10.2. Каналы миграции женщин за рубеж

Большая часть женщин мигрирует по каналам временной миграции. Однако многие ездят за рубеж не­сколько раз в течение своей жизни, заключают несколько

1 Путь к воплощению надежды. Женщины и международная мигра­ция / Народонаселение мира в 200&г. Нью-Йорк: ЮНФПА, 2006. С. 52.

183

трудовых контрактов или живут и работают в стране в тече­ние нескольких лет, а в некоторых случаях даже на посто­янной основе.

Международная организация по миграции выделяет несколько категорий женщин — международных ми­грантов.

Женщины — постоянные иммигранты. Это легальные
мигранты, допущенные в страну приема на постоянное ме­
сто жительства. Только незначительное количество стран
все еще выдают разрешения на ПМЖ, преимущественно
США, Канада, Австралия и Новая Зеландия. Женщин до­
пускают в страну преимущественно как зависимых от муж­
чин-мигрантов, к примеру, по программе воссоединения се­
мей. Такие женщины часто сталкиваются с ограничениями
по участию в рынке труда.

Женщины как временная рабочая сила. К данной кате­
гории могут относиться: сезонные работники, занятые толь­
ко часть года, потому что работа, которую они выполняют,
зависит от сезонных условий; женщины-мигранты, пригла­
шенные участвовать в конкретном проекте в стране приема
в течение определенного периода, который выполняется
под руководством ее работодателя. Контрактные работни­
ки имеют контрактное соглашение, которое устанавливает
сроки занятости и не позволяет менять место работы. Вре­
менным работницам-мигрантам позволяется работать ог­
раниченный период в определенной сфере занятости или
заниматься определенной работой, а также менять работо­
дателя и обновлять разрешения па работу. Большинство
женщин — трудовых мигрантов являются неквалифициро­
ванными или полуквалифицированными работниками, но
все более женщин насчитывается среди высококвалифици­
рованных и профессиональных мигрантов, часто относи­
мых к феномену «утечка умов».

3.       Женщины-беженцы и ищущие убежища.  Некоторые
страны сейчас принимают иммиграционные программы для
«женщин групп риска», которые обеспечивают специаль­
ные возможности расселения женщин-беженцев и их детей;
критерии для предоставления статуса беженца женщинам,

164

спасающимся от преследования на основе гендерной дискри­минации, включая изнасилования.

4. Женщины как нелегальные мигранты. Нелегальными трудовыми мигрантами признаются:

4.1.     Женщины, которые въезжают в страну легально, но
остаются и занимаются трудовой деятельностью не по за­
кону. Это касается тех, кто остается на территории страны
после окончания срока визы или контракта либо уходит от
своего работодателя, и соответственно их проживание и
работа на территории страны приема не соответствуют
действующим иммиграционным законам. Более конкрет­
ными примерами данного вида нелегальной миграции мо­
гут быть:

женщина нелегально въехала в страну по туристской
визе, которая не дает ей право работы, но которая тем не
менее находит работу где-нибудь в сфере обслуживания;

женщина-мигрант, которую наняли легально и которая
въехала в страну легально по артистической визе макси­
мум на 3 месяца, но осталась на более долгий срок;

домашний работник, который работает у нескольких ра­
ботодателей, а не у того единственного, который огово­
рен в контракте;

домашний работник-ми фант, который сбежал от своего
работодателя из-за жестокого отношения и нашел рабо­
ту у другого работодателя, не имея контракта или рабо­
чей визы.

Те, кто въезжает и проживает легально, но не имеет
права работать и занят в неформальных незаконным секто­
рах экономики. Это, как правило, женщины, которые миг­
рировали как супруги, и те, чьи разрешения на проживание
не предусматривают еще и разрешения на работу.

Те, кто прибыл нелегально и кто ищет возможность
изменить свой статус, найдя легальную работу. Например,
женщина платит владельцу морского судна, чтобы он пере­
вез ее ночью на неохраняемую часть береговой линии стра­
ны приема.

Те, кто въехал нелегально, проживает и работает не­
легально. Такой вид нелегальной  миграции основан на

185

трэффике и контрабанде. Например, женщина, проданная семьей в рабство.

В стране происхождения женщин — трудовых мигрантов существуют ограничения на выезд па работу, например в отдельных странах выезд женщин за рубеж в поисках рабо­ты (прежде всего в сфере домашнего обслуживания) огра­ничивается возрастом, о других странах происхождения женщины считаются нелегальными мигрантами, если они не прошли все необходимые регистрационные процедуры, даже если в странах транзита или приема им могут и не присвоить статус нелегального мигранта.

Существует несколько основных каналов, через которые осуществляется выезд женщин: официальные, полуофици­альные и нелегальные. Первый из них — это организован­ный экспорт женского труда в сферу общественных и до­машних услуг экономически развитых государств, т.е. осу­ществляемый легально, по рабочей визе.

Рабочая виза может быть выдана благодаря действию, во-первых, механизма межправительственных соглашений.

Роль государства в регулировании процесса женской трудовой миграции может значительно различаться в зави­симости от типа эмиграционной политики или политики за­нятости резидентов за рубежом, которую страна проводит.

Политика невмешательства: правительство не вмеши­
вается в отношения между работником и зарубежным рабо­
тодателем, не устанавливает стандартов заключения трудо­
вых контрактов, считая это заботой только потенциального
работника и работодателя.

Регулируемая система: государство-донор принимает
соответствующие законы и регулятивы, касающиеся про­
цесса найма граждан страны для работы за рубежом. Госу­
дарство позволяет частным агентствам быть главными дей­
ствующими лицами по найму рабочей силы за рубеж, но
тем не менее принимает законы, ограждая граждан от дейст­
вий нарушителей в дайной сфере.

Государственно-управляемая система: государство не
только регулирует порядок организации системы подбора
кадров для работы за рубежом, но и само организует госу-

186

дарственные агентства по найму за рубежом. Государство в данном случае также регулирует спрос на рабочую силу для работы за рубежом (открывая новые и улучшая старые на­правления выезда рабочей силы) и предложение (улучшая навыки рабочих — мигрантов и вынуждая приоткрывать ра­нее скрытые навыки и умения); вмешивается в процесс най­ма работников и защиты работников.

4. Государственная монополия: государство берет на себя обязательства по монопольной организации процесса выезда работников за рубеж с целью трудоустройства. В данном случае у частных посредников нет возможности за­ниматься подобным бизнесом.

Естественно, что там, где государство само активно вме­шивается в процесс трудоустройства за рубежом, меньше риск насилия и жестокого обращения с женщинами за рубе­жом. Государство может включиться в процесс найма через созданные им службы трудоустройства за рубежом (кото­рые оказывают услуги бесплатно) и зарубежные представи­тельства по трудоустройству. Также государству следует плотно работать с организациями работодателей и работни­ков, чтобы обеспечить прозрачность миграционной систе­мы. Еще один механизм работы государства — поощрение через субсидии местных представителей бизнеса направ­лять своих работников по зарубежным контрактам.

Однако частные посредники пользуются большим спро­сом у потенциальных трудовых мигрантов по сравнению с государственными агентствами занятости, так как послед­ние не могут конкурировать по эффективности и цене с ча­стными посредниками; пассивно занимаются поддержкой и развитием данного сегмента рынка услуг; малодоступны в сельских районах, где живут потенциальные мигранты.

Таким образом, рабочая виза может быть получена и че­рез частные рекрутинговые агентства.

Фактически во многих странах налицо рост «миграцион­ной индустрии», в которую входят разного рода частные агентства, облегчающие международную женскую трудо­вую миграцию. Однако в последнее время процветают неле­гальные агентства по найму, к числу которых могут отно-

187

ситься: рекрутер-одиночка, как правило, сам недавно воз­вратившийся из-за рубежа, который выбирает наиболее уязвимых — женщин и девочек и привлекает их большими заработками за рубежом, вовлекая в проституцию и трэф-фик; агентства-«однодневки», действующие под прикрыти­ем служб занятости, туристских агентств, модельных и брачных агентств, служб досуга; большие по размеру хоро­шо организованные синдикаты, которые имеют офисы во многих странах, связанные с криминальным перемещением людей.

Работа частных агентств по найму регулируется ст. 3 гл. 2 Конвенции МОТ «О занятости мигрантов» (1949), а также Конвенцией МОТ «О частных агентствах по трудоустрой­ству» (1997). Согласно положениям второй упомянутой Конвенции, частные агентства по трудоустройству не долж­ны брать плату с работников за свои услуги она берется только в исключительных случаях, установленных государ­ством, т.е. за отдельные услуги и в отношении определенных групп мигрантов. Причем через заключенные межправитель­ственные соглашения государства должны обеспечивать на­казание для тех частных агентств, которые вовлекают кли­ентов в работу за рубежом, связанную с нелегальными дей­ствиями и насилием.

Третий официальный канал найма — наем непосредст­венно работодателем. Если работник приезжает из страны, где государство само активно проводит политику экспорта рабочей силы, то работодатель предоставляет подписанный контракт о найме работника непосредственно органам, от­ветственным за эмиграцию в стране-доноре. Затем власти страны отправки дают запрос своей дипломатической мис­сии в стране приема, чтобы проверить существование дан­ного работодателя, условия работы, указанные в контракте, выяснить понимает ли работник условия контракта, а затем уже дают разрешение на выезд работника за рубеж с целью работы там. Работодатели, которые пытаются нелегально нанять или переправить работников за рубеж, могут яв­ляться владельцами публичных домов, фабрик, агентств по поиску домашних работников. Они делают это в обход офи-

188

циальных каналов, потому что труд женщин, нанятых неле­гально, дешевле, их проще контролировать и дать им самую грязную работу.

Другой канал — заключение смешанных браков через систему «невест по переписке», что сопряжено с высокой степенью коммерциализации на стадии подбора партнерши для предполагаемого супруга. Во многих случаях осуществ­ляется принуждение к работе на ферме или обслуживанию старых родителей «жениха»-, одиноких или инвалидов. Час­то фиктивный брак является способом рекрутирования женщин на нелегальную работу в секс-индустрии. В ряде стран используется специальная «виза невесты», что дает легитимную основу этому бизнесу.

Одним из основных каналов можно считать туризм, ко­торый уже в 1980-е годы усилил проникновение секс-серви­са в жизнь крупных западных фирм, которые могут являть­ся как производителями (организаторами), так и потреби­телями секс-услуг. Запущенные однажды в оборот, такие практики стали частью «культурных» механизмов, которые вошли в жизнь аппарата управления корпорациями (напри­мер, Япония). В начале 1980-х годов японское посольство в Филиппинах ввело так называемую «визу работника инду­стрии развлечений» для импортирования секс-рабочих, что фактически привело к легитимизации секс-миграции. То же сделала и Швейцария.

Въезд женщин по туристической и студенческой визам для этих целей также является весьма распространенным. Можно выделить и такие каналы выезда, как «челночные» поездки и вербовка через личные связи и знакомства. В по­следнее время стал весьма распространенным такой канал выезда, как Аи-Pair («работа + учеба») для женщин, чей возраст не превышает 25 лет.

В ряде стран Азии распространен наем через неформаль­ные объединения, родственные и семейные связи.

Для женщин информация о возможностях миграции, пришедшая через родственников, друзей, семейные связи, кажется более надежной, чем услышанная из какого-либо другого источника. Женщины всегда в большей степени по-

189

латаются на социальные связи. Многие выезжают к родст­венникам за рубеж и остаются там. По данным статистики, в Шри-Ланке 32% женщин выезжают по родственным кана­лам и семейным связям, 16,5% следуют за работника­ми-мужчинами, а остальные доверяют свою судьбу частным агентствам.

Исследователи МОТ установили, что женщины в боль­шей степени, чем мужчины, стремятся воспользоваться не­легальными каналами по таким причинам, как:

ограниченный доступ к правдивой и достоверной ин­
формации;

отсутствие времени поиска легальных каналов трудоуст­
ройства;

достаточно  рестриктивная,  запутанная,  затратная  по
времени и деньгам процедура легального выезда и заня­
тости за рубежом;

отсутствие финансовых ресурсов, чтобы заплатить поло­
женные законом выплаты за процедуру оформления для
работы за рубежом;

сущность работы и формы миграции, доступные женщи­
нам, часто принуждают их полагаться на нечестных рек-
рутеров и агентов;

незаконно действующие рекрутеры могут также активно
выискивать женщин, так как последние более доверчи­
вы, чем мужчины.

В силу того, что женщины используют чаще, чем мужчи­ны нелегальные каналы, правительства стран приема при­нимают все более жесткие (рестриктивные) меры по огра­ничению въезда женщин — трудовых мигрантов, чем муж­чин, учитывая то, что женщины трудятся в специально от­веденных для них маргинальных секторах экономики, где в основном их труд носит нелегальный характер и где больше вероятность нарушения их прав. Законодательство стран Западной Европы, в частности, ориентировано на приток именно неквалифицированной или низкоквалифицирован­ной женской рабочей силы.

Поскольку многие страны и Запада, и Востока ограничи­вают приток низкоквалифицированной рабочей силы и до-

190

говаривающиеся о работе стороны (женщина — мигрант и ее потенциальный работодатель) не хотят нести бремя до­полнительных расходов па оформление разрешения на ра­боту и на проживание, выгоднее нелегально въезжать на территорию принимающей страны, часто находя уже рабо­тодателя на месте.

Остановить поток нелегальной женской миграции пра­вительства стран приема женщин — трудовых мигрантов пытаются путем ужесточения процедур предоставления не­обходимых социальных услуг женщинам-гастарбайтерам в случае отсутствия у них легального разрешения на прожи­вание и на работу.

Женщины — трудовые мигранты должны понимать, что во многих странах приема национальное законодательство определяет права ми фантов только для высококвалифициро­ванных, профессиональных и технических работников. Права так называемых работников «3D», т.е. выполняющих грязную, опасную и низкоквалифицированную работу, таких, как до­машние работники, работники индустрии развлечений, работ­ники на фабриках и стройках, не защищены законом. Им не обеспечены даже минимальные стандарты по закону, их тру­довые условия не отслеживаются инспекциями по труду, они не имеют права отстаивать свои права в суде.

Во многих странах существуют программы для женщин на уровне образовательных учреждений, неправительствен­ных организаций, которые предоставляют женщинам ин­формацию об иммиграционном законодательстве стран приема, мерах предосторожности при поездках за рубеж.

Россия относится к числу стран, в отношении которых действуют серьезные ограничительные меры на внешнюю трудовую миграцию на международной арене. Не являясь членом ЕС и участником Шенгенского соглашения, Россия сталкивается с определенными визовыми и трудовыми барьерами при отправке российских граждан на трудоуст­ройство за рубеж. К тому же со многими странами, прини­мающими российских мигрантов, не заключены межгосу­дарственные соглашения, которые бы позволили расширить легитимное поле внешней трудовой миграции.

191