10.3. Возможные риски участия женщин в международной трудовой миграции

Женщины являются группой особого внимания для представителей иммиграционных служб стран приема трудовых мигрантов. Это связано с рядом факторов.

Экономический фактор объединяет следующие особен­ности кросс-национального трансферта женского труда:

Репродуктивные характеристики труда женской рабо­
чей силы за рубежом. Женщины являются поставщиками
(провайдерами) зачастую дешевых услуг в сфере обслужи­
вания, а часто и в сфере сексуальных услуг. Феминизация
международной трудовой миграции в совокупности с фак­
том,  что  большинство  возможностей  работы  для  жен­
щин-мигрантов находится в нелегальном секторе (домаш­
няя работа, секс-индустрия), а также существование сек-
ссегрегированных рынков труда способствуют увеличению
дискриминационных рынков труда в странах приема.

Маргинализация и девальвация их труда в родной
стране и за рубежом предопределены исторически сложив­
шейся ролью женщины в обществе, а также низким образо­
вательным и профессиональным уровнем женской рабочей
силы, мигрирующей в основные страны приема.

Характерные особенности женского труда: его гиб­
кость по сравнению с мужским трудом (в контрактах редко
четко устанавливаются условия труда и занятости женщи­
ны на определенном рабочем месте), индивидуальный ха­
рактер найма женщин в сферу услуг затрудняет поиск рабо­
тодателя и приводит к многочисленным махинациям в сфе­
ре трудоустройства женщин за рубежом.

Особые условия социальной защиты женщин, связан­
ные с особенностями их здоровья и репродуктивными ха­
рактеристиками, которые должны им обеспечить страны
приема.

Женская рабочая сила несет в себе серьезный эмигра­
ционный потенциал, связанный с желанием женщины полу­
чить разрешение на постоянное место жительство или удач­
но выйти замуж.

192

Правовой аспект женской трудовой эмиграции связан с тем, что женщины составляют большинство работников, пе­реправляемых за границу нелегальным способом, а значит, являются основными жертвами работорговцев. Нелегаль­ное положение в странах приема обязывает их заниматься нелегальным трудом, связанным прежде всего с работой в сфере сексуальных услуг или приближенных к ним по ста­тусу. Это заставляет правительства стран приема осуществ­лять специальные меры по легализации статуса жен­щин-мигрантов путем выдачи разрешения на оказание сек­суальных услуг на основе самоэапятости.

На наш взгляд, все перечисленные выше факторы явля­ются следствием четырехкратной дискриминации женщин — трудовых мигрантов на рынке труда зарубежных стран.

Женщины-мигранты могут подвергаться дискримина­ции, эксплуатации и насилию несколькими способами: как женщины; как иностранки в сравнении с коренными жите­лями; как зависимые в сравнении с автономными мигранта­ми; как нелегальные мигранты в сравнении с легальными мигрантами.

Специфическими причинами существования подобных видов дискриминации могут быть:

сохранение тендерных стереотипов и сегрегации на рын­
ке труда;

недостаточная трудовая и социальная защита;

дискриминационная иммиграционная политика;

законодательная неграмотность и страх властей;

зависимость от работодателя;

замкнутые, изолированные условия работы;

недостаток организации и представлений о работе;

ксенофобия и «навешивание ярлыков».

1. Сохранение гендерных стереотипов на рынке труда и сегрегация на рынке труда.

Неадекватное отношение к женщинам на рынке труда за­рубежных стран предопределено их слабой, неустойчивой позицией. Тогда как мужчинам предоставлен широкий круг работ от низкоквалифицированных до высококвалифици-

193

рованных, работы, которые предоставляют женщинам не выходят за рамки традиционных ролей ухода и работы по дому.

2.       Недостаточная трудовая и социальная поддержка.

Женщины — трудовые мигранты заняты в неформаль­ных секторах экономики, которые не охватываются или ох­ватываются только частично трудовым законодательством, мерами социальной защиты и социального обеспечения страны приема. Такие виды занятости, как домашняя рабо­та, исключены из трудового кодекса многих стран. Трудо­вые отношения в данной сфере являются личным делом ра­ботника и работодателя. Их ситуация не отслеживается трудовой инспекцией, женщины — трудовые мигранты не имеют доступа к судам.

3.       Дискриминационная иммиграционная политика. Она
может проявляться в нескольких вариантах:

женщинам могут позволить въезжать как самостоя­
тельным трудовым мигрантам только определенных сфер
занятости, находящихся, как правило, на дне рабочей пира­
миды;

распространение принципа «правило одного работо­
дателя». Работник не имеет право менять работодателя, а
следовательно, может потерять работу и быть высланным
из страны;

обложение налогами и накладывание долговых обяза­
тельств на работодателей, нанимающих женщин — трудо­
вых мигрантов, особенно домашних работников. Подобные
денежные условия, особенно если фиксированные суммы
очень высоки, могут иметь эффект подталкивания работо­
дателей к снижению зарплат трудовым мигрантам в сфере
домашнего обслуживания, чтобы восстановить затраты на
сборы и ограничить свободу их передвижений, чтобы гаран­
тировать, что они не лишатся права обеспечения долговых
обязательств;

женщины — трудовые мигранты могут проходить пе­
риодические  обязательные  медицинские  обследования,
включая тесты на беременность, венерические заболевания,
передаваемые половым путем, и ВИЧ/СПИД. В случае по-

194

ложительных результатов по любому из тестов они высыла­ются из страны;

женщины, которых преступным путем переправили за
рубеж, классифицируются как нелегальные мигранты, их
больше связывают с преступниками, совершившими пре­
ступление, чем с жертвами;

не создан эффективный механизм жалоб, доступный
мигрантам-рабочим, которые пострадали от эксплуатации и
насилия.

4.       Законодательная неграмотность и страх властей.

Многие женщины не знают своих прав, боятся обратить­ся в суд, не знают, к кому обратиться за помощью, особенно если они находятся на нелегальном положении и им грозит высылка из страны.

5.       Зависимое от работодателя положение.

Как правило, отношения между работником и работода­телем выстраиваются в пользу работодателя, который поль­зуется зависимым статусом работников, занятых прежде всего в сфере домашнего обслуживания.

Отношения между женщинами — трудовыми мигранта­ми, занятыми домашним обслуживанием, и работодателем неравны по причинам:

должны работодателю определенную сумму денег;

заработная плата мигрантов может удерживаться;

пребывание в стране зависит от обеспечения визой со
стороны работодателя;

паспорт и иные документы на проезд удерживаются
работодателем;

живут в одном доме с работодателем и его семьей;

не могут свободно говорить на языке страны приема;

по закону не разрешается менять работодателя;

боятся, что о них станет известно полиции, особенно
если они нелегальные мигранты.

Подобная практика распространена во многих странах. Наиболее наглядный пример — ОАЭ. Здесь существует так называемая система «кафала», в основе которой лежит тре­бование, чтобы каждый работодатель выступал в качестве спонсора для своего иностранного работника, «кафила», ко-

195

торый оплачивает визу, необходимые расходы, связанные с переездом работника к нему. Это дает ему ряд прав, ущем­ляющих права прежде всего женщин — домашних работни­ков, которые в большом количестве проживают в ОАЭ. Въезжая в дом хозяина, женщина теряет право на независи­мость и самостоятельность. Работодатель на вполне закон­ных основаниях имеет право отобрать паспорт, другие офи­циальные документы до дня отъезда. Первые 3 или 4 месяца работник и работодатель имеют право обратиться в рекру-типговое агентство, чтобы разрешить проблемы в их взаи­моотношениях или изменить статус или место работы жен­щины — трудового мигранта, занятого в сфере домашнего обслуживания, но, как правило, женщина не знает о подоб­ных правах1.

6.       Индивидуальные или изолированные условия работы.
Некоторым не разрешается использовать телефон или

контактировать с друзьями, иногда разрешается писать письма, проверяемые работодателем. Они оказываются от­резанными от систем поддержки, их контракт жестко огра­ничивает их общение с работодателем и членами его семьи.

7.       Недостаток в организации и представлении своих ин­
тересов.

Женщины, как правило, не имеют права на собственные организации и представление своих интересов. Только в двух странах (Гонконг и Япония) женщины имеют право на регистрацию профессиональных союзов. В некоторых стра­нах (Малайзия) женщинам вовсе запрещают объединяться в профессиональные союзы и даже социальные клубы. Зна­чительные послабления существуют в США и странах Ла­тинской Америки.

8.       Ксенофобия и «навешивание ярлыков».

Женщины — трудовые мигранты уязвимы не только по­тому, что они иностранки и женщины, но и потому, что их работа расценивается коренным населением как ничего не

1 Preventing Discrimination, Exploitation and Abuse of Women Migrant Workers. An Information Guide. Booklet 4. Working and living abroad / Gender Promotion Programme. International Labour Office. Geneva. P. 64.

196

значащая. О них говорят как о «не заслуживающих такого же уважения и понимания, как по отношению к другим лю­дям».

Женщины — жертвы трэффика, занимающиеся прости­туцией, особенно уязвимы, поскольку:

они полагаются па милость агентов, работодателей  и
трэффикеров;

проституция вообще может быть нелегальным занятием
в стране приема;

их часто приравнивают к преступникам, так как их пре­
бывание в стране противоречит закону;

многие страны не имеют законодательства, которое бы
преследовало трэффикеров и защищало жертв трэф­
фика;

им недоступны средства правосудия в стране пребыва­
ния.

Подобный риск возникает в силу того, что службы им­миграции и эмиграции и средства регулирования часто не­чувствительны и гендерно-пейтральны в споих направлени­ях работы и влиянии на миграционную политику.

Рассмотрим основные нарушения, которые могут быть связаны с женщинами — трудовыми мигрантами, выезжаю­щими с целью трудоустройства за рубеж. Последние долж­ны четко осознавать возможности дискриминации, эксплуа­тации и жестокого обращения. К основным типам дискри­минации, эксплуатации и жестокого обращения могут отно­ситься:

1. Нарушение трудового контракта или его отсутствие.

Данный пункт включает:

невыдачу контракта работнику, что приводит к незна­
нию того, куда работник едет;

заключение контракта между работодателем и рекрутин-
говым агентством в обход работника без выдачи его ра­
ботнику или наличие дополнительного контракта между
работодателем и рекрутинговым агентством к основному
контракту между работником и работодателем;

предложение несуществующей работы. Изначально ра­
бота предлагается в легальных секторах экономики, а за-

197

тем ее принуждают заниматься нелегальной деятельно­стью, например проституцией;

наличие  разногласий  по дополнительным  пунктам  в
контракте между работодателем и рабочим-мигрантом,
касающихся пунктов, которые могут ограничивать, на­
пример, свободу передвижения или свободу общения
мигранта;

подмену контракта: по прибытии за рубеж женщин за­
ставляют подписывать другой контракт, который, как
правило, составляется на другом языке. В нем может
быть указана более низкая оплата труда, иные сроки ра­
боты и т.д.;

заявление об обязательствах: по прибытии от женщин —
трудовых мигрантов требуют подписать дополнитель­
ную форму, известную как «заявление об обязательст­
вах», которая часто имеет эффект ограничения свободы
на объединение и перемещение. Существуют также раз­
ногласия по вопросу об «аморальной деятельности», ко­
торые отражают негативное восприятие мигрантов ко­
ренными жителями. Хотя подобные «заявления» не име­
ют законодательной силы, они тем не менее привязыва­
ют женщин к своим агентам;

необоснованное прерывание контракта может состоять в
том, что женщине-мигранту позволяют вернуться в стра­
ну происхождения, но сообщают иммиграционным вла­
стям страны выезда о том, что с ней прервали контракт
из-за «неудовлетворительной работы, воровства и т.д.».
Когда женщина возвращается обратно с целью найти ра­
боту, то ее могут даже арестовать.

2. Тяжелые условия проживания и работы. Они могут выражаться в следующем:

очень низкая заработная плата;

неадекватная плата за труд равной ценности в основ­
ном основана па этнических предпочтениях;

удержание заработной платы — повсеместное явление
в сфере домашнего обслуживания и индустрии развлече­
ний, работодатели обосновывают его следующим образом:
контроль за работником, чтобы не сбежал; долг работника;
необходимо время, чтобы понять, соответствует ли работ-

198

ник своему рабочему месту. Некоторые работники заявля­ют, что работодатели сначала отдают зарплату, потом заби­рают, а затем отрицают, что забрали;

сверхурочные часы работы: работники в сфере домаш­
него обслуживания работают свыше 15 ч и могут быть вы­
званы хозяевами в любое время суток;

выполнение двух и более работ: помимо выполнения
домашней работы могут заниматься уборкой в ресторане
хозяина или продавать в его магазине, могут также обслу­
живать его родственников или друзей, проживающих в дру­
гих домах;

отсутствие выходных дней и отпуска — повсеместное
явление. Однако в некоторых странах работники-мигранты
не имеют отпуска, но им компенсируют его в денежном эк­
виваленте (Малайзия).

плохое питание. В основном работодатели запрещают
работникам есть ту пищу, которую едят сами, оставляя им
объедки. Только некоторые уважают вкусовые пристрастия
своей прислуги.

3. Договоренность о жилье для женщин-мигрантов разли­чается в зависимости от вида работы, которую они выпол­няют, но в большинстве случаев не соответствуют действи­тельности:

домашним работникам часто предоставляются нестан­
дартные жилищные условия, такие, как матрас на полу
кухни, жилая комната или проживание совместно с деть­
ми. Это прямое нарушение пунктов контракта, которое
означает, что работник не имеет права на личную жизнь
и собственную зону в доме;

работники ресторанов, отелей или на производстве час­
то обеспечиваются местом в переполненном общежи­
тии, в котором прослеживается недостаток пространст­
ва, отсутствуют возможности для личной жизни и ги­
гиены;

женщины — трудовые мигранты, которым приходится
самостоятельно искать жилье, сталкиваются с такими
проблемами, как дискриминация, нежелание сдавать им
жилье или стремление брать завышенную плату;

199

женщины — трудовые мигранты, работающие в качестве
проституток или в индустрии развлечений, часто прожи­
вают в помещениях, подобных тюрьмам, в охраняемых
домах или комнатах рядом с барами, чтобы предотвра­
тить их побег;

женщины — трудовые мигранты, которые стали жертва­
ми трэффика п которым удалось сбежать от трэффике-
ров, нуждаются в проживании па территории специаль­
ных убежищ, которые не всегда, однако, доступны по­
добной категории женщин.

4.       Ограничение свободы передвижения.

Право на свободу передвижения закреплено в Между­народном соглашении о гражданских и политических правах (1966 г.), а также в Международной конвенции по защите прав трудящихся-мигрантов или членов их се­мей (1990 г.). Однако распространенной практикой для работодателей стало удержание паспортов и других доку­ментов трудящихся-мигрантов. Ограничение передвиже­ния отражает негативное восприятие их местными жите­лями, которые считают, что необходимо их держать под контролем во избежание распространения «аморальных действий».

В некоторых случаях сами власти или рекрутинговые агентства поощряют работодателей к подобной практике. В Малайзии и Сингапуре власти взимают налог за наем ра­ботника-мигранта и налагают долговые обязательства на работодателей как средство, чтобы работники-мигранты не могли нарушить свой контракт. В Сингапуре это обязатель­ство составляет 5 тыс. долл., а в Малайзии — 500 долл. Ра­ботодатели воспринимают это как причину для ограниче­ния свободы действий работников.

5.       Плохое обращение и насилие.

Женщины - трудовые мигранты подвергаются насилию в доме хозяина, в общественных местах, со стороны мест­ных властей. Основными формами насилия, жестокого об­ращения являются: вербальное, психологическое и физиче­ское насилие и нарушение прав, сексуальные издевательст­ва и нарушения прав на сексуальной почве.

200

6.       Риск потери здоровья и безопасности и недостаточ­
ность социальной защиты.

Основные причины: тяжелые условия труда (длитель­ность рабочего дня, необходимость выполнять несколько работ — в доме своего хозяина, в его бизнесе или в доме его родственников), несоответствующий рацион питания, пло­хие жилищные условия, неадекватные часы отдыха. Тем, кто работает на фабриках и в магазинах, приходится стал­киваться с плохой оснащенностью рабочих мест, они часто подвергаются риску, имея дело с особыми видами материа­лов или оборудованием с низкой техникой безопасности. Поэтому повсеместно происходят несчастные случаи и травмы.

Женщины — трудовые мигранты находятся в группе риска переносчиков заболеваний, передающихся половым путем, ВИЧ/СПИДа, а также нежелательной беременности, алкоголизма, прежде всего это касается тех, кто работает в индустрии развлечений и занимаются проституцией. При­чем их чаще всего и обвиняют в заражении подобными за­болеваниями.

Проблема их плохого здоровья кроется в недостатках их социальной защиты, недоступности к системе здравоохра­нения. Так, в Японии незарегистрированные мигранты не имеют доступа к национальным схемам страхования здо­ровья.

Проблемы со здоровьем для женщин — трудовых ми­грантов усугубляются, так как многие пытаются их скрыть от работодателей, поскольку велик риск разрыва контракта и депортации.

7.       Принудительный труд и долговая яма.

В Европе Парламентская Ассамблея Совета Европы со­звала Комитет министров, чтобы разработать Хартию прав домашних работников, необходимую для защиты от «до­машнего рабства». Ассамблея особое внимание уделила тому факту, что значительное количество жертв работает на дипломатов или других иностранных граждан, которые со­гласно Венской конвенции 1961 г. имеют дипломатический иммунитет.

201

Подобная дискриминационная практика основана на случаях нарушения прав вполне легально въезжающих ми­грантов, в данном случае не рассматривается нелегальная миграция и трэффик как ее крайняя форма, сопряженный с самыми грубыми нарушениями прав женщин — трудовых мигрантов, их сексуальной и физической эксплуатацией. Дискриминация их прав происходит от незнания условий контракта или его подмены.