6.3. Влияние присоединения стран к ВТО

на состояние международного миграционного обмена

Международная трудовая миграция в рамках ВТО имеет свое нормативно-правовое обоснование. В от­ношении трудовых мигрантов в рамках Генерального со­глашения по торговле услугами (ГАТС) разработано При­ложение по перемещению физических лиц, поставляющих услуги.

В указанном выше Приложении основной акцент сде­лан на осуществление деятельности физическими лицами, являющимися поставщиками услуг или работающими по найму у поставщиков услуг в соответствии с принятыми специфическими обязательствами в отношении въезда и перемещения всех категорий физических лиц, поставляю­щих услуги.

Важно иметь в виду, что если страна не зафиксировала в своем перечне специфических обязательств каких-либо ог­раничений по доступу на рынок, то она не имеет право при­менять их в отношении иностранных услуг и поставщиков. Обычно такие меры фиксируются в законодательстве стра­ны — члена ВТО или в перечнях. Таким образом, специфи­ческие обязательства представляют собой либо обязатель­ства по предоставлению свободного доступа на внутренний рынок иностранного поставщика услуг и/или национально­го режима, либо описание изъятий из национального режи­ма, которые страна-член может применять в отношении иностранных производителей  услуг.  Что  касается  феде-

106

ральиого законодательства, то меры федерального уровня должны единообразно осуществляться на всей территории страны.

Поэтому если в субъекте Федерации вводятся отличные от федеральных меры регулирования (что не приветствует­ся), то такие меры должны быть зафиксированы в перечне специфических обязательств страны. Имея ориентацию на либерализацию и облегчение доступа на внутренние рынки, ГАТС предполагает постепенное и дозированное приспо­собление национальной сферы услуг к международным правилам в соответствии с целями национальной экономи­ческой политики и уровнем развития отдельных стран-уча­стниц.

Реакция многих стран в сфере миграционной политики на вступление в ВТО была неоднозначной. России только предстоит сделать сложный выбор стратегии миграционной политики в связи с предстоящим вступлением в ВТО. По­этому актуально рассмотреть возможные последствия при­соединения России к ВТО с точки зрения ее миграционных приоритетов.

С одной стороны, вклад трудовых мигрантов-нерезиден­тов в экономику страны весьма значителен, поскольку Рос­сия восприняла западноевропейскую и американскую моде­ли рынка труда, когда низкоквалифицированную работу выполняют работники - иммигранты. С другой стороны, существует множество негативных моментов, которые спо­собны привести к социально-экономическому дисбалансу.

Для России важно правильно оценить все «за» и «про­тив» предлагаемых ВТО обязательств по перемещению фи­зических лиц и возможностей изъятия из национального режима по данному виду услуг. Ведь многие страны, кото­рые уже присоединились к ВТО, в том числе некоторые го­сударства - участники СНГ (Молдова, Армения, Грузия), являются активными поставщиками трудовых мигрантов в Россию, а потому чрезмерная либерализация миграцион­ного режима может привести к интенсификации въезда ра­бочей силы из этих государств, что приведет к нежелатель­ным последствиям для рынка труда и заработной платы.

107

Нужно воспользоваться уступками, содержащимися в Приложении, которые позволяют государству «принимать меры для регулирования въезда физических лиц на свою территорию или их временного пребывания на ней, вклю­чая те меры, которые необходимы для защиты целостности его границ и обеспечения упорядоченного перемещения фи­зических лиц через его границу», но при этом учесть инте­ресы партнеров.

Некоторые страны на переговорах с Россией заняли же­сткую позицию по вопросу въезда на российскую террито­рию их рабочей силы. Наиболее неуступчивыми оказались китайские чиновники, поскольку Китай является одним из основных поставщиков рабочей силы в РФ.

Экспансионистская китайская демографическая и ми­грационная политика оказалась на пути вступления России в ВТО. Едва став членом ВТО, Китай начал проявлять осо­бое внимание к условиям, на которых войдет в эту органи­зацию Россия.

Официальный Пекин в число своих основных требова­ний включил, во-первых, предоставление китайским пред­принимателям национального режима во всех секторах ус­луг, а во-вторых, снятие ограничения для доступа в Россию китайской рабочей силы. К тому же Пекин настаивал на том, чтобы китайцы могли работать в России без регистра­ции и лицензий, а также занимать посты, «закрытые» для иностранных граждан, например главного бухгалтера пред­приятия.

После продолжительных переговоров по данной пробле­ме китайцы вняли доводам российской стороны о невоз­можности подобной либерализации миграционного режима и пообещали снизить планку своих требований. Правда, россиянам были поставлены на вид те уязвимые места, ко­торые могут стать предметом для новых системных требо­ваний. Китайских чиновников не устраивают, например, наши процедуры «жесткого» пограничного контроля.

По мнению Ж. Зайончковской, «несмотря на то, что к подобным требованиям можно относиться с известной до­лей осторожности, смягчение пограничного и таможенного

108

режима в ряде пунктов вдоль российско-китайской грани­цы, а также создание зоны свободной торговли могли бы сыграть положительную роль для России, способствуя эко­номическому развитию регионов, в первую очередь благо­даря развитию мобильности рабочей силы»1.

Ученые-аналитики также выражают озабоченность тем, что дешевая рабочая сила может «хлынуть» в Россию из Индии.

Однако необходимо также предусмотреть условия для въезда высококвалифицированной рабочей силы. Речь идет об обязательствах, гарантирующих въезд и пребывание в стране в течение 3 лет иностранных граждан высокой ква­лификации в рамках внутрифирменного перевода. Для та­ких кадров должен быть создан упрощенный порядок въез­да и пребывания на территории РФ.

Позиция по данному вопросу является наименее спор­ной на переговорах, поскольку Россия идет в фарватере об­щеевропейской миграционной политики, нацеленной на ог­раничение притока низкоквалифицированной рабочей силы и стимулирование въезда высококвалифицированных работников.

Проблемы в урегулировании споров о перемещении фи­зических лиц, таким образом, не могут быть разрешены до тех пор, пока страны не отойдут от тактики «односторонних усилий» и не пойдут на взаимные уступки друг другу. Стра­ны не готовы использовать потенциальные сравнительные преимущества друг друга, например отдавать свой капитал в обмен на дешевую рабочую силу (исключение составляют квалифицированные работники, направляемые по внутри­фирменным каналам), поэтому просто отсутствует пробле­ма выбора между режимами предложения рабочей силы на мировом рынке. Даже в процессе торговых переговоров не особенно успешно обсуждаются связи между различными видами услуг, а также между секторами товаров и сектора­ми услуг. Просто до сих пор не разработаны механизмы, ко-

1 Зайончковская Ж. Китайская миграция в Россию: экспансия или допинг? // Beyond Transition. Экономический вестник о вопросах пе­реходной экономики. 2006. № 9. С. 8.

109

торые могут гарантировать, что «перелив» трудовых ресур­сов будет явлением временным и некоим образом не будет связан с выходом на постоянное место жительства. Для России данное обстоятельство очень важно, учитывая со­седство с государствами — членами СНГ, которые готовы в больших количествах отдавать дешевую рабочую силу на российский рынок труда.

Ключевые термины и понятия: внешнеторговая либерали­зация, внешнеторговый тариф, Всемирная торговая орга­низация (ВТО), импортоуязвимые отрасли, квалификаци-онноемкие товары, международная торговля, неквалифика-ционноемкие товары, нетарифные барьеры, таможенная пошлина, торговый протекционизм, экспорт/импорт това­ров и услуг.

Контрольные вопросы и задания

Какие факторы послужили толчком к развитию международ­
ной торговли?

Какие отрасли в большей степени могут пострадать от внешне­
торговой либерализации?

Каким образом внешнеторговая либерализация влияет па высо­
коквалифицированную и низкоквалифицированную рабочую
силу?

Какие страны в большей степени пострадали от эффекта внеш­
неторговой либерализации?

Каким образом вступление в ВТО может повлиять па состоя­
ние международного миграционного обмена между странами?

Литература

1. Vernengo Matias and others. External liberalization, macroeconomic instability and the labour market in Brazil / Employment sector. International Labour Office. Geneva, 2002.

110

2.       Fontana  M., Joekes S.,  Masika  R.  Global  Trade  expansion  and
liberalisation: gender issues and impacts / Institute of Development
Studies, Brighton. 1998.

Вишневская Н.Т. Либерализация внешней торговли и рынок труда:
исследования и опыт зарубежных стран. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

Мезенцева Е.Б., Капустин АЛ. Вступление России в ВТО: оценка
гендерных последствий / Проект «Торговля и развитие d России».
М, 2005.

Перспективы развития мировой экономики. Вторичные эффекты и
циклы в мировой экономике // Международный валютный фонд.
2007. Апрель.

International Monetary Fund —  www.imf.org

Каика 3. Китай снизит планку на переговорах о вступлении России
в ВТО / www.wto.ru

Каика 3. Великая китайская степа: Пекин намерен экспортировать
в Россию китайцев / www.wto.ru

Зайончковская Ж. Китайская миграция в Россию: экспансия или
допинг? // Beyond Transition. Экономический вестник о вопросах
переходной экономики. 2006. № 9. С. 7-8.