5.2. Органы финансового контроля

Состав и структура органов финансового контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, вы­полняемыми государством на каждом этапе своего развития. Отказ от командно-административной системы управления экономикой и пе­реход на децентрализованные рыночные методы регулирования потре­бовали разработки и реализации новой финансовой политики, направ­ленной на усиление воздействия финансовых рычагов на социаль­но-экономические процессы в обществе. Решение данной проблемы предполагает реформирование сложившихся форм контроля, а следо­вательно, изменение институционального и функционального соста­ва контролирующих органов, равно как и нормативно-правовой базы их деятельности.

Принцип разделения властей предопределяет создание органов финансового контроля, подотчетных органам исполнительной и пред­ставительной власти.

Исполнительная власть осуществляет функции финансового конт­роля посредством следующих институтов.

1.  Президент РФ. Президентский контроль осуществляется путем реализации прав Президента РФ по формированию нормативно-пра­вовой базы, в том числе регламентирующей организацию контроля, и прав по формированию состава Правительства РФ.

2.  Главное контрольное управление Президента РФ действует на ос­нове Указа Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383. Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется непо­средственно Президенту РФ, но взаимодействует со всеми органами законодательной и исполнительной власти. Его функциями являются контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федераль­ных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов РФ; рассмот­рение жалоб и обращений граждан и юридических лиц, проверка ис­полнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ. Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприя­тий предоставления документов, материалов и другой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам спе­циалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Оно вправе направлять предписания об устранении финансовых на­рушений, которые должны быть рассмотрены соответствующими долж­ностными лицами в месячный срок, но не вправе самостоятельно при­менять какие-либо санкции.

3.     Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую де­ятельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализ­ма и межбюджетных отношений. При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

4.      Министерство финансов РФ (Минфин России) занимает особое место в системе общегосударственного финансового контроля. Финан­совый контроль осуществляется всеми управлениями и отделами Минфина России в пределах своих компетенций и сфер деятельнос­ти. Однако Минфин России имеет в своей структуре и специальные подразделения, предназначенные именно для проведения контроля — это Департамент государственного финансового контроля и аудита (об­разован в 1998 г. на базе Контрольно-ревизионного управления (КРУ) и некоторых других упраздненных структурных подразделений Мин­фина России) и Департамент страхового надзора. Организованы так­же контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъек­тах РФ (территориальные КРУ).

Департамент государственного финансового контроля и аудита организует и проводит самостоятельно и с привлечением территори­альных КРУ ревизии и проверки; контролирует исполнение бюдже­тов и внебюджетных фондов, организацию денежного обращения, ис­пользование валютных и кредитных ресурсов, состояние государствен- ного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предо­ставление налоговых льгот; организует контроль за качеством прове­дения проверок аудиторами и аудиторскими организациями.

Функции государственного страхового надзора возложены на Де­партамент страхового надзора Минфина России. Его контрольные (надзорные) полномочия ограничены сферой страховой деятельности. Департамент осуществляет лицензирование страховых операций стра­ховщиков, разрабатывает соответствующие методические и норматив­ные документы, а также предложения по применению страхового зако­нодательства, защищает интересы страхователей в случае банкротства страховых организаций, проводит проверки отдельных сторон финан­сово-хозяйственной деятельности страховщиков, контролирует соблю­дение ими страхового законодательства и страховой дисциплины. В случае выявления нарушений по результатам проверок он имеет право давать предписания страховым организациям об увеличении размера резервных фондов, изменении тарифов страховых взносов (премии), правил и условий страхования и перестрахования. В случае невыпол­нения этих предписаний могут приниматься более жесткие решения, вплоть до аннулирования лицензии или полного прекращения деятель­ности страховой организации.

В процессе ревизий и проверок названные субъекты контроля впра­ве принимать меры по устранению выявленных нарушений финансо­вой дисциплины и неэффективного расходования средств, давать обя­зательные указания об устранении этих нарушений, о возмещении причинного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Другим управлением Минфина России, наделенным широкими контрольными функциями за полнотой поступления, целевым и эко­номным использованием государственных средств, являются Главное управление федерального казначейства РФ и его территориальные орга­ны на местах. Основная задача Федерального казначейства — органи­зация и осуществление контроля за исполнением федерального бюд­жета РФ и федеральных внебюджетных фондов. На казначейство воз­ложена функция перераспределения поступивших налогов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными зако­нодательством нормативами (процентными отчислениями). Кроме того, казначейские органы осуществляют (совместно с другими фи­нансовыми органами) сбор, обработку и анализ информации о состо­янии государственных финансов и представляют в высшие предста­вительные и исполнительные органы государственной власти и управ­ления отчетные данные о финансовых операциях Правительства РФ (по федеральному бюджету РФ), государственных федеральных вне­бюджетных фондов, а также о состоянии бюджетной системы РФ в целом; управляют и обслуживают совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственный внутрен­ний и внешний долг РФ; управляют доходами и расходами федераль­ного бюджета и внебюджетных фондов на счетах казначейства в бан­ках, исходя из принципа единства кассы; прогнозируют объемы госу­дарственных финансовых ресурсов; разрабатывают методологические и инструктивные материалы по вопросам, относящимся к компетен­ции казначейства; ведут операции по учету государственной казны РФ.

Как контрольному органу в целях укрепления финансовой дисцип­лины Федеральному казначейству предоставлены следующие права: производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные пред­приятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачисле­нием, перечислением и использованием средств республиканского (федерального) бюджета РФ;

.получать от финансово-кредитных и налоговых органов справ­ки и сведения о состоянии счетов предприятий и учреждений, исполь­зующих средства федерального бюджета и федеральных внебюджет­ных фондов, необходимые для контроля и регулирования бюджетных процессов;

.приостанавливать операции по счетам предприятий, учрежде­ний и организаций, использующих средства федерального бюджета РФ и внебюджетных фондов, в случаях непредставления органам казна­чейства бухгалтерских и финансовых документов, связанных с исполь­зованием указанных средств;

•. налагать на банки или иные кредитные учреждения штрафные санкции в случаях несвоевременного зачисления ими средств, посту­пивших в доход федерального бюджета и внебюджетных фондов, или перечисления средств из этих фондов на счета получателей;

.взыскивать в бесспорном порядке бюджетные и внебюджетные средства, полученные предприятиями, учреждениями и организация­ми, в случае использования их не по целевому назначению с наложе­нием штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ;

8-5757

. изымать на основе письменного постановления должностного лица органа казначейства документы, свидетельствующие о наруше­ниях финансовой дисциплины;

.требовать от руководителей и других должностных лиц прове­ряемых органов устранения выявленных нарушений и недостатков в порядке исполнения бюджета.

Для усиления контроля за исполнением доходной части бюджета в Российской Федерации созданы и функционируют государственные органы налогового контроля.

5.   Министерство РФ по налогам и сборам (МНСРФ) представляет собой единую централизованную и независимую систему инспекци­онных органов, входящую в систему центральных органов государ­ственного управления. Структура МНС РФ организована по функци­ональному и территориальному признакам. Основными подразделе­ниями налоговых органов являются отделы и сектора. Функциональ­ные управления (отделы, сектора) образованы в зависимости от вида налога (например, Управление косвенных налогов), категории платель­щика (Управление налогообложения физических лиц), сферы деятель­ности (Управление налогов и сборов от внешнеэкономической деятель­ности), формы собственности (Управление налогообложения негосу­дарственных организаций), объема платежей и других факторов.

Основные задачи МНС РФ: контроль за соблюдением налогового законодательства; проверка правильности исчисления, полноты и сво­евременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных законодательством РФ, субъектов РФ, орга­нами местного самоуправления.

6.   Федеральная служба налоговой полиции РФ (ФСНПРФ). Для уси­ления контроля за соблюдением налогового законодательства впер­вые в России (по опыту ряда зарубежных стран) в 1993 г. на правах государственного комитета создан Департамент налоговой полиции РФ. Федеральным законом от 17 декабря 1996 г. № 200-ФЗ «О внесе­нии изменений и дополнений в Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» ста­тус налоговой полиции был определен как статус Федеральной служ­бы налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП РФ).

ФСНП РФ — это специализированный правоохранительный фе­деральный орган исполнительной власти, обеспечивающий законность и правопорядок в сфере налогов и связанных с ними правоотношений и являющийся составной частью сил обеспечения экономической бе­зопасности Российский Федерации. Его деятельность осуществляет­ся на основе принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, подконтрольности и подотчетности высшим органам за­конодательной и исполнительной власти РФ, сочетания гласных и негласных форм деятельности, аполитичности, взаимодействия с дру­гими государственными органами, общественными объединениями и гражданами, а также налоговыми службами других государств, един- 'ства и централизации органов налоговой полиции, независимости и единоначалия, конфиденциальности.

Основные задачи федеральных органов налоговой полиции — это вы­явление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и пра­вонарушений; обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных по­сягательств при исполнении служебных обязанностей; предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

ФСНП РФ выполняет две главные функции налоговой полиции — правоохранительную и контрольную, что обусловливает двойствен­ность задач, стоящих перед налоговой полицией, и специфику обязан­ностей этой службы, к основным из которых можно отнести:

. проведение оперативно-розыскных мероприятий, дознания и предварительного следствия в целях выявления и пресечения налого­вых преступлений, осуществления розыска лиц, совершивших указан­ные преступления или подозреваемых в их совершении, а также мер по возмещению нанесенного государству ущерба;

.осуществление в пределах своей компетенции производства по делам о налоговых преступлениях и нарушениях;

. принятие, регистрация заявлений, сообщений и иной информа­ции о налоговых преступлениях и нарушениях и осуществление их проверки;

- обеспечение безопасности деятельности государственных нало­говых инспекций, защита их сотрудников при исполнении ими слу­жебных обязанностей и собственной безопасности;

•. исполнение в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменных поручений прокуроров, следовате­лей о производстве розыскных и иных предусмотренных законом дей­ствий, оказание им содействия в производстве отдельных процессу­альных действий;

. оказание содействия налоговым органам, органам прокуратуры, предварительного следствия, государственной безопасности, внутрен­них дел и другим государственным органам в выявлении, предупреж­дении и пресечении преступлений и нарушений в области налогового законодательства;

. проведение работы по выявлению и пресечению фактов корруп­ции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции;

. осуществление сбора и анализа информации об исполнении на­логового законодательства, прогнозирование тенденций развития не­гативных процессов, связанных с налогообложением юридических и физических лиц, а также информирование высших органов государ­ственной власти и управления РФ о характерных процессах в обще­стве, связанных с сокрытием доходов (прибыли) от налогообложения.

7.  Государственный таможенный комитет РФ. Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. возложил все таможенные дела непосредствен­но на таможенные органы РФ. Таможенный орган — это государствен­ный правоохранительный орган исполнительной власти, наделенный специальными властными полномочиями в целях выполнения возло­женных на него задач и функций в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях, в том числе в налоговой сфере и в сфере валютного контроля. Все они находятся в иерархической соподчинен­ное™. Центральный орган, осуществляющий непосредственное руко­водство таможенным делом, — Государственный таможенный коми­тет РФ. Полномочия таможенных органов в сфере налогов распрост­раняются на налогообложение товаров, работ, услуг при их перемеще­нии через таможенную границу РФ. Согласно ст. 120 Таможенного кодекса РФ налоги и таможенные пошлины уплачиваются таможен­ному органу РФ, осуществляющему таможенное оформление товаров и транспортных средств, до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации. Полученные средства затем перечисляются в федеральный бюджет.

8.  В проведении финансового контроля участвуют также министер­ства и ведомства, отделы и управления территориальных органов ис­полнительной власти. В отличие от контроля со стороны общегосу­дарственных финансовых органов, который распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от организаци­онно-правовых форм и подчиненности, ведомственный финансовый контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в адми­нистративной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. Последние несут ответственность за состояние экономики и финансов, организацию учета и отчетности подотчетных им пред­приятий и организаций. С этой целью осуществляются систематичес­кий финансовый контроль и периодические документальные ревизии специально созданными в министерствах и ведомствах контрольно- ревизионными отделами (группами).

Основными задачами ведомственного контроля являются: провер­ка законности финансово-хозяйственных операций, произведенных предприятиями, учреждениями и организациями; соблюдение ими финансовой, бюджетной, налоговой и сметной дисциплины; контроль за рациональным и целевым использованием полученных от главных распорядителей бюджетных кредитов; выявление хищений, злоупот­реблений и незаконного расходования материально-денежных средств и ценностей; проверка правильности постановки бухгалтерского уче­та и отчетности, достоверности первичных и бухгалтерских докумен­тов и т.д.

Наряду с органами исполнительной власти существенные конт­рольные функции возложены на органы законодательной власти и Центральный банк РФ.

Парламентский контроль. В обеих палатах Федерального Собра­ния РФ созданы финансовые комитеты и комиссии, в функции кото­рых входит проверка правильности и полноты предусмотренных в про­екте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, контроль над рациональным и целевым использова­нием государственных средств и другие вопросы. Парламент через спе­циальные отраслевые комитеты и комиссии может осуществлять вы­борочную проверку деятельности отдельных звеньев финансовой си­стемы, министерств, ведомств и государственных комитетов. По депу­татскому запросу парламент вправе получить информацию о наруше­ниях и недостатках, допущенных при формировании и использовании государственных средств.

Кроме того, парламент регулярно получает данные о состоянии го­сударственных финансов через специально созданный Советом Фе­дерации и Государственной Думой контрольный орган — Счетную палату РФ. Задачи Счетной палаты РФ:

. организация и осуществление контроля за своевременным ис­полнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структу­ре и целевому назначению;

. определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

. оценка обоснованности доходных и расходных статей проек­тов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

. финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполне­ние федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

.анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фон­дов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а так­же на совершенствование бюджетного процесса в целом;

•/ контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансо­во-кредитных учреждениях РФ;

. регулярное представление Совету Федерации и Государствен­ной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации поставленных задач Счетная палата осуще­ствляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, инфор­мационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов феде­ральных внебюджетных фондов. В случаях выявления нарушений, наносящих уіперб и требующих пресечения, Счетная палата РФ впра­ве давать администрации проверяемой организации предписание, обя­зательное для исполнения. Если этого не происходит, то по согласова­нию с Государственной Думой Счетная палата вправе принять реше­ние о приостановлении всех видов финансовых, платежных, расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения: —> по проекту федерального бюджета, обоснованности его доход­ных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;

—> проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствова­ния бюджетного процесса в Российской Федерации;

—» проектам законодательных и иных нормативных правовых ак­тов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;

— > проектам международных договоров Российской Федерации, имеющих правовые последствия для федерального бюджета;

— проектам целевых программ, на финансирование которых ис­пользуются средства федерального бюджета.

Кроме проводимых экспертиз Счетная палата занимается анализом и исследованием нарушений в исполнении бюджетного законодатель­ства. Так, она проводит анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государствен­ную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствова­нию бюджетного законодательства в целом — по итогам проведенных контрольных мероприятий. Обобщая причины и последствия выявлен­ных отклонений и нарушений, Счетная палата разрабатывает предло­жения по совершенствованию бюджетного законодательства и разви­тию финансовой (бюджетной, налоговой) системы Российской Феде­рации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, фе­деральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие фи­нансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета или феде­ральную собственность либо управляют ею, а также имеют предо­ставленные федеральным законодательством или федеральными орга­нами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Финансовый контроль, осуществляемый Центральным банком РФ (Банком России), отличается рядом особенностей в силу специфики своего правового положения: он одновременно является органом го­сударственного управления, наделенным властными (в том числе над­зорными) полномочиями, и юридическим лицом, занимающимся фи­нансово-хозяйственной деятельностью. Банк России организует и кон­тролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков, соблюдением ими бан­ковского законодательства и нормативных актов, а также законода­тельства о валютном регулировании и денежном обращении. При этом преследуется главная цель - поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков, кредиторов и государства. Конт­рольную функцию Банк России осуществляет как непосредственно, так и через создаваемый при нем орган (департамент) банковского надзора. К нарушителям банковского законодательства и банковской дисциплины Банк России вправе применять соответствующие меры (от взыскания штрафной санкции до отзыва лицензии и ликвидации банка).

Важное значение в осуществлении финансового контроля имеет и внутрихозяйственный контроль, осуществляемый работниками фи­нансово-бухгалтерских служб самих предприятий, учреждений и орга­низаций. Особая роль при этом отводится главному (старшему) бух­галтеру. Он обязан обеспечить контроль и надлежащий учет всех фи­нансово-хозяйственных операций своего предприятия, с тем чтобы исключить любую возможность образования недостач, растрат, хище­ний, незаконного и нецелевого использования денежных средств и материальных ценностей. Главный бухгалтер несет ответственность (наряду с другими должностными лицами) за полноту исчисления и своевременность внесения в бюджет причитающейся суммы налога. Для выполнения своих функций он наделен достаточно широкими правами и полномочиями.

Наряду с государственным, внутриведомственным и внутрихозяй­ственным контролем в мировой практике широко используется ауди­торский контроль. Становление рыночных отношений, формирование новой налоговой системы, денежного рынка, возникновение различ­ных форм собственности, развитие банковского и страхового дела, рас­ширение внешнеэкономических связей и предпринимательской дея­тельности вызвали необходимость создания системы аудита и в Рос­сийской Федерации.

Аудиторская деятельность {аудит) представляет собой предприни­мательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществ­лению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (фи­нансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономи­ческих субъектов, а также оказанию других аудиторских услуг. Основ­ной целью аудиторской деятельности является установление достовер­ности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъек­тов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации. В зависимости от того, кто проводит проверку, аудит подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой и направлен на повышение эффективности управленческих решений по экономному и рациональному использованию ресурсов предприятия с целью максимизации прибыли и рентабельности. Осо­бенностями внутреннего аудита является, во-первых, то, что он про­водится внутри организации ее же специалистами-аудиторами; во-вто­рых, то, что он организуется по желанию руководства для получения информации, служащей основой для принятия управленческих реше­ний; в-третьих, то, что расходы на его проведение финансируются са­мой организацией.

Внешний аудит выполняют аудиторские фирмы или частные пред­приниматели — аудиторы, на основании проверки обоснованности и законности всех хозяйственных операций они подтверждают досто­верность бухгалтерской отчетности. Аудиторская проверка проводит­ся в точном соответствии с требованиями соответствующих стандар­тов. В 2001 г. должен быть принят закон об аудиторской деятельнос­ти, более четко регламентирующий обязанности и ответственность аудиторских организаций.

Аудиторская проверка может быть обязательной и добровольной (ини­циативной). Обязательная проверка проводится в случаях, прямо уста­новленных законодательством РФ (например, в частности, Постанов­лением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. № 1355 «Об основных критериях (системе показателей) деятельности экономических субъек­тов, по которым их бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке») или по поручению государственных органов.

Основные критерии, по которым бухгалтерская отчетность подле­жит обязательной ежегодной юридической проверке, подразделяются на несколько групп:

. по организационно-правовой форме экономического субъекта (обязательной проверке подлежат все акционерные общества незави­симо от числа акционеров и размера уставного капитала);

. виду деятельности экономического субъекта. По этому крите­рию обязательной ежегодной аудиторской проверке подлежат банки и другие кредитные учреждения, страховые организации и общества взаимного страхования, товарные и фондовые биржи, инвестицион­ные институты, внебюджетные и иные фонды;

. источникам формирования уставного капитала экономическо­го субъекта (если в уставном капитале имеется доля иностранного ка­питала, то такой субъект подлежит обязательной ежегодной аудитор­ской проверке).

При проведении аудита государство получает возможность обес­печить высокое качество и достоверность бухгалтерского (финансо­вого) учета и отчетности, правильность исчисления и взимания нало­гов и других платежей, не расходуя при этом средств бюджета. Но это не значит, что аудит подменяет государственный финансовый конт­роль, осуществляемый специально уполномоченными государствен­ными органами.

Аудиторский контроль не только информирует руководство эконо­мического субъекта и государственные органы, являющиеся заказчи­ками аудита, о состоянии финансово-хозяйственной деятельности про­веряемого субъекта, но и позволяет ему выйти на качественно новый уровень производства, выдержать рыночную конкуренцию, ориенти­роваться в мире бизнеса, избежать многих проблем во взаимоотноше­ниях с государственными органами, в первую очередь с налоговыми инспекциями, и в итоге успешно развиваться. По результатам аудитор­ской проверки составляется заключение, имеющее силу официального документа.

Итак, повышение качества и действенности финансового контро­ля — это целая система организационных, методических и правовых мероприятий, направленных на совершенствование видов и форм конт­роля, обеспечение тесного взаимодействия всех органов, осуществля­ющих контрольные функции.

© ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ для САМОКОНТРОЛЯ

1. Назовите задачи финансового контроля, перечислите его виды и формы.

2.   Перечислите субъекты исполнительной власти, осуществляющие фи­нансовый контроль.

3.   Охарактеризуйте полномочия Министерства финансов РФ в области финансового контроля.

4.  Перечислите права Федерального казначейства в области финансового контроля.

5.  Назовите задачи Министерства РФ по налогам и сборам при осуществ­лении финансового контроля.

6.  Перечислите структуры, осуществляющие финансовый контроль со сто­роны законодательной (представительной) власти.

7.  Приведите особенности контрольных функций Центрального банка РФ.

8.  Назовите задачи и полномочия Счетной палаты РФ.

9.  В чем специфика аудиторского контроля?

ЛИТЕРАТУРА

1.   Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

2.  Налоговый кодекс РФ: Часть 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; Часть 2 от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

3.  Таможенный кодекс РФ" от 18 июня 1993 г. № 5222-1 (с изменениями и дополнениями).

4.  О налоговых органах Российской Федерации: Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 (с изменениями и дополнениями).

5.  О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 ян­варя 1995 г. № 4-ФЗ.

6.  О федеральных органах налоговой полиции: Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 (с изменениями и дополнениями).

7.   О главном контрольном управлении Президента Российской Федера­ции: Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383.

8.  О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Ми­нистерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 276.

9.   О террториальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. №888.

10.  Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: МВЦ «Маркетинг», 2000.

11.   Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. 2-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт, 2000.

12.  Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000.

13.  СомовеР.Г. Бюджетный контроль в Росийской Федерации: Учеб. посо­бие. СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ, 1998.

14. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 1999.

15. Шохин СО., ВоронинаЛ.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Науч.-метод, пособие. М.: Финансы и статистика, 1997.

16. Шохин СО. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.

Завершая главу 5 хотим отметить, что система контроля в усло­виях перехода крыночным отношениям претерпела существенные из­менения. Они связаны прежде всего с изменением отношений собствен­ности. В условиях, когда государственная собственность составляла бо­лее 90%, то, естественно, государственный контроль охватывал все общественное производство и бюджетную сферу. В период преоблада­ния частной собственности, в том числе ее акционерной формы, когда в эффективности использования всей совокупности ресурсов и получении максимальных результатов заинтересованы прежде всего собственни­ки и другие потребители достоверной финансовой информации, боль­шее значение получила независимая форма контроля — аудит. Поэто­му нужно четко разделять государственный и независимый контроль.

С 2000 г., ввиду слабой эффективности контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий, он был возложен на незави­симый аудит. Границы государственного контроля между различными структурами (Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ и др.) жестко не регламентированы, за исключением того, что Федеральным Собранием РФ на Счетную палату РФ возложен аудит местных бюд­жетов.

Надо сказать, что общество пока с недоверием, и часто совершенно справедливо, наблюдает за деятельностью аудиторских фирм. Нельзя признать удачным, например, опыт проведения аудита государственных унитарных предприятий, поскольку аудит осуществлялся за 1999 г., а его результаты обобщаются в первом квартале 2001 г. Поэтому вряд ли значительные средства, затраченные предприятиями на эту форму конт­роля и в определенной мере способствовавшие ускорению инфляции, оп­равдаются эффективными управленческими решениями со стороны го­сударства по результатам проведенного аудита.

Развитие контроля должно быть направлено прежде всего на повы­шение эффективности использования средств бюджета, равно как и всех ресурсов в государственном секторе экономики. В «Заявлении Прави­тельства РФ и Центрального банка РФ об экономической политике на 2001 год и некоторых аспектах стратегии на среднесрочную перспек­тиву» отмечается, что совершенствование управления и контроля за бюджетными расходами является ключевым элементом стратегии Правительства РФ в налогово-бюджетной сфере на 2001 г. Вполне спра­ведливо и обоснованно реорганизация контроля рассматривается в мо­нографической литературе и публикациях опытных специалистов-прак­тиков как важнейший элемент бюджетно-налоговой реформы в целом.