Глава 9 МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ СТУДЕНТОВ И ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ

9.1. Понятие образовательной миграции. Ее масштабы и география

В международной практике учета миграции пе­ремещения студентов и стажеров выделяют в самостоятель­ную категорию, поскольку эта миграция выполняет вполне определенную социальную функцию, связанную с интерна­ционализацией образования и развитием высокопрофессио­нальных ресурсов, представляющих по сути интеллектуаль­ный глобальный капитал общества. ЮНЕСКО определяет категорию иностранных студентов как лиц, допущенных для прохождения конкретной программы обучения в учреждени­ях высшей школы страны, гражданами которой они не явля­ются. Эта миграция классифицируется как временная, огра­ниченная периодом времени, необходимым для прохожде­ния учебного курса. Такие мигранты, как правило, получа­ют специальные студенческие (не иммиграционные) визы, которые часто предусматривают право въезда с сопровож­дающими членами семьи и ограниченные возможности тру­доустройства.

Усилившаяся интернационализация процесса образова­ния и расширение торговли услугами в этой сфере сопрово-

150

ждаются активизацией студенческой миграции. В обучении своих граждан за рубежом и, напротив, в приеме иностран­ных студентов заинтересованы как посылающие, так и при­нимающие страны, берущие на себя часть издержек по их обучению. Однако в первую очередь в получении образова­ния за границей заинтересованы сами студенты, о чем сви­детельствует увеличение численности иностранных слуша­телей, обучающихся за собственный счет.

Статистика показывает, что образовательная миграция (передвижения студентов и молодых специалистов с целью продолжения образования) — это один из динамично разви­вающихся миграционных потоков. В середине 1980-х годов общее число иностранных студентов университетского уровня в мире оценивалось на уровне 800 тыс. человек, к 1990 г. — более 1 млн человек. К концу XX в. общая числен­ность студентов, обучающихся за рубежом, составляла, по оценкам, уже 1,5 млн человек. По данным ЮНЕСКО, в се­редине 1990-х годов студенты-россияне учились в универ­ситетах 33 стран мира, их примерная численность составля­ла около 13 тыс. человек. Большинство из них (свыше 10 тыс. человек, или около 80% общей численности россиян) обу­чались в университетах всего лишь четырех стран: США, Германии, Франции, Великобритании.

Безусловным лидером являются США, в которые в сере­дине 1990-х годов аккумулировали по меньшей мере до 40% российских студентов-мигрантов. Что касается Европей­ского региона, то, согласно французским статистическим материалам, численность студентов-россиян, обучающихся во Франции, в 2000/01 учебном году составила 1,7 тыс. че­ловек (вдвое больше по сравнению с 1993/94 учебным го­дом, когда она равнялась 784 человек). Характерно, что сту­денты из России составляют около половины (около 52%) численности всех студентов — выходцев из бывшего СССР, равной 3,3 тыс. человек. Вместе с тем российские показате­ли в сравнении с показателями других восточноевропей­ских стран (в сопоставлении с численностью всего населе­ния каждой страны) выглядят довольно скромно: россиян во  французских  университетах  примерно  столько  же,

151

сколько, например, болгар (около 2 тыс. человек) или поля­ков (2,1 тыс. человек).

Масштабы обучения россиян в ведущих странах незна­чительны относительно объемов обучения иностранцев в целом в соответствующих странах. По данным на 1995/96 учебный год, численность российских студентов в США (5,6 тыс. человек) составляла лишь 1,2% общей численно­сти студентов-иностранцев, обучавшихся там (453,8 тыс. человек). В Германии россияне (3,4 тыс. человек) составля-ли 2% общего числа иностранных студентов (159,9 тыс. че­ловек). Во Франции в 2000/01 учебном году студенты из России (1,7 тыс. человек) составляли 1,2% общей численно­сти студентов-иностранцев (141,7 тыс. человек). В Велико­британии доля российских студентов была еще ниже — 0,25% (соответственно 197,2 тыс. человек).

География потоков студентов, отражая отчасти направ­ленность общих миграционных потоков, имеет свои особен­ности. Огромное влияние на нее оказывают культурно-лин­гвистические факторы. Основная часть студентов направ­ляется в англо-, гермапо- и франкоязычные страны. Интен­сивная миграция студентов внутри Европейского региона объясняется такими факторами, как географическая бли­зость, открытость границ, наличие соглашений между уни­верситетам, унификация образовательных стандартов, про­грамм, распространенность практики зарубежных стажиро­вок, предоставление стипендии и материальных льгот сту­дентам при подобном обмене, а также наличие в ЕС образовательных центров с мировой известностью. Причем малые страны, не располагающие диверсифицированными системами образования, зачастую отличаются более высо­кой мобильностью студентов и особенно аспирантов, кото­рые после завершения учебы планируют остаться работать в ведущих зарубежных исследовательских центрах.

США наиболее привлекательны для студентов-россиян, поскольку такого богатства выбора и возможностей в плане учебы не может предложить ни одна другая зарубежная страна. В США насчитывается 156 университетов, 1953 колледжа с четырехгодичным обучением, 1378 двухгодич-

152

ных колледжей и технических училищ. Высокая конкурен­тоспособность обеспечивается отличной технической базой и библиотеками, именитыми преподавателями и, как след­ствие, высоким уровнем преподавания дисциплин, наибо­лее востребованных на рынке труда.

В Германии насчитывается 88 университетов, 138 спе­циализированных и педагогических высших школ, 46 школ искусств, 30 школ управления, 17 теологических вузов, один вуз широкого профиля в Гессене, объединяющий не­сколько типов вузов, и заочный университет в Хагене. Гер­манское классическое высшее образование по духу близко к русской высшей школе. Причем в государственных универ­ситетах Германии высшее образование бесплатное.

В Великобритании высшее образование можно получить в университетах, колледжах и политехнических институтах. Всего в Великобритании 89 университетов (включая инсти­тут заочного образования Open University) и 70 вузов дру­гого типа.

Во Франции сейчас имеется 79 университетов. Однако государственные университеты составляют лишь малую часть высших учебных заведений Франции, поскольку есть также многочисленные государственные естественно-науч­ные школы, государственные школы подготовки преподава­телей, государственные высшие агрономические и ветери­нарные школы, частные школы управления и коммерции и другие частные школы различного профиля.

Большинство иностранных студентов — свыше 80% их числа в США, Австралии и Австрии — обучаются по обще­теоретическим программам в учебных заведениях третьей ступени образования университетского типа (соответст­вующим по Международной стандартной классификации образования ЮНЕСКО 1997 г. программе ISCED 5A). Доля студентов в системе специализированного профессиональ­ного образования третьей ступени (ISCED 5B, аналогично­го среднему профессиональному образованию в России) в общей численности иностранных студентов обычно невели­ка, за исключением Бельгии (41%), Дании (35%) и Новой Зеландии (24%). Низкий процент иностранных студентов,

153

обучающихся по данным программам и в особенности по таким дисциплинам, как юриспруденция или медицина, объясняется «привязкой» этих дисциплин к национальному законодательству и институциональной структуре, жестки­ми требованиями к дипломам (необходимостью получения диплома по данной специальности в той стране, где будет работать его обладатель), отсутствием большого количества профессиональных краткосрочных программ и их активной рекламы.

На долю аспирантуры (ISCED 6) наиболее значитель­ный процент обучающихся иностранцев приходится на Финляндию (19,6%), Швейцарию (18,1%), Испанию (17,1%), США (16,6%) и Швецию (15,1%), причем, как пра­вило, на высших ступенях образования доля иностранцев в числе обучающихся повышается. Особенно заметно это в странах, в которых стоимость образования высока, в част­ности в Швейцарии и Великобритании. Еще выше доля ас­пирантуры по наиболее дефицитным для принимающего общества специальностям.

По прогнозам, в мировом масштабе будет обостряться конкурентная борьба за иностранных студентов, которые многими странами рассматриваются как наиболее жела­тельная категория мигрантов. Мировой рынок образова­тельных услуг оценивается в 50-60 млрд долл. Активно привлекают студентов экономически развитые страны (на­пример, США, Швейцария, Великобритания, Германия, Франция и др.). В частности, Госдепартамент США на протяжении нескольких лет выделяет значительные сред­ства на реализацию за рубежом программ по развитию сту­денческих обменов и привлечению иностранных студентов и преподавателей для учебы и стажировки в Соединенные Штаты.

В настоящее время конкуренция стран — экспортеров образования выходит на новый виток, появляются новые игроки, в ближайшее десятилетие вполне вероятен образо­вательный передел мира. К 2025 г. общее количество сту­дентов в мире возрастет с сегодняшних 97 до 260 млн чело­век. По прогнозу ЮНЕСКО, иностранных студентов к тому

154

цремсни будет 5-7 млн, две трети из них составят выходцы из Азии. Лидерство по поставке студентов будет за Индией и Китаем, стало быть, борьба развернется именно за эти ре­гионы.