6.2. Эффекты внешнеторговой либерализации на мировом рынке труда

Проблема влияния либерализации международ­ной торговли на занятость является, пожалуй, одной из са­мых спорных.

Согласно всем известной теории абсолютных преиму­ществ А. Смита необходимость «обмена одной вещи на дру­гую* в итоге приведет к разделению труда, в которое будет вовлечен каждый. При этом ресурсы будут перемещаться в соответствии со сравнительным преимуществом, чтобы ис­пользоваться более целесообразно и с большей выгодой. Ре-

зультат — низкие издержки производства и лучшие по каче­ству товары, а также удовлетворение потребителей и произ­водителей, получающих выгоду от большего разнообразия продуктов и их качества. Таким образом, открытая эконо­мика — это резкий скачок национальных доходов и возмож­ность экономического роста.

Перемещение факторов производства, необходимое для соблюдения сравнительных преимуществ в реальной жиз­ни, может привести к закрытию компаний и потере рабочих мест в некоторых отраслях экономики, появлению новых фирм и вакансий в других отраслях экономики. Торговая либерализация, следовательно, ассоциируется одновремен­но и с сокращением, и с появлением новых рабочих мест. Чистые эффекты занятости могут быть как негативными, так и позитивными в краткосрочном периоде, что зависит от специфических страновых факторов. В долгосрочном пе­риоде торговая либерализация может привести к позитив­ным эффектам в отношении качества и количества рабочих мест.

По мнению большинства экспертов, международная тор­говля может приводить к закрытию нерентабельных пред­приятий и соответственно сокращению рабочих мест в не­которых отраслях экономики и, наоборот, способствовать открытию новых предприятий и появлению рабочих мест в других отраслях экономики.

В краткосрочном периоде чистый эффект занятости мо­жет быть позитивным или негативным в зависимости от специфических страновых факторов, таких, как функцио­нирование рынков труда и потребительского рынка. В дол­госрочном периоде эффекты торговой либерализации могут быть более глубокими в отношении прежде всего качества работ и уровня заработной платы.

После открытия экономики Китая, Индии и стран Вос­точного блока мировые рынки и возможности экспорта су­щественно расширились как для стран с развитой экономи­кой, так и для стран с развивающейся экономикой.

Внешняя торговля оказывает значительное влияние на экономический рост и динамику создания рабочих мест в

100

странах, выбравших путь либерализации. Одномоментное изменение внешнеторгового режима, которое происходит, в частности, при вступлении страны в ВТО, является, по сути дела, шоком, который не может бесследно пройти для на­циональной экономики. Экспортные отрасли, несомненно, выиграют от этой ситуации, а «слабые», неэффективные производства могут столкнуться с проблемами, что вызовет неоднозначную реакцию на рынке труда.

В целом превалирующей является точка зрения, в соот­ветствии с которой сфера занятости, как правило, слабо реагирует на либерализацию внешнеэкономических связей, что связано с особенностями структуры современных рын­ков труда1. Подавляющая часть работников в развитых странах и большой сегмент в развивающихся странах заня­ты в отраслях, не участвующих в международном разделе­нии труда. Так, в зоне ОЭСР около 70% рабочих мест сосре­доточено в сфере услуг, равно как в развивающихся странах значительная часть населения занята в сельском хозяйстве, которое также слабо интегрировано в мировую экономику. При этом в условиях усиления конкуренции следует не за­щищать импортоуяэвимые отрасли от конкуренции, а соз­давать условия для перехода работников в быстрорастущие секторы экономики. Внешнеторговая либерализация является дополнительным стимулом для развития импор­тозамещающих производств.

Пример 6.2.1

В Чили в течение 1974-1979 гг. проведена масштабная либерализация торговли, в ходе которой были отменены все нетарифные барьеры, а вместо множественности тарифных ставок, которые часто превышали 100%, установлен единый тариф в размере 10%. В результате с 1979 по 1986 г. произ­водительность труда в импортоуязвимых отраслях возросла на 32%, в то время как в экспортоориентированных — на 25,

' Вишневская Н.Т. Либерализация внешней торговли и рынок тру­да: исследования и опыт зарубежных стран. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

101

в отраслях, не участвующих в мирохозяйственных связях — только на 6%.

Источник: Вишневская Н.Т. Либерали­зация внешней торгоалм и рынок труда: исследования н опыт зарубежных стран. М.: ГУ ВШЭ, 2003. С. 20.

Доступ стран с развитой экономикой к растущей гло­бальной силе осуществляется как путем импорта товаров и услуг, так и за счет иммиграции. Первый способ является более распространенным, что в немалой степени связано с ограничением на иммиграцию. Аналогичная ситуация харак­терна для стран с развивающимся рынком и стран с переход­ной экономикой, где отношение экспорта к ВВП в общем случае значительно выше, чем отношение числа эмигрантов к местной рабочей силе. Хотя в последние годы иммиграция в ряд крупных стран Европы и США увеличилась, доля иммигрантов в рабочей силе в США в настоящее время близка к 15%.

Что касается внешней торговли, то доля продукции раз­вивающихся стран в импорте товаров обрабатывающей про­мышленности в страны с развитой экономикой удвоилась.

Экспорт из стран с формирующимся рынком и разви­вающихся стран характеризуется высоким динамизмом и в случае продукции, производство которой требует квалифи­кации, и в случае с продукцией, не требующей квалифика­ции: доля развивающихся стран в мировом экспорте квали-фикационноемких товаров и услуг в последние годы воз­растала. По этому показателю лидировал Китай, значитель­ный рост показала Индия.

Одной из категорий внешней торговли, которой в по­следние годы уделяется большое внимание, является тор­говля промежуточной продукцией. Снижение барьеров для трансграничной торговли и потоков капитала, а также тех­нический прогресс в области транспорта и связи способст­вовали переводу фирмами части своего производства за границу, где затраты меньше, — процесс, называемый пере­дачей производства по субподряду (аутсорсингом) в оф-

102

шорные зоны или офшорной деятельностью. Однако объем производимых в офшорных зонах вводимых ресурсов, кото­рые составляют примерно половину совокупного импорта (остальную составляет импорт конечной продукции), воз­растал несколько медленнее, чем общий объем внешней торговли. Масштабы офшорной деятельности по отноше­нию к экономике в целом по-прежнему достаточно ограни­чены. Доля офшорного производства вводимых ресурсов в валовом выпуске продукции состаиляет от 12% в Нидерлан­дах до примерно 2-3% в США и Японии. В большей степе­ни затронута офшорной деятельностью обрабатывающая промышленность. Расширение офшорной деятельности стран с развитой экономикой происходит в основном за счет импорта квалификационпоемких, а не других вводи­мых ресурсов. Этот результат может объясняться несколь­кими факторами:

товары, производство которых не требует высокой
квалификации рабочих, скорее будут импортироваться как
конечная продукция, а не как промежуточная (текстиль­
ная промышленность). Для производства изделий элек­
тронной, химической и иных отраслей требуется более вы­
сококвалифицированная рабочая сила, однако факт оста­
ется фактом, что в офшорные зоны  переводятся наименее
квалификационноемкие  стадии производства в этих от­
раслях с квалифицированной рабочей силой;

значительная часть импорта в страны с развитой эко­
номикой по-прежнему поступает  из стран с развитой  эко­
номикой  и  обычно  включает больше квалификационно-
емких товаров, нежели неквалификаиионноемких;

глобальное предложение рабочей силы с более высо­
ким уровнем образования возросло по отношению к рабо­
чей силе с более низким уровнем образования.

О том, каким образом офшорная деятельность или дея­тельность по производству конечной продукции влияет на экономику развитых стран, давно идут споры. В работах ряда ученых утверждается, что повышение производитель­ности от торговли промежуточной продукцией может быть даже больше, чем от торговли конечной продукцией, так

103

как торговля промежуточной продукцией приводит не только к росту конкуренции среди производящих отраслей, но и к сокращению себестоимости производства в отраслях, использующих эту продукцию1.

В целом можно констатировать, что в Европе и Японии наблюдалось постепенное сокращение доли дохода, относи­мого на счет затрат труда. Доля дохода, производимого ра­ботниками в отраслях с неквалифицированной рабочей си­лой, резко уменьшилась, а доля дохода, производимого ра­ботниками в отраслях с квалифицированной рабочей си­лой, в целом немного увеличилась. В англосаксонских странах доля труда повысилась на 5%. Результаты относят­ся к долям дохода работников в отраслях с квалифициро­ванной и неквалифицированной рабочей силой, а не к до­лям дохода самих квалифицированных и неквалифициро­ванных работников.

В условиях нарастания внешнеторговой либерализации ожидалось, что в развитых странах трудоемкие отрасли бу­дут сокращаться, а технико- и капиталоемкие отрасли рас­ширяться. Существует противоположная точка зрения, со­гласно которой это должно произойти в развивающихся странах. Следовательно, в развитых странах трудоемкие от­расли должны были быть разрушены и капитал, занятый в этих отраслях, должен быть направлен в другие отрасли. Предполагалось, что неравенство в заработной плате будет увеличиваться в развивающемся мире2.

Эмпирические данные показали, что неравенство сокра­тилось в странах Восточной Азии, которые подверглись ли­берализации торговли. Наоборот, уровень различий в зара­ботной плате между высококвалифицированным и низко­квалифицированным трудом, так называемый квалифика­ционный бонус, наблюдался в ряде развитых странах. В других развитых странах, где политика на рынке труда ог­раничивалась регулированием заработной платы, наблюда-

1 Перспективы развития мировой экономики. Вторичные эффекты и циклы в мировой экономике // Международный валютный фонд 2007. Апрель.

1 Там же. С. 236-237

104

лось повышение числа безработных среди низкоквалифи­цированных кадров.

Надбавки за профессионализм увеличиваются в разви­вающихся экономиках (особенно в Латинской Америке) в период торговой либерализации. В эмпирической литерату­ре была сделана попытка объяснить этот феномен, в резуль­тате чего обнаружилось, что измерение торговой либерали­зации, тарифов перед началом либерализации и технологи­ческих изменений являются теми элементами, которые мо­гут объяснить, почему развивающиеся страны ощутили повышение надбавки за профессионализм после торговой либерализации.

Торговая либерализация стимулирует расширение наи­более производительных работодателей во всех секторах, т.е. в секторах, в которых страны являются чистыми экспор­терами, и в секторах, где они являются чистыми импортера­ми. Во всех секторах рабочие места создаются теми работо­дателями, которые способны конкурировать на междуна­родном уровне, а исчезают в тех отраслях, где работодатели не могут составить конкуренцию на мировом уровне.

Исследования влияния торговли на занятость сталкива­ются с проблемой определения причин изменений в занято­сти. Наиболее известны исследования в этой области Cline (1997), Slaughter (1998), Gaston and Nelson (2001), Acemoglu (2002), Ghose (2003), Feenstra and Hanson (2004), Goldberg and Pavcnik (2004) and Hoekman and Winters (2005).

Некоторые из этих причин имеют глобальный характер, например технологические изменения, другие обусловлены региональным характером. Политика на рынке труда, мак­роэкономическая политика или перемещение бизнес-цик­лов - это только некоторые примеры страновых факторов, которые могут отразиться на уровне экономической актив­ности и структуре. Они могут также отразиться на реакции рынка труда на изменения в торговой политике. Неудиви­тельно, что один из основных выводов заключается в том, что эффекты занятости от торговли существенно отличают­ся по странам.

105

Таким образом, налицо противоречивость суждений об эффективности внешнеторговой политики и ее влиянии на состояние рынка труда и конкурентоспособность рабочей силы. Дискуссия по этой проблеме продолжается до сих пор, особенно в условиях, когда звучат предложения об уси­лении торгового протекционизма в период углубления ми­рового финансового кризиса.