нелегальной ми­грацией и призывающих к санкциям против трэффикеров. Законодательные инструменты МОТ защищают возмож­ность двустороннего регулирования миграционных пото­ков, включая разработку модельных контрактов, чтобы гра­мотно управлять ситуациями, с которыми сталкиваются трудящиеся-мигранты. В 1998 г. Комитет экспертов по при­менению конвенций и рекомендаций проанализировал за­конодательное обеспечение МОТ в отношении трудовых мигрантов и заметил, что существуют серьезные расхожде­ния между международной ситуацией в сфере миграции и стандартах, реализуемых МОТ. Это касается прежде всего снижения роли государств на международном рынке труда, увеличения количества женщин в потоках, усиления вре­менной трудовой миграции наряду с нелегальной миграци­ей и развитием новых форм транспорта. Комитет также от­метил слабую взаимосвязь между МОТ и организациями работников и работодателей при разработке подобных зако­нодательных документов.

В 1998 г. государства — члены МОТ согласились приме­нять в практике государственного регулирования процессов миграции четыре основных принципа вне зависимости от того, будут они ратифицировать указанные выше конвен-

ции или нет. Содержание этих принципов состоит в сле­дующем: свобода ассоциаций и коллективных форм под­держки, упразднение принудительного труда, ликвидация детского труда и неравенства и жестокого обращения с ино­странными работниками.

В 1990 г. ООН приняла Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-ми грантов и членов их семей. Отличие Конвенции ООН от Конвенции МОТ в отноше­нии трудящихся-мигрантов состоит в том, что ООН под­держивает приграничных работников и в некоторой степе­ни самозанятых трудящихся-мигрантов. Другими законода­тельными актами, относящимися к правам мигрантов, явля­ются Всеобщая декларация прав человека (1948) и недавно принятая Конвенция против транснациональной преступ­ности, которая дополняется двумя протоколами, касающи­мися борьбы с трэффиком и контрабандой труда.

Определенный вклад в развитие международной норма­тивно-законодательной базы внесла Всемирная торговая организация (ВТО). Она разработала в рамках Генерально­го соглашения по торговле услугами форму 4, которая регу­лирует перемещение лиц между государствами на основе временной трудовой миграции.

Начиная с 70-х годов было принято множество двусто­ронних соглашений, регулирующих трудовую миграцию в рамках ЕС, субрегиональных группировок Южной Амери­ки и Африки.