Глава 3 ФИНАНСЫ, ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА, ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

После изучения главы вы сможете: . объяснить сущностные отличия финансов от денег; . определить содержание понятия финансов; . охарактеризовать общественное назначение финансов через вы­полняемые ими функции;

. объяснить, в чем состоят различия понятий «система финан­сов» и «финансовая система»;

. перечислить основные направления финансовой политики совре­менной России.

3.1. Содержание и функции финансов

Чем отличаются деньги от финансов? Существенно ли различие между двумя этими категориями? Специалист должен четко представ­лять себе причины, разграничивающие сферы денежных и финансо­вых отношений, государственных финансов и финансов предприятий.

В «Толковом словаре» В.И. Даль определял термин «финансы», как «все, что касается до прихода и расхода государства» и был по-своему близок к современному пониманию «государственных финансов». По­пытаемся выявить, в чем действительно выражаются сущность и спе­цифика финансов как экономической категории, их отличие от дру­гих экономических категорий, таких, как деньги, цена, заработная плата и т.п. Деньги — категория более древняя по сравнению с финансами. Как уже говорилось, они появились в различных формах уже на заре развития человечества как стихийно выделившийся товар, играющий роль всеобщего эквивалента. Появление же финансов обусловлено возникновением государства. Уже рабовладельческое государство вы­полняло ряд общественных функций, а именно: содержание войска для охраны границ и ведения войн, охрана общественного порядка, со­хранение власти, постройка общественных зданий и дорог и т.д. Та­ким образом, даже в рабовладельческом обществе государство предо­ставляло определенные «общественные блага» для своих граждан. Для предоставления этих «общественных» благ государству требовались определенные ресурсы как в натуральной, так и в денежной форме. Их роль стали выполнять налоги — первоначально в натуральной (пода­ти), а затем и в денежной форме.

Именно соединение государства и налогов в их денежной форме поро­дило феномен государственных (публичных) финансов. Это произошло вследствие отделения государственной казны от собственности монар­ха (в Европе в XVI—XVII вв.) и перехода в основном к денежной (сто­имостной) форме взимания налогов с созданием соответствующего фис­кального аппарата. В этот период возник и стал применяться термин «финансы». Этимологически он берет свое начало от латинских «fini.», т.е. конец, и «financia» — наличность, доход. В средние века эти слова употребляли для обозначения срока платежа и документов, доказыва­ющих погашение долга по окончании сделки. Сначала во Франции, а с конца XVII в. и в других европейских государствах под словом «финан­сы» (finance) стали понимать всю совокупность денежного хозяйства государства, его доходы, расходы и долги. В XVIII в. этот термин при­шел и в Россию. До начала XX в. он употреблялся в сравнительно узком смысле именно как государственные финансы, что мы и находим в при­веденном выше определении В. Даля.

В процессе развития товарно-денежных отношений государствен­ные финансы способствовали первоначальному накоплению капита­ла, становлению капиталистического способа производства, нацио­нальных рынков. В конце XIX — начале XX в. вмешательство государ­ства в экономику было незначительным. По образному выражению А. Смита, оно должно было играть «роль ночного сторожа». Однако уже в этот период начинают резко возрастать расходы: государства на военные цели, милитаризацию экономики, развитие инфраструктуры, содержание возрастающего государственного аппарата. Затраты же на образование, здравоохранение, культуру были крайне малы.

Структура «неделимых общественных благ», представляемых госу­дарством своим гражданам, еще не получила существенного развития в силу ряда условий объективного и исторического характера. Только со второй половины XX в. развивается экономика общественного сектора (государства). Она стала оказывать существенное воздействие на опти­мизацию размещения и использования ограниченных ресурсов рынка.

Государственные финансы принимают развитую форму, обеспечивая перераспределение денежных ресурсов, необходимых всему обществу для достижения стратегических целей — обеспечения благосостояния всего общества, социального мира и экономического роста.

С развитием различных акционерных форм предпринимательства, созданием акционерных обществ, сращиванием промышленного и бан­ковского капитала, появлением разнообразных финансовых институ­тов, занимающихся аккумуляцией и перераспределением свободных денежных средств (финансовых посредников), термин «финансы» вы­ходит за рамки его узкого понимания только как государственных (пуб­личных) финансов. Он стал использоваться в более широком смысле, включая и финансы хозяйствующих субъектов (организаций, предпри­ятий, корпораций), т.е. финансы предприятий.

Соответственно сформировались и две относительно самостоятель­ные науки о финансах: наука о государственных финансах и наука о финансах предприятий, организаций, корпораций, т.е. хозяйствующих субъектов (финансовый менеджмент). Первая изучает общественные отношения и наиболее рациональные способы формирования и ис­пользования централизованных (общественных) денежных фондов, необходимых для выполнения основных функций государства. Вто­рая — наиболее рациональные формы создания и использования де­нежных потоков и капитала в рамках кругооборота средств отдельно­го предприятия в целях обеспечения интересов сравнительно узкого круга учредителей (акционеров), а не общества в целом.

Таким образом, если деньги — это всеобщий эквивалент, измеряю­щий затраты труда ассоциированных производителей, то финансы — это система денежных стоимостных отношений, связанных с фор­мированием и использованием денежных фондов в процессе распре­деления и перераспределения валового внутреннего продукта. Фи­нансы — это стоимостная категория, но ее отличие от всех других сто­имостных категорий состоит в том, что это не просто деньги, а система денежных отношений, порождаемых и регламентируемых государ­ством, связанная с распределением и перераспределением стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства. Фи­нансовые отношения всегда опосредствованы определенными право­выми актами, регламентирующими денежные отношения.

Государственные финансы представляют собой систему перерасп­ределительных денежных отношений, регламентированных государ­ством, связанных с формированием и использованием централизован­ных (общественных) денежных фондов (доходов), необходимых госу­дарству для выполнения своих функций. Им присущи три основных признака:

•    это всегда денежные отношения;

•     эти денежные отношения вызваны фактом существования госу­дарства и носят регламентированный характер;

•    эти денежные отношения связаны с перераспределением уже рас­пределенного (на уровне хозяйствующих субъектов) валового внут­реннего продукта.

Если имеются в наличии все три признака, то эти отношения отно­сятся именно к государственным финансам.

Весь процесс перераспределения ВВП и национального дохода об­служивается государственными финансами на основе формирования и использования централизованных (общественных) фондов денеж­ных средств. К централизованным (общественным) фондам относят бюджеты всех уровней, а также целевые внебюджетные фонды: Пен­сионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. С помощью системы централизованных фондов в России перераспре­деляется более 40% стоимости ВВП, в том числе через консолидиро­ванный бюджет 27%. Весь этот перераспределительный процесс об­служивают государственные финансы.

К сфере государственных финансов относятся отношения между государством и его гражданами при внесении налогов и других обяза­тельных платежей в бюджеты всех уровней; гражданами и государ­ством при внесении платежей в разные социальные фонды и получе­ние из них соответствующих социальных выплат; организациями и государством при уплате последними налогов и сборов и получении финансирования из бюджета; отдельными звеньями бюджетной сис­темы; государством (правительством) и центральным банком по регу­лированию денежно-кредитной системы и фондового рынка.

Однако, как мы отмечали выше, наряду с государственными фи­нансами существуют финансы организаций (предприятий) или фи­нансы корпораций (под последними обычно понимают финансы от­крытых акционерных обществ). Обе эти относительно самостоятель­ные сферы можно объединить одним общим понятием — «финансы» в широком смысле слова, имея в виду более широкую трактовку их со­держания, чем государственные финансы. Систему отношений, харак­теризующих финансы хозяйствующих субъектов, мы более подробно рассмотрим в гл. 10.

Итак, мы пришли к выводу, что понятие «финансы» далеко не тож­дественно деньгам, а имеет свою специфику и общественное назначе­ние, которое выражается в выполняемых ими функциях. Следует от­метить, что взгляды ученых на содержание финансов, излагаемые в различных учебниках, в целом совпадают. Однако в вопросе о функ­циях финансов имеются существенные разногласия. Так, Л.Н. Павло­ва наделяет государственные финансы, а конкретнее — финансовую систему в целом функциями планирования, организации, стимулиро­вания и контроля, забывая, что это функции управления любым слож­ным процессом'. На уровне предприятия она называет функции вос­производственную, распределительную и контрольную. В учебнике «Финансы, денежное обращение и кредит» под редакцией В.К. Сенча- гова и А.И. Архипова авторы наделяют финансы следующими функ­циями: распределительной, стимулирующей и контрольной, ссылаясь на то, что под функциями они понимают «работу», выполняемую фи- нансами.

Между тем мы считаем, что функции экономической категории отражают не «ее работу», а общественное назначение, присущее имен­но данной категории. Естественно, что распределительной, стимули­рующей функцией обладают не только финансы, но и практически все другие категории — цена, заработная плата, прибыль и т.д. Обществен­ное же назначение финансов как экономической категории выражает­ся в трех функциях:

•    формирование денежных фондов (доходов);

•    использование денежных фондов (доходов);

•    контроль (с известными оговорками).

Ни одной из приведенных выше категорий не присущи эти функ­ции (кроме контрольной) и именно поэтому первые две функции вы­ражают общественное назначение категории государственных финан­сов. Но при этом устойчивое формирование доходов государства и их эффективное использование обеспечиваются соответствующей орга­низацией контроля. На рис. 3.1.1 приведена детализация функций го­сударственных финансов. Функции же финансов предприятий более подробно будут изложены в гл. 10.

Создание финансовой теории, адекватной состоянию развития экономики для обеспече­ния экономического роста

Формирование финансового механизма и аппарата, обеспечивающего сбор доходов

Прогнозирование и планирование доходов

Утверждение доходов бюджета

Аккумуляция доходов в бюджеты и внебюд­жетные фонды различных уровней

 

Формирование бюджетных фондов, обеспечи­вающих цели функционирования государства

 

Выбор финансовой теории, определяющей приоритеты и уровни государственных расходов

 

Формирование финансовой политики в области расходов государства

Прогнозирование и планирование расходов государства

Утверждение бюджета но расходам

Обеспечение финансирования бюджетных расходов

Обеспечение финансирования расходов, принятых к бюджетному финансированию

 

Рис. 3.1.1. Детализация функций государственных финансов

(?) ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.            Сформулируйте сущностные отличия финансов от денег.

2.            Определите содержание понятия «финансы».

3.            Перечислите функции финансов как экономической категории.

4.