8.3. Последствия миграции для посылающих и принимающих мигрантов стран в условиях глобализации

Экономические последствия миграции являются наиболее значимыми, «лежащими на поверхности», по­скольку они ощутимы для общества в краткосрочной пер­спективе. Хотя многие из них можно измерить в денежном выражении, что упрощает их оценки, правда, не облегчает сбора информации по ним. Банковская статистика не отра­жает всех денежных переводов рабочих, не все работодатели производят социальные отчисления за рабочих-мигрантов, не все мигранты заявляют о своих реальных доходах и пла­тят полностью налоги. Экономические эффекты приносит прежде всего трудовая миграция, которая представляет со­бой одну из важнейших составляющих глобальных мигра­ционных потоков.

По данным МОТ, в 2004 г. примерно 185 млн человек, т.е. более 90% всех международных мигрантов, перемеща­лись по миру в поисках работы1. В процессе международ­ной трудовой миграции задействовано около 200 стран. Трудовая миграция при разумных масштабах и успешном регулировании имеет двусторонние эффекты. С одной сто­роны, она способствует экономическому процветанию при­нимающих стран, в которых мигранты создают валовой внутренний продукт. С другой стороны, значительных раз­меров достигают денежные переводы трудовых мигрантов на родину, которые помогают выживать семьям, сокращают бедность, стимулируют развитие потребительского рынка, развитие малого бизнеса, способствуют росту экономики. По данным Всемирного банка, в 2005 г. объемы денежных переводов мигрантов из-за рубежа на родину оценивались в 230 млрд долл. На них приходится примерно /3 мировых финансовых потоков, размеры денежных переводов превы­шают масштабы иностранной помощи, а в некоторых стра-

1 Migration in  Interconnections for Action: Report of the Global Commission on International Migration. Geneva. GCIM, 2005. P. 11.

139

нах они составляют до уъ ВНП1. Хотя не следует идеализи­ровать эффекты международной трудовой миграции. В от­дающих странах из-за чрезмерного выезда за границу тру­доспособного населения возникают необратимые потери демографического потенциала. И наоборот, в принимаю­щих странах чрезмерный приток нелегальных трудовых ми­грантов приводит к демпингу заработной платы, росту меж­национальной напряженности, тормозит модернизацию производства.

В посылающих странах прямой экономический эффект имеют денежные переводы. Хотя они тратятся домохозяй-ствами мигрантов на текущее потребление, но это стимули­рует рост некоторых отраслей национальной экономики. В большинстве своем это отрасли, производящие товары по­вседневного спроса (пищевая отрасль, сектор услуг) или ориентированные на строительство жилья. Из опыта других стран известно, что «эффект цунами» денежных переводов краткосрочен и его нужно рационально использовать. Мак­симальный эффект от денежных переводов страна может получить в долгосрочной перспективе, если сможет напра­вить «цунами денежных переводов» в реальный сектор на­циональной экономики. В Индии мигрантам предоставля­ются таможенные льготы при импорте оборудования и сы­рья для вновь создаваемого бизнеса. В Пакистане, кроме того, даются еще и льготы при инвестировании этих денег в предприятия экспортоориентированных зон. В Мексике су­ществует система привлечения средств «ассоциаций ми­грантов» для реконструкции инфраструктуры их родных городов и сел. Во многих странах эти средства к взаимной выгоде направляются на строительство жилья (Марокко, Индонезия, Филиппины). Имеется и негативный опыт — в Бангладеш введение 15%-ного налога с денежных перево­дов из-за рубежа сразу же увело их значительную часть в тень.

Другими экономическими эффектами для стран экспор­та рабочей силы могут считаться увеличение возможностей внедрения трудосберегающих технологий без каких-либо

1 www.worldbank.org 140

социальных потрясений и негативных социальных послед­ствий. Процесс этот также сложный, поскольку требует за­трат со стороны владельцев предприятий и встречает со­противление и порой противодействие со стороны проф­союзов и других социальных структур. Трудовая миграция за рубеж дает шанс странам перейти на новые модели с точ­ки зрения затрат на труд как один из основных видов эко­номических ресурсов. Государство может создать привлека­тельные условия для инвестиций в этот вид технологий и производств путем налоговых преференций предпринима­телям и инвесторам, готовым вкладывать в новое оборудо­вание, покупать станки с программным управлением, пере­довую технику и т.п. Прямым экономическим эффектом может считаться поступление за счет деятельности фирм по организации трудоустройства за рубежом. Государство может напрямую получать определенную плату (процент) по результатам их деятельности, подвергая этот вид дея­тельности лицензированию. В иных случаях государства получат плату за трудоустройство непосредственно с ми­гранта.

Среди экономических издержек трудовой миграции для посылающих стран можно назвать зависимость страны от экспорта рабочей силы. Наглядным образом это проявляет­ся через взаимосвязь рынка недвижимости и миграции в странах с высоким уровнем трудовой эмиграции (страны Африки, Азии, Молдова, Армения и пр.). В ситуации прито­ка значительных средств из-за рубежа спрос на квартиры и жилье в целом возрос, так как у населения появились день­ги, что должно стимулировать развитие строительства. Но пока в большей степени это приводит к росту цен на недви­жимость, причем значительными темпами. А это в свою очередь приводит к тому, что люди, у которых нет денежно­го притока из-за рубежа, оказываются в крайне неблагопри­ятной ситуации, для них покупка жилья становится недос­тупной. И им тоже приходится идти по следам трудовых мигрантов для обеспечения себя и своей семьи. Таким обра­зом, получается, что миграция стимулирует миграцию. При этом страна оказывается в «ловушке»: не развиваются дру-

141

гие отрасли производства, а экспортировать остается толь­ко рабочую силу. Возникает также проблема излишнего ук­репления национальной валюты, но не за счет внутренних факторов, а путем привлечения крупного капитала из-за ру­бежа. Это приводит к росту зависимости от внешних эконо­мических факторов, делает национальную экономику под­верженной различным негативным явлениям в валютной и финансовой сферах. Прежде всего в стране растут цены. Никто не желает вкладывать деньги в производство, а толь­ко в потребление, опасаясь потери сбережений.

В принимающих странах имеются экономические эф­фекты миграции, которыми в разное время уже воспользо­вались многие государства, а некоторые пользуются сейчас. К сожалению, не все страны мира еще осознали те возмож­ности, которые предоставляет приток трудовых мигрантов из-за рубежа. Прежде всего за счет миграции можно решать проблему снятия региональных диспропорций в социаль­но-экономическом развитии и так называемых региональ­ных сдвигов. Методы миграционной политики позволяют привлекать не только временных мигрантов, но и мигран­тов-инвесторов, готовых вкладывать в экономику страны деньги. Разумное размещение инвестиций и капиталов в пределах страны позволяет решать не только проблему при­влечения инвестиций в принципе, но и массу социаль­но-экономических проблем, связанных с занятостью насе­ления и повышением уровня жизни в некоторых регионах, а также модернизацией отдельных отраслей и предприятий за счет иностранных инвесторов.

В принимающих странах возникают и экономические из­держки, прежде всего если у предпринимателей и предпри­ятий в условиях притока большого количества дешевой ра­бочей силы теряются стимулы к развитию и внедрению ре­сурсосберегающих технологий. Особенно сильно эта зави­симость проявляется в условиях притока нелегальной рабочей силы. Например, современная ситуация в россий­ской строительной отрасли тому весьма наглядное подтвер­ждение, Для того чтобы вырыть котлован и построить дом, строительной компании гораздо выгоднее не покупать но-

142

вую технику и оборудование, а нанять десятки нелегальных трудовых мигрантов, которые будут копать и строить гораз­до дешевле. Им можно заплатить гораздо меньше, уволить в любое время и нанять новых работников. В этой ситуации государственные инструменты должны быть направлены, с одной стороны, па пресечение нелегальной занятости путем усиления контроля над работодателями и ужесточения на­казаний, а с другой стороны, необходимы экономические инструменты стимулирования вложений в инновационные технологии (например, освобождение от налогов и т.п.). Страна, принимающая мигрантов, может нести экономиче­ские издержки по социальному обеспечению мигрантов. Хотя на практике эти издержки сейчас как раз минималь­ны. В большинстве своем в России трудовая миграция неле­гальна, а поэтому трудовые мигранты практически не поль­зуются социальными благами за счет государства. Здесь экономические выгоды вступают в противоречие с базис­ным принципом трудовой миграции — она должна быть ле­гальна. Поэтому такой временной экономической выгодой необходимо пожертвовать, чтобы не получить различных издержек от незаконной трудовой миграции в будущем.

Главный политический эффект, который несет мигра­ция, как для посылающих, так и для принимающих стран — это возможность реально углубить интеграцию между госу­дарствами за счет интеграции их рынков труда (наиболее наглядно этот эффект проявился на примере стран Евро­союза).

Посылающие мигрантов страны получают в качестве политического эффекта стабильность в странах происхож­дения мигрантов за счет повышения уровня доходов ми-грантских домохоэяйств. Отсутствие конфликтов и соци­ально-экономических проблем особенно в пограничных странах для принимающего государства является ощути­мым, но пока недостаточно оцененным ресурсом. Прини­мающая страна приобретает в лице мигрантов «агентов влияния» на власти стран их происхождения. При должной организации интеграции мигрантов в общество этим ресур­сом также можно пользоваться. Существует, конечно же, и

143

другая опасность — формирование «этнических лобби», ко­торые будут чрезмерно влиять на политику страны в отно­шении своих государств.

Принимающие мигрантов страны при разумной поли­тике с помощью мигрантов могут заселить и освоить пус­тующие и требующие хозяйственного освоения территории. Подобный опыт в истории использовали США, Канада, Ав­стралия, Новая Зеландия, Бразилия, Аргентина и другие страны. Миграция представляет собой не только источник для компенсации дефицита трудовых ресурсов, но и может помочь частично решить вопросы пополнения численности населения и равномерности заселения территории государ­ства. Среди издержек миграции для принимающих стран въезда можно назвать также рост рисков решения пригра­ничных споров через ресурс миграции. Такие примеры в ис­тории известны, когда присоединение пограничных терри­торий осуществлялось после постепенного изменения этни­ческого состава населения путем миграции. В качестве при­мера можно привести Техас, Калифорнию и другие штаты, которые были отторгнуты США у Мексики в XIX в. после изменения там этнического состава населения. Подобные риски для России существуют в приграничных районах с Китаем, что следует учитывать при формировании мигра­ционной политики страны в части расселения мигрантов.

Также в принимающих странах существует проблема во­влечения части мигрантов в деятельность, связанную с под­рывом безопасности страны. Для властей и многих жителей Великобритании было шоком, что серию крупных террори­стических актов в Лондоне в июле 2005 г. организовали и осуществили британские граждане, происходившие из ряда арабских стран Северной Африки и Азии. Казалось бы, про­цедура получения британского гражданства столь сложна и многоэтапна, что получить его могут только проверенные люди, которые принимают ценности общества и готовы ин­тегрироваться в него, но никак не террористы.

Ряд стран мира столкнулись с проблемой формирования на своей территории замкнутых зон, населенных отдельны­ми этническими группами иммигрантов, в которых эатруд-

144

нена интеграция мигрантов, существуют потенциальные риски для сепаратизма, распространения преступности. В условиях, когда неэффективно работают модели интегра­ции, мигранты предпочитают селиться компактно. Напри­мер, в крупных европейских городах существуют различ­ные этнические кварталы. Турки составляют 7% населения берлинского Кройцберга. В Лондоне в целом около 16% на­селения составляют иммигранты и этнические меньшинст­ва, во внутреннем Лондоне доля иммигрантов достигает примерно 30%, в определенных районах города превышает 70%. Индопакистанцы составляют 34% населения лондон­ского района Брикстон. Иногда иммигранты превращаются в довольно заметные группы населения. В Великобритании г. Лестер — единственный город в Европе, где белое населе­ние составляет меньшинство — всего 47%. Для России по­казательными примерами формирования обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому призна­ку («этнических анклавов») являются некоторые рынки в крупных городах. Здесь мигранты из Китая и Вьетнама фактически живут и работают изолированно от внешнего мира, не ощущают потребности в особом изучении русского языка, познании культуры страны. Конечно же, это делает весьма призрачными перспективы их интеграции в россий­ское общество. Со стороны местного населения, которое пользуется услугами рынков, тем не менее велики опасения по поводу «китайской экспансии», люди с недоверием отно­сятся к мигрантам, порой создается почва для конфликтов.

Порой подобная этническая локализация мигрантов вы­ливается в рост антимигрантских настроений и ксенофо­бии, а иногда выражается в открытых конфликтах и проти­востоянии между мигрантами и местным населением. Не в интересах государства иметь на своей территории такие «этнические анклавы». С ними нужно бороться не только методами депортации нелегальных мигрантов, а методами культурной интеграции этнических меньшинств в общест­во. Арсенал этих методов включает обязательное изучение языка и культуры, рассеянное расселение мигрантов по тер­ритории всей страны, обучение детей мигрантов в школах

145

совместно с местными детьми, проведение праздников на­циональной культуры.

В условиях глобальной миграции кардинально изменя­ется этнический состав населения или этногенетические коды многих стран и крупных городов. В первую очередь это касается экономически развитых стран. Наиболее яркий пример — США. Здесь сегодня каждый четвертый житель страны — латиноамериканец или небелый. По данным Бюро переписи США, в 2000 г. около 18% населения США не разговаривают дома на английском языке, а 4% англий­ского языка просто не знают или владеют им очень слабо. В 60% случаев общение идет на испанском языке, что связано с ростом иммиграции из стран Латинской Америки. Если современные тенденции в области миграции и естественно­го движения сохранятся, то латиноамериканское и афроа-мериканское население увеличится к 2020 г. до 115 млн че­ловек (или около 35% населения), в то время как числен­ность белого населения почти не увеличится. К 2056 г. небе­лое население составит около 50% населения США. В этнической структуре населения Нью-Йорка доля белого населения сократится с 45 до 29%, афроамериканцев — с 27 до 25%, выходцев из азиатских стран, напротив, увеличится с 10 до 20%, а метисов и представителей других рас — с 18 до 26%. Сходные процессы происходят в Европе. В странах Евросоюза (до объединения) проживало около 19 млн им­мигрантов, или около 5% населения. Однако если прини­мать во внимание нелегальных иммигрантов и натурализо­вавшихся иностранцев, то, по оценкам CEPS, эта цифра будет больше по крайней мере на 40-60%, т.е. примерно 25-29 млн человек. В Лондоне доля белого населения со­кратится с 72 до 45%, африканцев — с 11 до 9%, в то же са­мое время доля выходцев из Южной Азии увеличится с 10 до 26%, китайцев — с 3 до 6, метисов — с 4 до 14%.

Изменение этнического состава населения крупных го­родов и стран — результат не только глобальной миграции, но и воспроизводства населения. И даже если гипотетиче­ски предположить, что в один момент прекратится мигра­ция, это уже не остановит процесс трансформации этниче-

146

ской структуры населения, поскольку показатели естест­венного движения дифференцированы по расовым и этни­ческим группам. Согласно данным по США, среднегодовые темпы естественного прироста населения в 1980-е годы со­ставляли всего 4 промилле, афроамериканцев — 13, латино­американцев — 18, а выходцев из азиатских стран — около 19 промилле в естественном приросте. С учетом показателя миграционного прироста разрыв возрастает среди всех рас, кроме белых. Миграция выступает в роли своеобразного ка­тализатора, процесса трансформации этнического состава населения.

В этих условиях не исключается, что на фоне продол­жающейся смены этнического состава населения даже кон­фликты, вызванные нерасовыми причинами, будут усили­ваться и осложняться межрасовой напряженностью. Напри­мер, диспропорция по возрасту в США в XXI в. примет ярко выраженный расовый характер — большинство пен­сионеров будут белыми, в то время как большинство рабо­тающих — небелыми, что чревато конфликтами в пенсион­ной и трудовой сфере. Закон о признании английского язы­ка государственным, принятый в нескольких штатах США, испанояэычные иммигранты сейчас считают дискримина­ционным, называя его «ограничительной реакцией на рас­тущее латиноамериканское общество». Известен недавний конфликт по поводу существования расовых квот в веду­щих университетах США.

В условиях глобализации требуется пересмотреть стра­тегию миграционной политики. Реализуемая в настоящее время в экономически развитых странах миграционная по­литика дает существенные сбои. Она, с одной стороны, на­правлена на ограничение миграционных потоков из бедных стран на основе различных критериев (образовательных, социальных, географических, этнических), а с другой сторо­ны, пытается привести этнокультурное многообразие имми­грантов к общему знаменателю (идея «плавильного тигля» или ассимиляции). Однако самые надежные и считавшиеся идеальными «плавильные котлы» дают трещины — они не способны переплавить все этническое многообразие до пол-

147

ностью однородной массы, в них все чаще происходят меж­расовые и межэтнические конфликты. При этом даже во­площение идеи расширения традиционных (европейских) ценностей для развитых стран (на котором настаивает аме­риканец Т. Бендер) за счет включения в них небелых и не­христианских культур скорее всего не поможет окончатель­но решить существующие противоречия.

Запретительных мер на границах уже недостаточно для сдерживания миграции, для этого нужно создавать условия для развития бедных стран и регионов — основных постав­щиков мигрантов. В том числе вкладывать деньги в образо­вание, планирование семьи, новые медицинские и информа­ционные технологии, развитие медицинской и социальной инфраструктуры. Это поможет повысить в данных государ­ствах стандарты жизни и уровень общественного оптимиз­ма, снизит внешнюю миграцию в развитые государства. Со­временная ситуация в глобальном масштабе накладывает ответственность за безопасность на экономически разви­тые страны — это есть своеобразная плата за ту огромную дистанцию, которая возникла в результате неравномерно­го развития и их резкого отрыва от беднейших стран на протяжении последних десятилетий. Стратегическим на­правлением должны стать экономические рычаги ограни­чения миграции — инвестиции в экономику развивающих­ся стран, продуцирующих потоки мигрантов. В настоящее время назрела острая необходимость сократить пропасть в экономическом развитии между богатым Севером и бед­ным Югом.

Ключевые термины и понятия: денежные переводы, имми­грация, иностранная рабочая сила (ИРС), международная миграция, международный трудовой мигрант, миграцион­ная политика, миграционная сеть, миграционные квоты, нелегальная трудовая миграция, неофициальные денежные переводы (НДП), политика ассимиляции, реэмиграция, со­циокультурная адаптация, страна транзита, страна-до­нор, страна-реципиент, эмиграция, этническая локализа­ция.

148

Контрольные вопросы и задания

Охарактеризуйте роль миграции в формировании националь­
ного и мирового рынков труда.

Каковы основные направления международных миграционных
потоков? Назовите причины возникновения международного
миграционного обмена.

Какую роль на иммиграцию оказывают миграционные квоты?

Определите экономический эффект международной миграции:
а) для посылающих стран; б) для принимающих стран.

Охарактеризуйте влияние денежных переводов на состояние
экономик принимающих и посылающих стран.

Каким образом изменяется этнический состав населения под
влиянием международной миграции?

Какова должна быть миграционная стратегия государств, при­
влекающих иностранную рабочую силу?

Литература __          

1.       International Migration Report 2002, New York: United Nations
Population Division Department of Economic and Social Affairs. 2002.

2.       World  Migration  2003:  Managing  Migration  Challenges  and
Responses for People on the Move. Vol. 2. Geneva: IOM, 2003.

Аннан К. Международная миграция и развитие: Доклад Генераль­
ного секретаря ООН па 16 сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Нью-Йорк, 2006.

Migration in an Interconnections for Action: Report of the Global
Commission on International Migration. Geneva: GCIM, 2005.

International Migration system. A Global Approach/ Ed. by M. Kritz,
L. Lean Lim, H. Zlotnik. Clarindon press, Oxford, 1992.

Salt J.  Reconceptualising Migration and Migration Space. Paper
Presented  at  the  International  Conference  Central  and  Eastern
Europe: New Migration Space, Pultusk, Poland. 1997. December.

Туризм в цифрах. 2005. M.: ИИЦ «Статистика России*, 2006.

8.       2004  Yearbook  on  Illegal  Migration,  Human  Smuggling  and
Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of
Border Management and Apprehension Data from 22 States. Vienna,
International Centre for Migration Policy Development, 2005.

9.       Рязанцев СВ. Влияние миграции на социально-экономическое раз­
витие Европы: современные тенденции. Ставрополь: Книжное из­
дательство, 2001.