9.2. Система мер по стимулированию учебной миграции

В настоящее время большинство развитых стран сталкивается с проблемами недостатка высококвалифици­рованных трудовых ресурсов на рынке труда. Согласно существующим оценкам, на рубеже XX-XXI вв. недоста­ток специалистов в области информационных техноло­гий в США составлял порядка 850 тыс. человек, в Европе — 2 млн человек. Как показывает практика, только за счет внутренних резервов (в частности, развития соответствую­щих направлений в образовании и переквалификации) про­блему удовлетворения высокого спроса на профессионалов решить не удается. Современные системы общественного образования инерционны, они не успевают моментально от­реагировать на постоянно меняющиеся потребности рынка труда.

В этой связи в мире все более обостряется конкурентная борьба за привлечение определенных категорий специали­стов и студентов. С международной миграцией квалифици­рованных работников в развитых странах связывают полу­чение реальных выгод от распространения знаний и удовле­творения спроса на кадры в быстроразвивающихся передо­вых отраслях экономики. Что объединяет развитые страны сегодня, так это высокий спрос на специалистов в области информационных технологий, космической и авиационной техники, здравоохранения, образования и др.

Правительства ряда стран (Австралии, Канады, США, Великобритании) с целью привлечения квалифицирован­ной рабочей силы стали активно стимулировать временную миграцию как уже сложившихся специалистов, так и сту­дентов. В США это выразилось в увеличении квоты для

155

обладателей визы Н1В (специалисты) с 65 тыс. человек в 1990 г. до 195 тыс. в 2002 г. Численность иностранных сту­дентов в Канаде за период с 1995 по 2001 г. увеличилась бо­лее чем в 2 раза.

Чтобы привлечь зарубежные кадры, стимулировать воз­врат выехавших для обучения за рубеж студентов, а также эмигрировавших высококвалифицированных соотечест­венников и мотивировать находящихся на родине специа­листов не покидать ее, правительства многих государств стремятся сделать условия их проживания и перспективы профессионального роста на их территории более привле­кательными. Для расширения притока зарубежных специа­листов в высокотехнологичные секторы применяется це­лый комплекс мер из арсенала миграционной политики. Отметим наиболее распространенные направления мигра­ционной политики.

Во-первых, осуществляются специальные программы, стимулирующие приток дефицитных категорий специа­листов. Например, Германия стимулирует с 2000 г. приток специалистов в сфере информационных технологий, Нор­вегия приглашает средний медицинский персонал, Ирлан­дия — учителей и т.п. Разработанные в Австралии програм­мы временной миграции ориентированы на инженеров раз­ных специальностей, ученых, врачей и бизнесменов.

Во-вторых, упрощаются процедура и условия найма для высококвалифицированных специалистов. Согласно законодательству, во Франции, Ирландии, Нидерландах и Великобритании наем иностранных работников осуществ­ляется на основе определенной процедуры, включающей анализ состояния рынка труда (обоснование невозможно­сти заполнения вакансии соотечественниками, получение разрешения на наем конкретного иностранца на конкрет­ную позицию и т.п.), однако высококвалифицированные специалисты, на которых имеется повышенный спрос в сфере ИКТ, биотехнологий, образования, медицины и др., принимаются по упрощенной схеме.

В-третьих, все больше государств обеспечивает ино­странным студентам возможность работать на своей

156

территории во время обучения и остаться работать после окончания учебы. К их числу относятся Япония, США, Франция, Австралия и Германия. В некоторых стра­нах даже внесены поправки в законодательство, которые позволяют выпускникам вузов получить вид на жительство и гражданство. Например, в России выпускники россий­ских вузов могут получить гражданство в упрощенном по­рядке.

В-четвертых, для обучения и проживания иностранных студентов в странах приема создается специальная ин­фраструктура. С учетом особой предпочтительности анг­лоязычных стран иноязычные страны, например Финлян­дия, Норвегия и Швеция, организуют курсы для студентов на английском языке. Западные университеты вкладывают значительные средства в социально-бытовые условия сту­дентов — оборудование библиотек, студенческих городков и общежитий, транспортную инфраструктуру.

В-пятых, росту экспорта образовательных услуг способ­ствуют заключение кооперативных соглашений между странами и университетами, создание зарубежных фи­лиалов университетов. Например, число соглашений о со­трудничестве, заключенных между университетами Австра­лии и стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна, в первую очередь США, Японии, Кореи и Китая, достигло в 2000 г. 466, практически удвоившись по сравнению с 1993 г. Аме­риканские университеты, в особенности частные, открыва­ют новые учебные заведения в странах Европы и Азии, не­редко в кооперации с местными вузами. В результате моло­дежь других стран непосредственно у себя на родине полу­чает доступ к американской системе образования, а университеты расширяют банк студентов, из числа которых на стадии выпуска смогут выбирать кандидатов для после­дующей учебы и работы в США. Имеется опыт деятельно­сти некоторых российских университетов в странах СНГ (подобные филиалы в новом зарубежье созданы МГУ им. М.В. Ломоносова, Российским государственным соци­альным университетом, Российским новым университетом и другими вузами). В рамках комплексной целевой про-

157

граммы поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 гг. выделялись стипендии мэра Москвы студен­там, обучающимся в вузах столицы из различных стран СНГ, где обучение ведется на русском языке.

В последнее время существенно активизировались вопро­сы привлечения китайских студентов в Россию. В 2000 г. была создана российско-китайская комиссия по сотрудни­честву в области образования, культуры, здравоохранения и спорта. Заседания ее подкомиссии по сотрудничеству в об­ласти образования ежегодно проходят в Китае и России. Подписание в 2001 г. исторического по значению Договора о дружбе и сотрудничестве между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией придало новый им­пульс двустороннему взаимодействию в сфере высшего об­разования. Одним из реальных результатов расширившего­ся международного взаимодействия между высшими шко­лами КНР и России стало проведение в мае 2001 г. в Пеки­не выставки-конференции российских вузов «Российское высшее образование в третьем тысячелетии»-. В последую­щие годы проводились аналогичные выставки образова­тельных услуг российских вузов в Шанхае и Пекине и ки­тайских — в Москве и Санкт-Петербурге, заметно расшири­лись прямые двусторонние (партнерские) связи российских и китайских вузов, академический обмен студентами и пре­подавателями. Также власти России приняли план сотруд­ничества в области образования до 2008 г., в котором зало­жено увеличение квот академических обменов по государ­ственной линии со 100 до 500 человек в год. Данные стати­стики говорят о том, что потоки учебных мигрантов из Китая в Россию скорее всего в ближайшей перспективе бу­дут увеличиваться.

В-шестых, страны, стимулируют студентов и аспи­рантов для обучения за рубежом, нередко предоставляют им государственные стипендии с обязательствами вернуть­ся на родину после завершения образования и несколько лет там проработать. Например, в Китае в целях подготовки высококлассных специалистов для скорейшего построения «информационного общества» проводится курс «поддерж-

158

ки обучения за рубежом, стимулирования возвращения на родину, соободы въезда и выезда». Отправка учащихся для учебы за рубеж — важная составная часть политики откры­тости и международного сотрудничества КНР в сфере обра­зования. С 1978 г. более 700 тыс. человек были направлены в 108 стран и территорий для учебы и научных исследова­ний по трем каналам — государственному (2,6% студен­тов), ведомственному (4,4%) и за собственный счет (93%), что свидетельствует о том, что правительство КНР поддер­живает и поощряет выезд на учебу за собственный счет. В

2002   г. были сняты такие ограничения для выезда на учебу
за рубеж, как необходимость для лиц, имеющих дипломы
высших учебных заведений, после окончания учебы 5 лет
проработать на собственное государство, а также положе­
ние о компенсации расходов за полученное ими высшее об­
разование.

Для того чтобы обеспечить законные права и интересы этих лиц, Министерство образования КНР в 1999 г. опубли­ковало «Руководящие положения о посреднических услу­гах для выезжающих за рубеж за свой счет», а в 2002 г. соз­дало Организацию по контролю за обучением за рубежом, что усилило мониторинг государства за этим процессом. На Интернет-сайте данной организации, а также на сайте «Обучение за рубежом» Министерство образования КНР с

2003   г. помещает список некоторых лучших вузов 21 стра­
ны, а также публикует в средствах массовой информации
материал * Набор в зарубежные вузы».

Учебная миграция имеет огромное значение для Китая. За последние 25 лет, прошедших с момента открытия ки­тайских границ, число китайцев, уехавших учиться за ру­беж, составило более 580 тыс. человек. Около 1/4 студен­тов приехали после учебы в Китай, превратившись в ме­неджеров международных корпораций, обитателей китай­ской «Силиконовой долины» Чжонгуаньцунь под Пекином и владельцев собственного бизнеса. Производи­тельность 5 тыс. основанных ими предприятий — больше 10 млрд юаней (1,21 млрд долл.) в год. Количество вернув­шихся из-за границы в Китай учебных мигрантов быстро

159

растет. В 2002 г. их было почти 18 тыс., т.е. вдвое больше, чем в 2000 г. По данным китайских источников, числен­ность студентов в зарубежных вузах в 2004 г. составляла 343,1 тыс. человек (это около 0,3% общей численности сту­дентов в Китае). Россия в этом рейтинге занимает шестое место, уступая США, Японии, Великобритании, Австралии и Германии (рис. 2.1).

США Япония  Великобритания Австралия  Германия  Росам

Рис. 0.2.1. Распределение по странам китайским студентов, обучавшихся за рубежом в 2004 г., человек

Для того чтобы поощрять и стимулировать обучающих­ся за рубежом, особенно лучших из них, вернуться рабо­тать на родину или служить ей в иных формах, китайское правительство предпринимает политические шаги, а также разработало нормативы, в том числе по оказанию им мате­риальной поддержки. Постепенно складывается система оказания услуг квалифицированным мигрантам, возвра­щающимся на родину. Она включает содействие в их тру­доустройстве, организацию их отправки к месту работы, обустройство, организацию их отпуска на родине; помощь в создании собственных предприятий (таковых насчитыва­ется уже более 4 тыс.) и предоставление информации о воэ-

можностях вложения капиталов; нострификацию получен­ных за рубежом дипломов и ученых степеней и создание сайта «Китайские студенты за рубежом»; подачу апелляций на получение стартового капитала для проведения научных исследований.

В Китае рассчитывают на то, что китайские ученые, жи­вущие в других странах, примут активное участие в реали­зации национального проекта: повысить уровень препода­вания и подготовки студентов в 100 университетах до миро­вого уровня. Несмотря на бурное развитие высшей школы в КНР, в ближайшие два десятилетия в стране не будет удов­летворен спрос на получение высококачественного образо­вания, поэтому приток китайской молодежи в иностранные вузы по-прежнему будет значительным, а конкуренция ме­жду ними за привлечение китайских студентов будет обост­ряться.

В-седьмых, в тесной связи с иммиграционными мерами осуществляются специальные мероприятия, относящие­ся к области инновационной политики и призванные со­действовать возвращению высококвалифицированных мигрантов, обучавшихся и работавших за границей, а также заинтересовать проживающих в стране иностранных специалистов в работе здесь. В этих целях развивается ин­фраструктура для инновационного предпринимательства. Повышается привлекательность и государственного секто­ра НИОКР. В западноевропейских странах ученым, особен­но низкооплачиваемым, предоставляется финансовая под­держка. В Великобритании Королевское научное общество выделяет специальные средства для оплаты труда выдаю­щихся ученых, в том числе иностранных. В Австралии мо­лодым талантливым ученым выплачивается специальная стипендия, чтобы стимулировать их работу в институтах страны. В Швеции, Дании, Нидерландах и Бельгии пре­доставляются налоговые льготы иностранным экспертам, проживающим в стране не менее 5 лет. В канадской про­винции Квебек действуют пятилетние «налоговые канику­лы» для высокостатусных иностранных ученых, работаю­щих в университетах провинции в сферах ИТ, инженерного

161

 :гя

дела, медицины и финансов. Для иностранного персонала создаются налоговые стимулы в странах Юго-Восточной Азии.

Осуществляются программы содействия переселению ученых-эмигрантов. Тайвань, Сингапур и Южная Корея привлекают экспатриантов, получивших образование за ру­бежом, особенно научных работников и специалистов в об­ласти высоких технологий, высокой зарплатой и перспекти­вами быстрого профессионального роста. Относительные успехи Китая, Кореи и Ирландии в области репатриации квалифицированных работников связаны с открытостью их экономик и проведением политики поощрения зарубежных инвестиций. В Швейцарии реализуется программа «Реб-райн», адресованная швейцарским ученым-докторам, нахо­дящимся в США и Японии и планирующим вернуться на родину. Она предусматривает возмещение транспортных издержек репатриантов и их расходов в связи с поиском ра­боты после переезда. В Финляндии, Германии, Канаде, Ир­ландии и некоторых других странах также принимаются меры, содействующие возращению ученых-соотечественни­ков, проживающих за рубежом. В 2000 г. правительство Ве­ликобритании и фонд Вольфсона выделили 20 млн ф.ст. для того, чтобы вернуть обратно британских ученых, а так­же привлечь перспективных молодых ученых из других стран.