8.2. Факторы и тенденции международной миграции в условиях глобализации

Глобальная миграция усиливается, что выража­ется в абсолютных размерах и в ее последствиях. Последст­вия миграции могут быть неоднозначными. Как показывает практика, миграция может представлять собой живитель­ную основу и разрушительную силу. Конечно, разумно ре­гулируемая миграция может приносить позитивные эффек­ты для экономики, демографической ситуации, социально­го развития и культурной жизни отдающих и принимаю­щих стран. Регулируемые миграционные потоки могут компенсировать недостаток трудовых ресурсов и стимули­ровать освоение незаселенных территорий, позитивным об­разом изменять половозрастную структуру населения и вносить разнообразие в культурную жизнь, тем самым спо­собствуя социально-экономическому развитию государств. Нерегулируемая миграция, напротив, может стимулировать рост теневой экономики, повышать преступность, сокра­щать заработную плату местных работников, усиливать межнациональную напряженность.

По данным ООН, в 2000 г. в мире насчитывалось 175 млн мигрантов, или 3% населения находилось за пределами стран своего рождения1. По данным MOM, в 2002 г. около 130 млн человек проживали за пределами стран своего про­исхождения, таким образом, каждый 35-й человек в мире яв­лялся на тот момент мигрантом2. По данным ООН, в 2005 г.

1 International  Migration Report 2002. New York:  United Nations Population Division Department of Economic and Social Affairs, 2002.

P. 1.

'World  Migration  2003:  Managing  Migration  Challenges  and Responses for People on the Move. Vol. 2. Geneva: IOM, 2003. P. 5.

131

в мире насчитывалось уже около 191 млн мигрантов . В докладе Глобальной комиссии по международной миграции со ссылкой на Отдел народонаселения ООН приводится еще большая цифра — 200 млн международных мигрантов, что в 2 раза больше, чем в 1980 г.2 По прогнозам MOM, в 2050 г. в мире будет насчитываться 230 млн мигрантов. Масштабы глобальной миграции велики и имеют стабиль­ную тенденцию к росту.

В подавляющем большинстве случаев на принятие реше­ния о миграции влияют экономические факторы, в том чис­ле наличие хороших рабочих мест, более высокий уровень заработной платы, низкие налоги в стране въезда или, на­против, отсутствие возможностей реализовать себя на рын­ке труда в стране выезда. Определенное место занимает со­циальный фактор миграции, который проявляется в воз­можности получать образование или повышать квалифика­цию в другой стране, а также заключения браков с иностранными гражданами. Фактором глобальной мигра­ции стало развитие транспорта, прежде всего это доступ­ность авиационных перелетов, что дало возможности лю­дям перемещаться достаточно быстро на значительные рас­стояния. Очень значимым для формирования миграцион­ных потоков в эпоху глобализации стал информационный фактор. Распространение информации через телевидение об экономических возможностях в других странах привело к тому, что потенциальные мигранты не просто осознали себя бедными, а поняли, что можно изменить свое положе­ние через миграцию в более развитые государства.

Важнейшим фактором, обусловливающим современные глобальные миграции, являются диспропорции в демогра­фическом развитии. Мировое население на протяжении 2000-х годов продолжало интенсивно увеличиваться. По данным ООН, в 2007 г. оно составило 6,6 млрд человек, в

1 Апнан К. Международная миграция и развитие: Доклад Генераль­ного секретаря ООН па 16-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 2006.

1 Migration in an Interconnections for Action: Report of the Global Commission on International Migration. Geneva: GCIM, 2005. P. 1.

132

том числе 82% жили в развивающихся странах и только 18% — в экономически развитых государствах. Сейчас наи­более населенными регионами мира являются Азия (около 4 млрд человек) и Африка (около 1 млрд человек). В числе 15 стран — лидеров по численности населения насчитыва­лось 11 развивающихся стран, в том числе наиболее крупны­ми являются Китай и Индия, в которых живут более 1 млрд человек. Также огромное население сосредоточено в Индо­незии, Бразилии, Нигерии, Мексике, Филиппинах, Вьетна­ме и Эфиопии. В условиях ограниченности природных ре­сурсов и отсутствия свободных земель во многих разви­вающихся странах растет плотность населения, все острее ощущается нехватка жилья, воды и продовольствия, рас­пространяются заболевания. Демографические прогнозы свидетельствуют о том, что в ближайшей перспективе демо­графические диспропорции в мире будут нарастать. В част­ности, будет происходить увеличение доли населения в раз­вивающихся странах, а в развитых государствах сокращать­ся. В 2050 г. в развивающихся странах будет проживать уже более 86% населения мира. В самых бедных из развиваю­щихся стран в ближайшие 20 лет население может удвоить­ся за счет высокой рождаемости.

Самой крупной из экономически развитых стран по чис­ленности населения являются США (304 млн человек), здесь также отмечается менее интенсивный, но рост населе­ния как за счет естественного движения, так и за счет ми­грации. Благодаря восходящей динамике численности насе­ления США сохранят третье место в мире по численности населения вплоть до 2050 г. Во многих экономически разви­тых странах численность населения начала сокращаться или начнет сокращаться в обозримой перспективе. Напри­мер, в Японии население сократится на 16 млн человек в ближайшие 20 лет. Аналогичные тенденции отмечаются в странах Западной Европы. Например, население Германии уменьшится на 4 млн человек. Также сократится числен­ность населения в Австрии, Бельгии, Финляндии, Фран­ции, Греции, Италии, Нидерландах, Португалии, Испании, Швейцарии. Конечно, в некоторых из экономически разви-

133

тых стран будет отмечаться небольшой рост населения (на­пример, в Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, Дании, Исландии, Ирландии, Израиле, Люксембурге, Мальте, Норвегии, Сингапуре, ЮАР и Швеции). Однако в целом в экономически развитых странах численность насе­ления будет сокращаться, что вызвано сокращением рож­даемости.

Снижение рождаемости обусловлено изменением репро­дуктивных установок и снижением ценности семьи и детей, изменением образа жизни людей и большей вовлеченно­стью женщин в общественную жизнь. Все эти факторы дей­ствуют в комплексе и имеют определенную специфику по странам. На них накладывают отпечаток традиции, религи­озные установки, нормы морали и пр. Рождаемость может сильно отличаться в религиозных, расовых и этнических группах в пределах одного государства и региона. Однако в большинстве экономически развитых стран рождаемость стала достаточно низкой. Если в среднем в мире на одну женщину репродуктивного возраста приходится 2,7 ре­бенка, то в странах Европейского союза этот показатель значительно ниже — всего 1,5 ребенка. Все экономически развитые государства находятся ниже среднемирового уровня рождаемости. Наиболее высокой среди экономиче­ски развитых стран рождаемость остается в США — 2,1 ре­бенка на 1 женщину. Исследования показывают, что в США рождаемость выше за счет латиноамериканцев, аф-роамериканцев и выходцев из стран Азии. Во Франции ро­ждаемость составляет 2 ребенка на 1 женщину, здесь значи­тельный вклад в рождаемость дают выходцы из арабских стран, а также меры социальной поддержки семьи, которые активно продвигает на протяжении нескольких лет прави­тельство.

Сокращение рождаемости на фоне увеличения продол­жительности жизни привело к изменению возрастной структуры населения. В экономически развитых странах на пожилых людей в возрасте от 60 лет и старше приходился 21% населения. В мире этот показатель составлял всего 11%, а в развивающихся странах немногим более 8%. К са-

134

мым «старым* странам мира можно отнести Японию, Ита­лию, Германию, Швецию, Грецию, Австрию и др. Увеличе­ние доли людей старших возрастов создает дополнитель­ную нагрузку на пенсионные и социальные системы, что может перерасти в серьезные социально-экономические кризисы. Процесс старения населения характерен для мно­гих экономически развитых стран, к тому же он сопровож­дается снижением доли молодежи. Это отражается на сис­теме образования, которая недополучает привычное число школьников и студентов. Для сохранения сети образова­тельных учреждений возможно привлечение на обучение иностранных школьников и студентов из других регионов и стран. Именно этим путем пошли сейчас многие экономиче­ски развитые страны, которые развернули программы при­влечения иностранных студентов.

Многие экономически развитые страны долгое время пытались механически восполнять численность населе­ния мигрантами, прежде всего трудовыми. Возник даже термин «замещающая миграция», который обозначал ми­грационные потоки, компенсировавшие сокращение чис­ленности населения или отдельных возрастных контин-гентов населения. Однако, как показала практика, мас­штабная замещающая миграция принесла с собой массу культурных, социальных и даже политических проблем. В настоящее время миграционная политика экономиче­ски развитых стран становится все более жесткой в отно­шении неквалифицированной рабочей силы, она отдает предпочтение людям с высокой квалификацией и ино­странным студентам. Кроме того, все большее внимание они уделяют демографической политике, направленной на стимулирование рождаемости и поддержку семей с детьми. В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуще­ствляется демографическая политика, направленная на по­вышение рождаемости.

Население России в настоящее время стремительно со­кращается. По данным 2007 г., Россия занимает 9-е место в мире по численности населения (142 млн человек). Но к

135

2050 г. Россия будет занимать 17-е место с населением 112 млн человек. Хотя расчеты показывают, что на террито­рии России при равномерном расселении в благоприят­ных районах комфортно могло бы разместиться не менее 500 млн человек. Для России сокращение населения чре­вато прежде всего геополитическими рисками. Слабоэасе-ленные регионы Дальнего Востока и Сибири удерживать в составе страны будет очень сложно в условиях, когда рядом находятся очень густонаселенные страны (прежде всего Ки­тай), которые будут нуждаться в ресурсах и новых террито­риях. Кроме того, имеются экономические аспекты этой проблемы — страну могут ожидать дефицит трудовых ре­сурсов, сокращение призывников, школьников и студентов, интенсивное старение населения.

Сложившаяся динамика демографических процессов в перспективе изменит список стран — лидеров по численно­сти населения. В середине XXI в. в число наиболее населен­ных стран имеют все шансы войти Турция, Египет, Иран, Таиланд и Конго. Сами по себе подобные изменения, воз­можно, и не представляли бы какой-то значимой угрозы для мировой цивилизации, если бы не увеличивающаяся экономическая пропасть между экономически развитыми и развивающими странами. Значительный рост населения в наиболее отсталых странах усугубит проблемы голода, эпи­демий, бедности, безработицы, межнациональных конфлик­тов в этом регионе, что может обострить конфликт между бедным Югом и богатым Севером, вызвать неконтролируе­мые потоки миграции.

Увеличивающаяся экономическая пропасть и демогра­фические диспропорции между странами бедного Юга и го­сударствами богатого Севера в сочетании с другими пере­численными факторами привели к формированию круп­ных миграционных потоков, которые ориентированы в от­ношении более развитых стран. С достаточной степенью условности страны и регионы по результативности мигра­ции разделились на отдающие, принимающие и транзит­ные. Например, США, Канаду, Австралию, Новую Зелан­дию, страны Западной Европы можно назвать принимаю-

136

щими государствами, они привлекают достаточно большое число трудовых мигрантов, иностранных студентов, беже­нцев. Страны Азии, Африки, Латинской Америки, как правило, являются отдающими мигрантов странами. Хотя и внутри отдающих регионов есть страны, которые при­влекают мигрантов. Например, ЮАР — в Африке, Синга­пур, Гонконг, Таиланд и Малайзия — в Восточной и Юго-Восточной Азии, страны-нефтеэкспортеры — на Ближнем Востоке.

В настоящее время Россия — в большей степени прини­мающая страна. Сюда приезжают мигранты на постоянное место жительства, трудовые мигранты, беженцы, студенты главным образом из стран СНГ, а также из Китая, Турции, Вьетнама и некоторых других стран. Объемы миграции в России трудно оценить достоверно, например в 2008 г. в стране работали около 1,7 млн иностранных трудовых ми­грантов. Вместе с тем Россия является также отдающей (по­сылающей) страной, поскольку из нее происходит эмигра­ция населения в экономически более развитые страны Ев­ропы, Израиль, США, Канаду, Австралию и т.д. Россий­ские граждане стали активными участниками глобальной миграции. В настоящее время Россия обладает второй по численности диаспорой после Китая, которую составляют российские граждане, живущие, работающие и учащиеся за рубежом. Также Россия является транзитной страной. Пользуясь относительно слабым контролем, через терри­торию России мигранты из стран Азии (прежде всего Ин­дии, Бангладеш, Китая и др.) пытаются попасть в европей­ские страны. Россия в условиях глобализации стала еще и транзитным миграционным коридором между Азией и Европой.

В условиях мирового экономического кризиса отмечает­ся некоторое изменение миграционных процессов, которое выражается в сокращении числа рабочих мест и потребно­сти в трудовых ресурсах. Например, экономический кризис в первую очередь ударил по промышленности и строитель­ству. Это привело к сокращению в данных отраслях рабо­чих мест, которые занимали трудовые мигранты из других

137

стран. Например, в США сильно пострадала строительная отрасль, в результате многие рабочие-мигранты из Латин­ской Америки потеряли работу. По данным мексиканских властей, в строительстве занято около 20% всех ми фантов из Мексики, находящихся в США. Правительство Мексики сообщило, что в 2008 г. количество уехавших на работу в США мигрантов сократилось на 40% по сравнению с 2006 г. Последствия создавшейся ситуации стали ощущаться и в странах, посылавших мигрантов на работу в США. Прежде всего в тех общинах, которые больше других зависят от де­нежных поступлений иэ-эа границы. В период экономиче­ского кризиса в России многие трудовые мигранты из стран Центральной Азии также потеряли работу. Российские же­лезные дороги были вынуждены ввести новые рейсы поез­дов в Таджикистан и Узбекистан, иэ-эа резко увеличивше­гося спроса на билеты осенью/зимой 2008-2009 гг.

Власти многих экономически развитых стран, предпри­нимая меры по сохранению рабочих мест для местного на­селения, ужесточают миграционную политику для ино­странных работников — усиливают контроль над въездом, сокращают квоты для иностранных рабочих. Например, российские власти заявили о сокращении квот на ино­странную рабочую силу на 2009 г. примерно в 2 раза, раз­работали меры по активизации внутренней трудовой ми­грации российского населения внутри страны (например, создан единый банк вакансий, безработным, желающим трудоустроиться в другом регионе, будут выплачиваться «подъемные» средства переехавшим на работу в другие ре­гионы).

Таким образом, в условиях глобализации произошло су­щественное увеличение масштабов глобальных миграций и появились новые формы миграционных процессов. И хотя экономические факторы предопределяют миграционные потоки, в условиях глобализации возрастает значение соци­альных факторов миграции. Глобальные миграции стали важным фактором социально-экономического и демографи­ческого развития государств современного мира.

138