3.5. Финансовая политика России в современных условиях

Система управления финансами, направленная на достижение оп­ределенных стратегических и тактических целей государства строит­ся на основе финансовой политики, которая является составной час­тью экономической политики.

Финансовая политика — это совокупность методологических прин­ципов, практических форм организации и методов использования финансов.

Практически она реализуется на основе принятия системы госу­дарственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюд­жет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Ее реализация осуществляется совокупностью бюджет­но-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, на­деленных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулирова­нию денежных потоков. Как составная часть экономической полити­ки, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение эко­номического роста, социального мира и значимости государства в меж­дународном сообществе.

В условиях глобализации финансов в современном мире, относи­тельно свободного движения капитала и других ограниченных ресур­сов финансовая политика любого государства не может строиться изо­лировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандар­ты международного финансового права и международных финансо­вых институтов.

Содержание финансовой политики определяется:

•     соответствующей теоретической базой и разработанной на ее ос­нове концепцией, регулирующей роли государства в области финансов;

•     разработкой основных направлений и целей в достижении мак­роэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;

•     осуществлением практических мер по реализации этих целей всей совокупностью финансовых инструментов и государственных инсти­тутов.

Новейшая история знает три основных типа финансовой полити­ки: классическую, планово-директивную, регулирующую.

В основе каждого типа этой политики лежали соответствующие

1

экономические теории .

Классическая теория практически отводила государству «роль ноч­ного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению «классиков», — достижение полной свободы рыночных отношений, а рынок — осно­вой регулятор, обеспечивающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества. Государство должно обес­печить функционирование рынка определенными правовыми норма­ми, стремясь минимизировать все государственные расходы, представ­ляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности, систему директивных планово-распреде­лительных функций государства на основе жесткого исполнения пла­новых показателей развития экономики, что обеспечивало прева­лирование натуральных показателей плана, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных фи­нансов, государственных предприятий и отраслевых министерств в пропорциях, строго определенных планом. Это предусматривало же­сткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в эко­номике. Данная система была строго ориентирована на внутренние фи­нансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капи­тала за исключением государственных займов.

Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж.М. Кейнса и его последователей, исходит из того, что госу­дарство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инстру­ментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др.).

Современная финансовая политика России складывалась в усло­виях преодоления ограничительных рамок планово-директивной по­литики СССР. В 1992—1998 гг. она развивалась в рамках так называе­мой «политики финансовой стабилизации» в крайне неблагоприят­ных условиях как объективного, так и субъективного характера. Это привело к кризису августа 1998 г., основными причинами которого были: . отсутствие российской теории в области финансового регулиро­вания при «романтической» ориентации на рекомендации МВФ. В ре­комендациях предлагалось свести регулирование экономикой к огра­ниченному кругу индикаторов (темп инфляции, бюджетный дефицит, денежная масса (М₂), курс рубля и золотовалютные резервы). В дей­ствительности этих макроэкономических показателей явно недостаточ­но. Недооценивались такие показатели, как динамика и структура внут­реннего и внешних долгов, просроченная кредиторская задолженность, доля импорта в товарообороте, инвестиционная активность. Такие важ­нейшие показатели, как занятость, производительность труда, фондо­отдача, состояние оборотных средств предприятий при разработке фи­нансовой политики, явно игнорировались;

. снижение объемов производства, сужение доходной базы бюд­жета с соответствующим увеличением налогового пресса на реально­го производителя привели к хроническому невыполнению доходной части бюджета, росту бюджетного дефицита, низкой собираемости налогов. Так, федеральный бюджет в 1997 г. был исполнен по доходам на 74,3%, в 1998 г. — на 82,3%; собираемость налогов в эти годы состав­ляла 74—75%;

. частые смены министров финансов и глав правительств, не спо­собствовавшие выработке реальной и предсказуемой финансовой по­литики;

• искусственное сдерживание курса рубля, ошибки в его прогно­зировании, приведшие к ухудшению платежного баланса и потере зо­лото-валютных резервов;

6-5757

. ухудшение в 1997—1998 гг. платежного баланса страны вследствие снижения мировых цен на нефть, газ и другие сырьевые ресурсы;

. нарастание внутреннего и внешнего долга, его неблагоприятная структура с преобладанием сравнительно «коротких долгов»; . допуск нерезидентов на рынок ценных бумаг; .отсутствие стимулов к накоплению, что привело к конвертации свободных средств населения в доллары и нелицензируемому вывозу капитала;

. рост инфляционных ожиданий и взаимных неплатежей предприя­тий, кризис ликвидности коммерческих банков;

. кризис фондового рынка в Юго-Восточной Азии; . нестабильность политической ситуации в России и непродуман­ность заявлений Правительства и Центрального банка РФ.

Последствия кризиса 1998 г. крайне тяжело отразились на эко­номике России, прежде всего на доходах населения, потребовали фор­мирования в 2000—2001 гг. принципиально новой финансовой по­литики, учитывающей эффект девальвации рубля, способствующий развитию экспорта, сокращению импорта и созданию определенных условий для повышения конкурентоспособности и соответственно росту производства отечественных производителей.

Усиление вертикали власти, достижение определенного консенсу­са в отношениях между Правительством РФ и Федеральным Собра­нием, определенные успехи в экономическом развитии в 2000 г. (рост ВВП более чем на 7%, инвестиций — более чем на 17%) создали благо­приятные условия для выработки стратегических и тактических на­правлений финансовой политики начала XXI в.

Так, общая стратегическая задача развития — модернизация эко­номики, обеспечивающая устойчивые темпы экономического роста, на основе повышения конкурентоспособности отечественных производи­телей и структурным преобразованиям, соответствующим мировым тенденциям. При этом приоритетные задачи финансовой политики:

•     формирование законодательных основ, обеспечивающих благо­приятный инвестиционный климат и способствующих развитию пред­принимательства;

•    существенное снижение налогового бремени и повышение эффек­тивности налоговой и таможенной системы;

•      создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности;

•    достижение сбалансированности бюджетной системы и повыше­ния эффективности ее функционирования;

•    реформирование естественных монополий;

•    создание условий для интеграции России в мировом сообществе.

Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджет­ную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику. Приори­тетные задачи финансовой политики в значительной степени обеспе­чиваются бюджетной политикой, основные направления которой:

—      финансовое обеспечение выполнением государством своих функ­ций;

—      поддержание финансовой стабильности в стране;

—      обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

—      создание условий для социально-экономического развития.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (ст. 170) приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Со­бранию РФ определяет в общем плане приоритетные направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу. В рамках этого послания Правительство РФ разрабатывает соответ­ствующие проекты законов, необходимых для реализации финансо­вой (бюджетной) политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе этой работы первоначальное содер­жание законов может претерпеть значительные изменения. Правитель­ство РФ должно либо согласиться с предлагаемыми изменениями либо уйти в отставку. В случае отказа от принятия федерального закона о бюджете возможен роспуск Государственной Думы.

Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом и государственными активами, бюджетный федерализм и систему управления государ­ственными финансами. Ключевые проблемы, которые характеризуют текущее состояние бюджетной системы, заключаются:

. в несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уров­нях бюджетной системы;

. недостаточно четком разграничении полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников;

. избыточности долгового бремени;

. неэффективности значительной части бюджетных расходов, несоответствии их структуры ценовым ориентирам экономического развития;

. незавершенности построения эффективной системы управления и контроля в системе государственных финансов.

Отсюда определяются ближайшие стратегические цели бюджетной политики, а именно:

—> существенное снижение относительных издержек функциони­рования государства;

—> создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных объективных процедур распределения финансовой под­держки регионам;

—> приведение обязательств государства в соответствие с его ресур­сами путем отмены или приостановления нефинансируемых или час­тично финансируемых обязательств федерального бюджета; —> обеспечение бездефицитности федерального бюджета; — > урегулирование кредиторской задолженности государства; —> значительное уменьшение долговой нагрузки на экономику; —> максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюдже­тах всех уровней, а также ликвидация целевых бюджетных фондов фе­дерального бюджета;

—> завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод бюджетов высоко­дотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства;

—» обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджет­ных фондов, процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.

Основные задачи налоговой политики:

—» значительное снижение и выравнивание налогового бремени; —> упрощение налоговой системы;

—> минимизация издержек исполнения и администрирования на­логового законодательства;

—» ликвидация налогов с оборота;

—> снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда; —> уменьшение налогообложения внешнеторговых операций; —> создание условий для легализации прибылей предприятий; —» сокращение количества налогов и ограничение произвола нало­говых и таможенных органов при одновременном повышении ответ­ственности налогоплательщиков.

Частично эти задачи решаются принятием и введением в действие с 1 января 2001 г. части II Налогового кодекса РФ. Наиболее суще­ственные меры приняты в направлении стимулирования предприятий к начислению реальной заработной платы, а не «уводу ее в тень»: уста­новлена плоская (единая) ставка подоходного налога (13%), снижены социальные начисления на фонд оплаты труда (введен единый соци­альный налог-взнос — 35,6% с применением регрессивной шкалы). Поистине революционным является снижение с 1 января 2002 г. нало­говой ставки на прибыль с 35 до 24% с одновременной ликвидацией почти всех льгот.

В области таможенной политики будут осуществляться изменения с учетом переговорных позиций при вступлении России во Всемир­ную Торговую Организацию и с учетом стимулирования интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и ее структурной перестройки. В то же время предусматривается и обеспе­чение выполнения фискальной функции таможенных пошлин путем унификации таможенных тарифов и штрафов, их существенного со­кращения, ликвидации большинства таможенных льгот и улучшения таможенного администрирования.

Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центральным банком РФ и ставит в ближайшие годы следующие основные приоритетные задачи:

—> сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение процентных ста­вок с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;

—> продолжение работы по совершенствованию платежной систе­мы, включая создание новых компонентов, основанных на системе рас­четов в режиме реального времени, развития безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт;

—> контроль за денежным предложением посредством установле­ния целевых объемов денежной массы, а также режим плавающего ва­лютного курса. При этом будут сглаживаться резкие колебания на внут­реннем валютном рынке и решаться проблемы стерилизации свобод­ной ликвидности, возникающей в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок и накопления золотова­лютных резервов страны.

Правительство РФ намерено погашать задолженность Централь­ному банку РФ, переоформить часть имеющегося портфеля его цен­ных бумаг в рыночную ликвидную форму для последующих возмож­ных операций на открытом рынке.

В реализации финансовой политики России в XXI в. более полно будут учитываться возможности финансового рынка в активизации инвестиционной деятельности путем создания дополнительных сти­мулов к вовлечению свободных средств домохозяйств, международ­ных финансовых институтов и фондов. Серьезные изменения будут внесены и в области валютного регулирования. Таким образом, в на­чале XXI в. финансовая политика России становится более предска­зуемой и целенаправленной.

(?) ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ для САМОКОНТРОЛЯ

1. Охарактеризуйте содержание финансовой политики.

2.  Перечислите основные типы финансовой политики.

3.   В чем проявилась слабость и непоследовательность финансовой поли­тики России в 1992-1998 гг.?

4.  Назовите основные компоненты финансовой политики.

5.  Какие функции выполняет бюджетная политика?

6.  Охарактеризуйте приоритеты бюджетной и налоговой политики совре­менной России.

7.  Перечислите основные задачи денежно-кредитной политики.

ЛИТЕРАТУРА

1. КейнсДж.М. Общая теория занятости, процента и денег: Пер. с англ. М.: Гос. изд-во иностр. лит-ры, 1948.

2.   ЧерникД.Г. Налоги. М.: Финансы и статистика, 1997.

3.  Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива: Юрайт, 2000.

4.  Финансы: Учеб. пособие / Под ред. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и ста­тистика, 1997.

* * *

Материалы главы 3 позволили вам уяснить содержание, типы и ос­новные направления финансовой политики. Теперь необходимо понять,

кто и как осуществляет эту политику, т.е. как происходит управление

финансами.