Глава 11 НЕЛЕГАЛЬНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ

11.1. Понятие «нелегальная трудовая миграция»

Нелегальная трудовая миграция имеет множест­во определений, ее обычно рассматривают в различных ас­пектах. При анализе нелегальной миграции обычно возни­кают проблемы с ее терминологией и неадекватной оценкой подобных процессов, имеющих место в миграции.

Западные специалисты говорят о неоднозначности трак­товок «нелегальной трудовой миграции». Так, наиболее часто данное явление называют illegal migration, clandestine migration, undocumented migration и irregular migration, за­частую используя их как синонимы.

В VI докладе МОТ «За справедливый подход к трудя­щимся мигрантам в глобальной экономике» (92-я сессия, 2004 г.) отмечается: «Людей, которые въезжают в страну или работают в стране без соответствующего разрешения властей, именуют по-разному: незаконными, подпольными, нелегальными мигрантами или лицами с неурегулирован­ным статусом. В свое время "нелегальные мигранты" со­ставляли отдельную остаточную категорию, однако слово "нелегальный" имеет нормативный подтекст и подразумева­ет их преступный характер. Поэтому на Международной конференции по народонаселению и развитию в 1994 г. было предложено использовать термин "лица без докумен-

213

тов", однако его нельзя считать полным, поскольку он не охватывает мигрантов, въезжающих в принимающую стра­ну на законном основании с туристическими документами, которые затем нарушают условия въезда и устраиваются на работу. Мигранты, пересекающие границы с помощью спе­циальных проводников, могут иметь поддельные докумен­ты, в связи с чем на Международном симпозиуме по мигра­ции в Бангкоке, который состоялся в апреле 1999 г., было рекомендовано использовать термин "неурегулированный статус". Неурегулированное положение в области миграции может быть связано с различными моментами, такими, как отъезд, транзит, въезд и возвращение, причем нарушения законности могут совершаться как в отношении мигрантов, так и самими мигрантами»1.

Подобная трактовка термина «нелегальный» использует­ся многими другими международными организациями, ко­торые занимаются проблемами международной трудовой миграции, например такими, как Совет Европы (EU), Меж­дународная организация по миграции (MOM), Организа­ция по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН). Единственным авторитетным органом, кото­рый продолжает использовать формулировку «нелегаль­ный» в отношении данной категории мигрантов, остается Европейский союз.

Особо следует сказать о разграничении понятий чнерегу-лируемая миграция*, «контрабанда* и «трэффик*.

Вплоть до 2000 г. термины «контрабанда мигрантов» (migrant smuggling) и «торговля людьми» (human trafficking) использовались практически как идентичные. В результате принятия двух Протоколов ООН о противо­действии торговле людьми эти термины стали разграни­чивать.

Так, согласно Протоколу о предотвращении, пресечении торговли людьми (2000 г.), особенно женщинами и детьми,

1 За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной экономике. Доклад IV. Женева: МБТ, 2004. С. 56.

214

и наказании за нее, дополняющему Конвенцию ООН про­тив транснациональной организованной преступности, тер­мин «торговля людьми* означает «осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательст* во или получение людей путем угрозы силой или ее приме­нения или других форм принуждения, похищения, мошен­ничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимо­стью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает как минимум экс­плуатацию проституции других лиц или другие формы сек­суальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное со­стояние или извлечение органов»1.

Данный международный нормативно-правовой акт оп­ределяет «контрабанду мигрантов» как «обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо фи­нансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории»2. Контрабанда людей рас­сматривается как предполагаемое добровольное соглаше­ние, участником которого является незаконно ввозимое лицо. Контрабанда имеет место, когда мигранты в силу юридических ограничений или незнания законных кана­лов въезда не могут свободно перемещаться через грани­цы. Поэтому они платят контрабандисту, чтобы он пере­вез их через границу. На практике контрабанда часто ве­дет к торговле людьми.

О взаимосвязи между регулируемой, нерегулируемой (нелегальной) миграцией, контрабандой мигрантов и тор­говлей людьми можно судить, исходя из представленной ниже схемы (рис. 11.1.1).

1 Торговля людьми с целью принудительного труда. Регулирование найма трудящихся-мигрантов: Учеб. пособие. Женева: МБТ, 2006. С. 5. 1 Там же. С. 5.

215

ЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ

НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ

КОНТРАБАНДА

 ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ

С согласия

Законные

каналы

С согласия или

без согласия

Уклонение от контроля

при въезде или выезде.

Законный въезд или

выезд, но незаконное

трудоустройство

С согласия

Незаконное

пособничество

передвижению с

целью получения

прибыли

Базсоаласия

Обман

Принуждение

Продажа

Похищение

СТАТУС

Легальный /

с документами

ЦЕЛИ /ФОРМЫ

Работа по дому

Коммерческий секс / Развлечения

Услуги /Уход Работа на фабрике

Теневой сектор

Сельскохозяйственный труд

Брак

СТАТУС Нелегальный/ без документов

L

I

£

УСЛОВИЯ

Экономическая

самостоятельность

Независимость

Эмансипация

Новые навыки и знания

УСЛОВИЯ

Дискриминация

Эксплуатация

Отсутствие защиты

Уязвимость перед лицом

дальнейших злоупотреблений

УСЛОВИЯ

Сексуальная эксплуатация Принудительный труд

Рабство Долговая кабала

Услужи та Продажа органов

ПРОТИВОПРАВНАЯ МИГРАЦИЯ

Рис. 11.1.1. Взаимосвязи между законной и незаконной миграцией, торговлей людьми и незаконным ввозом людей

Проблема в определении статуса «нелегального мигран­та» состоит также в том, что статус мигранта находится в постоянной динамике. Трудовой мигрант может въехать ле­гально, но просрочить визу и остаться за рубежом нелегаль­но. Или, наоборот, въехать нелегально, работать нелегаль­но, а потом предпринять попытку участвовать и программах натурализации. Во многих странах издержки законодатель­ства обрекают трудовых мигрантов на работу в любых, даже самых кабальных условиях, поскольку при переходе к дру-

216

гому  работодателю  автоматически  переводят легального мигранта в нелегала.

По мнению Е. Красинец, нелегальный статус определя­ется понятиями: «въезд»; «проживание»; «деятельность*, которые в сочетании продуцируют четыре возможные моде­ли нелегальной миграции и нелегальной занятости:

LE + LR + IA;

IE + LR + IA;

IE +IR +IA;

LE + 1R + IA,

где LE — легальный въезд (legal entry);

LR — легальное проживание (legal residency); IA — нелегальная деятельность (illegal activity); IE — нелегальный иъезд (illegal entry); IR — нелегальное проживание (illegal residency).

Представленные выше различные комбинации «въезда» и «проживания» (которые в конечном счете приводят к не­легальной занятости) включаются в определение нелегаль­ной трудовой миграции. По мнению Е. Красинец, наиболее распространены третья и четвертая модели, связанные с не­легальным проживанием на территории страны приема. Наименее распространена вторая модель, которая чаще рас­сматривается в теории (в некоторых случаях нелегал может получить легальный статус проживания, по продолжать ра­ботать нелегально)1.

Таким образом, понятие «нелегальная миграция» явля­ется весьма емким, что позволяет его трактовать под раз­ным углом зрения, однако не вызывает сомнения тот факт, что следует четко разграничивать понятия «нелегальная миграция» как незаконный въезд и пребывание в стране и «нелегальная миграция» как явление, сопряженное с жесто­кими формами нарушения прав человека в виде физиче­ской или сексуальной эксплуатации.

1 Krasinets E. Illegal migration and employment in Russia. International migration papers, 2004.

217