Глава 4 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

После изучения главы вы сможете:

. охарактеризовать структуру органов управления финансами; . перечислить цели, задачи и основные этапы финансового планиро - вания и прогнозирования;

.обосновать необходимость использования финансов длярегулиро- вания социально-экономических процессов;

. назвать основные направления воздействия государственных до - ходов и государственных расходов на производство;

. перечислить основные регуляторы рыночного хозяйствования.

4.1. Субъекты и структура органов управления государственными финансами

Под термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать фи­нансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического разви­тия общества, осуществлять контроль за рациональным их использова­нием. На решение этой задачи направлено управление финансами — сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. Управляющая система — финансовая система — это совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система — система финансов — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование де­ятельности, организации самих субъектов управления.

Финансовая политика — это совокупность методологических прин­ципов, практических форм организации и методов использования

финансов. Она (политика) позволяет соединить потенциальные воз­можности управления, заложенные непосредственно в самих финан­сах (объектах управления), с конкретными методами работы, органи­зацией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится в соответствии со следующи­ми принципами:

•    управление финансами в соответствии с особенностями каждого звена системы финансов;

•   общность функций всех финансовых учреждений;

•    руководство центра при активном участии нижестоящих органов управления.

Цель проведения финансовой политики, а следовательно, управле­ния финансами — финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсут­ствии государственного долга, твердой национальной валюте, в конеч­ном счете в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества. Конкретными методами и формами проведения фи­нансовой политики выступают: финансовое планирование, прогнози­рование, программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов. Система управления финансами представлена на рис. 4.1.1. В результате действенной финансовой по­литики осуществляется перераспределение валового внутреннего про­дукта, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие орга­ны власти и управления:

—   Президент РФ (администрация Президента) — регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон о бюджете', имеет право вето на финансовое законодательство, приня­тое Федеральным Собранием;

—   Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, — устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

 

(^Субъект управления

 

Финансовая устойчивость

 

Президент

Парламент

Правительство

Министерство финансов

Министерство налогов

Центральный банк

Министерство государ­ственного имущества

Финансовое прогнозирование

Финансовое программирование

Финансовое планирование

Финансовое регулирование

Отношения по образо­ванию и использованию бюджетного фонда

Отношения по образо­ванию и использованию внебюджетных фондов

Отношения по образо­ванию и использованию страховых фондов

Макроэкономическая сбалансированность

Профицит бюджетного плана

Повышение финансовой значимости в междуна­родном сообществе

 

Финансовый контроль

 

 

Рис. 4.1.1. Система управления финансами

финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый ко­декс РФ и др.);

— Правительство РФ — формирует федеральный бюджет, высту­пает как единый центр управления финансами.

Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федераль­ных органов исполнительной власти. Министерство финансов РФ: осу­ществляет методическое руководство в сфере финансового планиро­вания и финансирования отраслей хозяйства; организует разработку федерального бюджетного плана; принимает активное участие (сов­местно с Министерством экономического развития и торговли) в раз­работке баланса финансовых ресурсов страны. На Министерство фи­нансов РФ возложены также организация исполнения федерального бюджета, проведение мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению.

Министерству финансов РФ предоставлены широкие права: полу­чать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; огра­ничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово- хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

В настоящее время в аппарат Министерства финансов РФ входят следующие структурные подразделения:

.бюджетный департамент, основными функциями которого яв­ляются разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного пла­на РФ, бюджетное регулирование;

. Главное управление Федерального казначейства, которое орга­низует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), регули­рует отношения между федеральным бюджетом РФ и внебюджетны­ми фондами, составляет отчетность об исполнении федерального бюд­жетного плана;

•/ Департамент налоговых реформ;

. Департамент ценных бумаг и финансового рынка;

. Департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

• отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны при­роды и др.);

.Департамент валютно-экономического регулирования.

Министерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба на­логовой полиции осуществляют контроль за правильностью исчисле­ния, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды на­логов, сборов и других платежей.

Таможенные органы РФ в соответствии с положениями Таможен­ного кодекса РФ имеют полномочия в области проведения таможен­ной политики, таможенно-тарифного регулирования, взимания тамо­женных платежей, связанных с перемещением товаров через границу России.

Министерство государственного имущества организует управле­ние государственным имуществом с целью получения доходов нена­логового характера (арендной платы, доходов от продажи государ­ственного имущества).

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятель­ность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличе­нию поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка РФ — важный орган реализации де­нежно-кредитной и финансовой политики. Центральный банк РФ на­ряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства соз­дан специальный контрольный орган — Счетная палата РФ, чьим ос­новным назначением является контроль за федеральными денежны­ми средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их админист­ративно-территориальных и муниципальных образованиях осуществ­ляют соответствующие финансовые учреждения.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ для САМОКОНТРОЛЯ

1. Какова цель управления финансами?

2.  Назовите основные инструменты воздействия на систему финансов.

3.  Объясните содержание понятия «финансовая политика».

4.  Какие государственные институты участвуют в управлении финансами?

5.  Перечислите основные функции Министерства финансов РФ.