4.2. Финансовое планирование и прогнозирование

В экономической литературе планирование рассматривается как де­ятельность по принятию решений, ориентированных на будущее. Но это понятие может иметь и более общее определение, основанное на понятии «планомерность», которая означает объективную необходи­мость и возможность согласования деятельности хозяйствующих субъектов. А именно, планирование — это практическая реализация пла­номерности, т.е. осознанная деятельность по достижению сбалансиро­ванности и пропорциональности. Применительно к финансовому пла­нированию — это деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность при этом означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурса­ми, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающи­мися у хозяйствующих субъектов. Пропорциональность — рациональ­ное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и его вели­чиной после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам РФ. Через увеличение или уменьшение этого соотношения государство может стимулировать либо ограничивать их развитие. Фи­нансовое планирование — составная часть планирования экономики. Оно базируется на системе макроэкономических показателей, получающих отражение в прогнозе социально-экономического развития, и направле­но на сбалансированность движения финансовых ресурсов, денежных и материальных потоков. Относительная обособленность отдельных зве­ньев системы финансов предопределяет необходимость разработки сис­темы финансовых планов, отражающих особенности форм и методов об­разования и использования денежных фондов, отраслевое и территори­альное перераспределение финансовых ресурсов.

Главный объект финансового планирования — звенья финансов (от­ношения), получающие в плане количественное выражение. Движе­ние средств конкретного денежного фонда выражается и закрепляет­ся в соответствующих финансовых планах, которые объединены в еди­ную систему. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, в котором отражаются движение бюджетного фонда, структура доходов и расходов.

Движение внебюджетных фондов отражается соответственно в их финансовых планах (сметах) доходов и расходов. В доходной части отражаются обязательные и добровольные взносы юридических и физических лиц. Размер страховых взносов установлен в процентах от фонда оплаты труда. Во внебюджетные фонды поступают в ряде случаев бюджетные средства, при недостатке средств внебюджетные фонды могут использовать на возвратной основе средства друг друга. Таким образом, внебюджетные фонды тесно связаны между собой и с бюджетным фондом.

Страховой фонд необходим для возмещения потерь в масштабе все­го общества, отдельных регионов, муниципальных образований и от­дельной личности. В доходной части плана отражаются взносы пред­приятий, организаций, отдельных граждан, поступления средств из других фондов (бюджетного направления), в расходной — возмеще­ние убытков от стихийных бедствий, выплаты страховых сумм стра­хователям. План образования и использования страхового фонда поз­воляет более маневренно и эффективно использовать средства, учи­тывать потребности хозяйствующих субъектов.

Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансиро­ванности общественного воспроизводства, регулировании денежного обращения занимает Баланс финансовых ресурсов. Этот документ раз­рабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ при активном участии Министерства финансов РФ и других уч­реждений (институтов) финансовой системы. В Балансе финансовых ресурсов отражается формирование и использование ресурсов, пла­нируемых в составе бюджетного фонда, внебюджетных фондов, стра­хового, ссудного фондов, денежных фондов предприятий и организа­ций, денежных средств граждан. Балансовый метод позволяет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны, субъектов РФ, ме­стных администраций, объединяет в единую систему все финансовые планы; его показатели принимаются за основу при составлении бюд­жетного, кредитного и других финансовых планов.

Непосредственно взаимосвязан с Балансом финансовых ресурсов другой синтетический баланс — Баланс денежных доходов и расходов населения. В нем отражается движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной форме: заработная плата; доходы от индиви­дуальной трудовой деятельности; пенсии и пособия; стипендии; дохо­ды от обмена товарами между группами населения; оплата товаров и услуг; налоги и добровольные взносы; сбережения во вкладах и займах.

Данный Баланс определяет пропорции между доходами и расхода­ми населения, отражает изменения соотношения между оплатой тру­да и пенсионным обеспечением, увеличение объемов товарного пред­ложения. Поэтому Баланс денежных доходов и расходов населения имеет большое значение для планирования наличного денежного обо­рота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Он составляется Министерством экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, Центрально­го банка РФ и других органов финансовой системы по стране в целом и по субъектам РФ.

Показатели финансовых планов — исходная база для анализа и оценки финансового положения государства, информационная осно­ва для перспективного планирования. Система финансовых планов по­зволяет выявить объективные взаимосвязи и долговременные тенден­ции изменения структуры источников финансовых ресурсов (доходов физических и юридических лиц), а также факторы, определяющие раз­витие этих тенденций в будущем.

Финансовое прогнозирование — это предвидение возможного фи­нансового положения государства, обоснование перспективных пока­зателей финансовых планов. Прогнозы могут быть среднесрочными (на срок 3—10 лет) и долгосрочными (на срок более 10 лет). Финансо­вое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, отражает концепцию финансовой политики на определенный период развития общества. Цель финансового прогнозирования — оп­ределение реально возможного объема финансовых ресурсов, источ­ников формирования и их использования на долгосрочный период. Прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить и про­анализировать разные варианты развития и совершенствования сис­темы финансов, формы и методы реализации финансовой политики. Финансовое прогнозирование предполагает применение различных ме­тодов: построение эконометрических моделей, описывающих динами­ку показателей финансовых планов в зависимости от факторов, опреде­ляющих (влияющих на) экономические процессы; корреляционно-рег­рессионный анализ; метод непосредственной экспертной оценки.

Финансовое программирование — это метод финансового плани­рования, предполагающий программно-целевой подход, в основу ко­торого заложены четко сформулированные цели и средства их дости­жения. Программирование предполагает: установление приоритетов государственных расходов по направлениям; повышение эффективно­сти расходования государственных средств; прекращение финансиро­вания в соответствии с выбором альтернативного варианта. Выбор ва­рианта программы зависит прежде всего от экономических (ресурс­ных) факторов, при этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожи­даемый суммарный эффект, потенциальные потери от недостижения цели. Программирование как важный метод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области финансовой политики активно используется в современной практике финансового планирования.

Финансовое программирование применяется в развитых странах с 1960-х годов. Суть его заключается в составлении пятилетних «сколь­зящих» планов расходов. Каждый год план корректируется на основе ожидаемого исполнения показателей плана текущего года. Показате­ли при этом передвигаются («скользят») по пятилетней шкале на год (следующий за отчетным) вперед. Плановые показатели первого пред­стоящего года являются директивными (обязательными), а последу­ющих четырех лет — ориентировочными. Финансовое программиро­вание, применяемое в разных странах, имеет свои особенности:

—> в США — система планирование — программирование — разра­ботка бюджета;

—» в Англии — система программного анализа и обзора;

—> в Германии — конъюнктурно-нейтральный бюджет;

-> во Франции — система рационализации выбора бюджетных ре­шений;

—> в Швеции — система многоцелевого бюджетного планирования.

В настоящее время в Российской Федерации широко используют­ся целевые комплексные программы, которые представляют собой сис­тему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и дру­гих мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, сбалансированных по ресурсам и исполнителям.

Эффективность финансового планирования и прогнозирования, успех решения стоящих перед ними задач в определяющей степени зависят от комплексного взаимосвязанного использования всей сис­темы финансовых планов, совершенствования методики их разработ­ки, объективности и полноты информационной базы, уровня эконо­мического анализа и оценки намечающихся тенденций, обоснованно­сти их факторов.

(?) ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ для САМОКОНТРОЛЯ

1.  Определите назначение финансового планирования.

2.   Перечислите основные методы финансового планирования.

3.    Охарактеризуйте значение Баланса финансовых ресурсов и Баланса денежных доходов и расходов населения в системе финансовых планов.

4.   Почему бюджетный план является центральным в системе финансовых планов?

5.   Каковы содержание и цели финансового прогнозирования и финансо­вого программирования?