Глава 6 БЮДЖЕТ КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ ФИНАНСОВ

6.1. Бюджет государства, его содержание и роль в макроэкономическом регулировании

После изучения параграфа вы сможете:

.определить содержание понятий «бюджет», «бюджетный план», «бюджетный фонд»;

•/дать характеристику роли бюджета в перераспределении вало - вого национального продукта;

•/перечислить функции бюджета, раскрыть их содержание.

Совершенно очевидно, что глубоко разобраться в содержании бюд­жета, понять и оценить его роль в макроэкономическом регулирова­нии возможно лишь после детального изучения материалов всей гла- -вы. Необходимо ознакомиться с принципами построения бюджетной системы РФ; структурой и динамикой доходов и расходов федераль­ного бюджета; системой межбюджетных отношений; особенностями структуры доходов и расходов территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Поэтому к осмыслению положений настоя­щего параграфа советуем вернуться после изучения гл. 6 в целом.

Обратимся, прежде всего, к самому понятию «бюджет». Бюджет — центральное звено системы финансов, выражающее все ее основные качественные признаки. Поскольку государственные финансы — это система императивных денежных отношений, в процессе которых об­разуются и используются государственные централизованные денеж­ные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отно­шений, но более узкую, а именно: бюджет — это система императив­ных денежных отношений, в процессе которых образуется и исполь­зуется бюджетный фонд. Последний является централизованным де- нежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (благ) — отраслей хозяйства, соци­альных нужд, управления, обороны и т.д.

Следует обратить особое внимание на применение термина «бюд­жет» в законах и экономической литературе: монографиях, учебниках, научных статьях. Он одновременно используется для обозначения раз­личных по своей природе объектов: «форма образования и расходова­ния денежных средств для обеспечения функций органов власти»; «ос­новной централизованный фонд денежных средств»²; «...совокупность ...денежных отношений ...как основной финансовый план... как важней­ший финансовый регулятор...»³. Как видно, авторы часто не соблюда­ют правило формальной логики: каждому определяемому объекту (от­ношению, предмету, документу) свое собственное, только ему прису­щее определение и соответственно, — «термин». При этом, никто не называет «финансами» одновременно и финансовый документ, и фи­нансовые ресурсы. Сложившуюся ситуацию можно проиллюстриро­вать следующей схемой (рис. 6.1.1).

Если следовать сформулированному выше правилу, то «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали термины «роспись государственных доходов и рас­ходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов госу­дарства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет как система денеж­ных отношений выражен количественно (суммарно). Иными слова­ми, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план — основной финансовый документ страны. В процес­се исполнения «бюджетного плана» образуется и используется «бюд­жетный фонд» — основной государственный централизованный денеж­ный фонд. Соблюдение единого методологического подхода к термино­логии можно проиллюстрировать следующим образом

Здесь трем понятиям соответствуют три термина.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюдже­та, проявляется в ее функциях. Под функциями финансов следует по­нимать форму проявления их общественного назначения. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

1)  образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2)   использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3)    контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие на­логи, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов — полученные в результате первичного распределения чисто­го национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а имен­но: заработная плата работников; доходы лиц, работающих не по най­му; предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хо­зяйства, торговли и других отраслей); рента; процент (прибыль банков и вкладчиков).

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конк­ретных экономических условий развития страны. Динамика структу­ры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономиче­скими процессами. Так, например, изменение соотношения между на­логами и займами в сторону увеличения доли последних свидетель­ствует о спаде производства, изменении соотношения между потреб­лением и накоплением.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюд­жетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствую­щий субъект, учитывает экономические интересы всех других участни­ков воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономиче­ских пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансиро­вания отдельных отраслей хозяйства, учреждений социальной сферы, различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым измене­ниям, чем структура бюджетных доходов. Структура бюджетных дохо­дов и расходов, в которой проявляется сущность бюджета любого го­сударства, находит свое отражение в бюджетном плане.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для проведения контроля, осуществляется одновременно и с первой функ­цией, и со второй. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процес­сы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе — присущее финансам свой­ство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политиче­скую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюд­жетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приори­тетных отраслей народного, хозяйства, государство влияет на перерас­пределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хо­зяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреж­дений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает вос­производство рабочей силы. Через бюджет перераспределяются дохо­ды между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ).

Роль бюджета в перераспределении валового национального про­дукта схематически показана

В заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на концепту­альную значимость бюджета в жизни страны, необходимость овладе­ния тончайшим механизмом формирования и исполнения бюджетных параметров в рамках научно обоснованной бюджетной политики.

(?) ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ для САМОКОНТРОЛЯ

1. Приведите определения бюджета, бюджетного плана, бюджетного фонда.

2.  Перечислите функции бюджета, раскройте их содержание.

3.   Охарактеризуйте роль бюджета в перераспределении валового нацио­нального продукта.