Глава 45 ПЕРЕХОД РОССИИ К ОТКРЫТОЙ
45.1. ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ И СССР (1911-1991 гг.)
Каждая страна участвует в международных экономических отношениях (МЭО). Степень вовлечения стран в международный товарообмен различна и зависит от многих факторов, прежде всего от емкости внутреннего рынка и величины экспортного потенциала. Страны с большой численностью населения и значительным территориальным пространством обычно в меньшей степени зависят от внешних рынков.
Существенную роль для участия в МЭО играет развитость рыночных отношений. В странах с преобладанием натуральных отношений степень вовлечения экономики в международный обмен была невысокой или, как во многих колониальных странах, однобокой, когда в экспорте преобладали один-два товара.
Международный обмен с точки зрения отдельно взятых стран осуществляется в нескольких формах внешнеэкономических связей (ВЭС), Первая форма — внешняя торговля, т.е. вывоз товаров и услуг из стран для реализации за рубежом (экспорт) и ввоз товаров и услуг в страну для реализации на внутреннем рынке (импорт). Внешняя торговля любой страны прежде всего направлена на использование преимуществ международного разделения труда (МРТ), развития специализации и кооперирования для повышения эффективности производства, привлечения новейших достижений науки и техники, получения из-за рубежа недостающих в стране видов сырья и продовольствия, товаров производственного назначения, информации и информационных услуг, увеличения разнообразия и повышения качества предлагаемых на внутреннем рынке потребительских товаров в обмен на продажу на внешнем рынке товаров и услуг отечественного производства. К другим формам ВЭС страны относится ее участие в следующих процессах:
в международном движении капитала (ввоз и вывоз капитала);
в международной миграции рабочей силы;
в обмене интеллектуальной и промышленной собственностью,
в том числе на коммерческой основе;
в валютно-финансовых расчетах и международных кредитных отношениях, возникающих в связи с различными формами
Внешнеэкономические связи способствуют развитию экономики за счет вовлечения в хозяйственный оборот дополнительных финансовых, людских и прочих ресурсов из-за рубежа. С точки зрения экономической теории страна должна специализироваться на производстве тех товаров, по которым она обладает сравнительными преимуществами. Если страна имеет преимущество в производстве всех товаров, то ей целесообразно развивать те виды производств, по которым ее преимущество больше. Если же страна производит все или отдельные товары с большими издержками, чем другие страны, то ей желательно производить товары в тех отраслях, где ее отставание меньше. Страны производят товары на внутренний и на внешний рынки, обычно выбирая подходящую специализацию. В обмен на экспорт товаров своей специализации страна может ввозить другие товары из-за границы.
Логика и соображения экономической теории достаточно ясны, однако часто они не находят своего применения в жизни по целому ряду экономических и политических причин. К. ним относятся:
необходимость обеспечения занятости населения и социальной стабильности даже при отсутствии сравнительных преимуществ тех или иных секторов и отраслей;
требования экономической безопасности по ряду стратегически или жизненно важных товаров и услуг;
необходимость создания военно-промышленного потенциала;
уже сложившаяся структура экономики, в изменении которой не очень заинтересованы представители правящих элит, а само изменение требует существенных затрат и времени в особенности при больших масштабах.
Факторы, определяющие сравнительные преимущества страны, не являются раз и навсегда данными (за исключением природных условий). Страны уточняют свою специализацию в процессе развития. Положение страны в мировой экономике, ее возможности воспользоваться имеющимися конкурентными преимуществами определяются степенью развитости национальной экономики. Именно это определяло положение России, а затем СССР в МРТ.
До Октябрьской революции Россия была в значительной степени сельскохозяйственной страной, поэтому в ее экспорте преобладали сельскохозяйственные товары: зерно (около 40% всего экспорта), лен, сахар, а также лес, пушнина и минеральное сырье — нефть, марганцевая руда, а в импорте — промышленные изделия, в том числе станки, сельскохозяйственные машины и др. Роль внешнего рынка в экономике России была невелика. Разруха, связанная с участием
России в Первой мировой войне, падение промышленного и сельскохозяйственного производства резко сузили экспортные возможности страны: в 1917 г. экспорт из России упал в 3 раза по сравнению с 1913 г., а импорт возрос почти в 3 раза, что привело к образованию огромного дефицита торгового баланса.
После снятия экономической блокады, которую начала против Советской России Антанта, постепенно торговые отношения России с западными странами начали нормализовываться. В 1921 г. между РСФСР и Великобританией было подписано временное торговое соглашение, которое в отношениях между странами устанавливало режим наибольшего благоприятствования. Позже были заключены торговые соглашения с другими странами. К середине 1920-х гг. структура вывоза товаров из СССР приблизилась к дореволюционной. Изменение структуры хозяйства в условиях индустриализации привело наряду с экспортом традиционных товаров к расширению поставок на внешний рынок промышленных товаров — металлов, химических продуктов, асбеста, цемента и др. Западные фирмы были заинтересованы в советском рынке, особенно в условиях мирового экономического кризиса конца 1920-х — начала 1930-х гг.
Внешняя торговля, прежде всего импорт, сыграла важную роль в индустриализации страны. В импорте СССР в 1930-е гп основное место заняли машины и оборудование, крайне необходимые для создания современных отраслей промышленности, для формирования отечественного машиностроения: их доля в 1931 г. составляла 30%, а в 1932 г. возросла до 50%. Создание отечественного станкостроения уже в середине 1930-х гг. позволило сократить импорт станков по сравнению с 1931 г. почти в 8 раз, а организация собственного производства энергетического оборудования для строительства электростанций — резко уменьшить закупки такого оборудования за рубежом. На базе импортного оборудования началось создание автомобильной и тракторной промышленности, строительство крупных металлургических комбинатов, Формирование отечественной металлургии позволило не только сократить импорт черных металлов, но и начать с 1934 г. их экспорт.
Развитие внешнеторговых связей Советской России до Второй мировой войны имело две особенности: во-первых, на развитие внешней торговли СССР огромное влияние оказывали политические факторы, неоднократные попытки со стороны западных стран помешать ее нормальному развитию; во-вторых, преобладание в СССР курса на импортозамещение и, в известной мере, на автаркию. Ситуация и опыт того времени демонстрировали неустойчивость импортных поставок из западных стран и необходимость обеспечения высокой степени независимости функционирования экономики в случае объявления эмбарго и/или войны, чем постоянно угрожали СССР промышленно развитые страны.
После Второй мировой войны сложились новые условия для развития внешней торгоали СССР. Возникновение группы стран Восточной и Центральной Европы, вставших на путь социалистического развития, а также победа народных революций в-Китае, КНДР, ДРВ (позднее СРВ), вступление на путь социалистических преобразований МНР, а в 1959 г. победа революции на Кубе привели к формированию новой системы международных экономических отношений. Они базировались на общности экономического строя, организации внешней торговли на принципах государственной монополии и были направлены на взаимное содействие экономическому развитию.
Особенно тесные отношения сложились между СССР и странами — членами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), созданного в 1949 г., в работе которого в дальнейшем участвовали все социалистические страны, кроме КНР, КНДР и Албании. Внешняя торговля между странами — членами СЭВ, включая торгоалю СССР с этими странами, развивалась на основе совместно выработанных принципов, планирования товарооборота путем координации народнохозяйственных планов, а также внедрения согласованной системы цен. В рамках СЭВ предпринимались усилия по развитию МРТ, специализации и кооперации производства между странами, по расширению научно-технического сотрудничества. Существовала определенная система кредитных и валютно-финансовых отношений с использованием международной валюты — переводного рубля и международных банковских институтов СЭВ — Международного банка экономического сотрудничества и Международного инвестиционного банка.
К сближению и углублению взаимного сотрудничества социалистические страны подталкивала политика западных стран, которые в условиях начавшейся «холодной войны» взяли курс на свертывание экономических отношений с СССР и другими социалистическими странами, вводили дискриминационные ограничения на торговлю с ними. Доля западных промышленно развитых стран во внешнеторговом обороте СССР сократилась с 38% в 1946 г. до 15% в 1950 г.
Основными торговыми партнерами СССР были социалистические страны. На них в 1950-е гг. приходилось около 80% товарооборота СССР, в том числе на страны — члены СЭВ — около 55%. Большую роль играл экспорт из СССР, который стал для социалистических стран основным поставщиком топлива и сырья.
В 1950-е — начале 1960-х гг. широких масштабов достигло сотрудничество СССР с КНР. В КНР при содействии СССР было создано 259 объектов, в том числе 243 — в промышленности. В те годы это дало серьезный толчок индустриальному развитию Китая. Позднее обострение политических противоречий между руководством СССР и КНР в середине — конце 1960-х гг. привело к свертыванию экономического сотрудничества между двумя странами. Объем торговли СССР с Китаем за короткий период упал в 5,5 раза, что отразилось на падении уже в 1960-е гг. удельного веса социалистических стран в товарообороте СССР. Лишь с середины 1980-х гг. началось восстановление и быстрое расширение сотрудничества между СССР и КНР. Доля торгоали с Китаем в товарообороте СССР возросла с 0,1 % в 198! г. до 2,3% в 1990 г.
Начавшееся в конце 1950-х гг. быстрыми темпами расширялось сотрудничество СССР с развивающимися странами. На них в 1980-е гг. приходилось более 12% товарооборота СССР, основу которого составляли машины и оборудование, прежде всего осуществляемые на базе долгосрочных кредитов комплектные поставки для объектов, строящихся при экономическом и техническом содействии СССР. По состоянию на 1 января 1991 г. в развивающихся странах были введены в эксплуатацию свыше 900 объектов, построенных при содействии СССР, в том числе около 400 промышленных предприятий. В свою очередь, СССР покупал в развивающихся странах товары их традиционного экспорта.
Страны Центральной и Восточной Европы (страны — члены СЭВ) преобладали во внешней торгоале СССР вплоть до середины 1980-х гг. По мерс развития в них промышленности основной товарной группой в импорте СССР из этих стран стали машины и оборудование (в 1980-е гг. — около 45%), а также продовольственные товары и промышленные товары народного потребления (примерно 15%). В российском экспорте продолжали доминировать сырьевые товары. В 1980-е гг. на них приходилось около 2/, экспорта СССР в эти страны. Для стать масштабного экспорта создавалась мошная производственная база и развитая транспортная инфраструктура, в том числе международная система трубопроводов. Политические и экономические соображения способствовали формированию и закреплению роли СССР в качестве топливно-сырьевой державы, обеспечивающей укрепление позиций и энергетическую безопасность стран социалистического блока. Поставки из СССР машин и оборудования играли также важную роль в индустриализации и общеэкономическом развитии указанных стран. На экспорт машин и оборудования приходилось около 20% экспорта из СССР в эти страны. На базе их комплектных поставок и технического содействия СССР в социалистических странах (по состоянию на 1 января 1990 г.) было введено в эксплуатацию около 2700 различных объектов, в том числе 1605 промышленных предприятий.
Несмотря на значительный рост масштабов сотрудничества, углубление специализации и кооперации производства стран — членов СЭВ, постепенно в этих процессах стали проявляться негативные стороны. Плановый характер развития кооперации и взаимной торговли создавал, с одной стороны, устойчивый рынок сбыта для производителей, с другой стороны, в условиях отсутствия конкуренции способствовал консервации технического уровня продукции, поставляемой странами — членами СЭВ друг другу, не заставлял их бороться за качество и постоянное обновление ассортимента выпускаемых изделий. Стало очевидным отставание стран — членов СЭВ в масштабах и степени внедрения достижений НТР, охватившей весь мир. Предпринимаемые в рамках СЭВ шаги по поиску новых форм сотрудничества на базе развития провозглашенной социалистической экономической интеграции не давали ожидаемых результатов.
Ослабление международной напряженности, рост заинтересованности международных компаний в новых рынках с конца 1960-х гг. привели к расширению торговли СССР с промышленно развитыми странами. На нее в начале 1980-х гг. приходилось уже около '/3 товарооборота СССР.
Основной интерес СССР в торговле с Западом заключался в закупках современного оборудования для ускорения технического прогресса в стране и развития новых отраслей производства. Наряду с этим покупались промышленные товары народного потребления, продовольствие, некоторые виды продукции сельского хозяйства. Значительных масштабов достигал в отдельные годы импорт из стран Запада зерна. В производстве этих товаров традиционно наблюдалось отставание советской экономики, имевшей по названным причинам выраженную индустриальную направленность.
Основными экспортными товарами оставались энергоресурсы — нефть и газ. Отлаженная система зарубежных поставок и гигантский рост цен на нефть в 1973-1974 гг., а затем в конце 1970-х гг. (более чем в 20 раз по сравнению с началом 1970-х гг.) создали на определенный период благоприятные возможности для расширения торговли с Западом.
В целях поддержания торгового баланса и развития экспортного потенциала в СССР предпринимались шаги к поиску новых форм экономического сотрудничества. Еще в 1970-е гг. одной из таких форм стало сотрудничество на компенсационной основе, предполагающее получение у стран Запада в кредит машин и оборудования для освоения выпуска экспортной продукции. Оплата кредита (его компенсация) осуществлялась поставками этой продукции.
В 1970-1980-е гг. было подписано около 100 таких соглашений, многие из которых способствовали росту экспорта из СССР. Одно из наиболее успешных соглашений — контракт «газ-трубы» с фирмами ФРГ, а затем с фирмами других европейских стран. Именно в соответствии с этим контрактом на основе поставок труб большого диаметра и оборудования для насосных станций был построен газопровод из Сибири в Западную Европу. Это позволило начать экспорт в больших масштабах природного газа в западноевропейские страны, не утративший значение и для современной России.
При этом в структуре внешней торговли происходили важные сдвиги, отражающие изменения в экономике страны. Прежде всего постепенно экспорт приобретал индустриальный характер: удельный вес в нем машин и оборудования превысил 18% в 1990 г. Важными статьями экспорта из СССР были металлические руды и металлы (более 11%), химические продукты, включая удобрения (около 5%), лесоматериалы (4%) и другие товары. Основной статьей импорта были машины и оборудование (в 1990 г. — 45%).
В целом в послевоенный период внешнеторговый оборот СССР развивался весьма высокими темпами. С 1946 по 1990 г. его объем в текущих ценах вырос более чем в 10 раз, в сопоставимых ценах с 1960 по 1990 г- — примерно в 5 раз. Эти темпы были выше темпов роста валового общественного продукта и промышленного производства, что свидетельствовало о повышении роли внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей в экономике страны.
При этом их развитие в период после Второй мировой войны и до распада СССР в 1991 г., несмотря на существенный рост объемов торговли, в том числе экспорта, осуществлялось главным образом за счет сырьевых товаров, доля которых превышала 75%.
И хотя в это время звучали призывы к совершенствованию структуры внешней торговли и особенно экспорта, ситуация практически не менялась. В условиях плановой экономики товары на экспорт производились преимущественно для получения необходимой для импорта валюты. Конкуренция внешних рынков слабо и опосредованно влияла на национальное производство, почти не нарушая замкнутого существования экономики. В ряде случаев товары на экспорт планово выделялись по остаточному принципу.
Несмотря на положительную динамику и рост значения, внешняя торговля продолжала играть относительно небольшую роль в экономике. По оценкам, отношение экспорта к национальному доходу составляло не более 5%. Во всех отраслях (за исключением нефтегазового комплекса) на экспорт шла небольшая доля продукции. Предприятия до начала реформ во внешнеэкономической сфере в 1986 г. не выходили со своей продукцией на внешний рынок самостоятельно, а только через торговых посредников, которыми являлись всесоюзные внешнеэкономические объединения. Предприятия продавали им продукцию по внутренним ценам и поэтому не были заинтересованы в изучении конъюнктуры мировых рынков и не заботились о повышении своей конкурентоспособности. Фактически предприятия были оторваны от внешнего рынка, а экономика носила автаркический характер.
Падение цен на нефть в середине 1980-х гг. резко ухудшило возможности развития внешней торговли СССР. Существенно сократились поступления от экспорта и, соответственно, возможности дня импорта. Остро встал вопрос обеспечения страны.многими, и в первую очередь продовольственными, товарами. Внутреннее производство во многих отраслях существенно отдавало от спроса, а для покрытия разницы за счет импорта не хватало валютных средств.
Ухудшение экономического положения СССР к 1986 г. подтолкнуло начало внешнеэкономической реформы, направленной на повышение роли предприятий во внешнеэкономических связях для увеличения экспорта готовой продукции, на привлечение иностранного капитала для внедрения современных технологий производства и сбыта, а также освоения передового управленческого опыта. Планировалось последовательное постепенное «открытие» экономики, ее развитие по пути интернационализации и масштабной технической модернизации.
Ключевыми направлениями реформы стали:
либерализация внешней торговли, разрешение выхода на внешний рынок и расширение свобод внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций;
формирование правовых и организационных основ для привлечения иностранных инвестиций и создания совместных предприятий на территории СССР;
новые подходы к формированию и использованию валютных ресурсов;
' кадровое обеспечение реформы ВЭС.
К началу 1990-х гг. был задан общий контур новой системы внешнеэкономической деятельности в России. Масштаб и скорость изменений не позволяли «прописать» все элементы новой системы отношений в законах, правительственных документах и инструкциях. Необходимые рыночные институты в основном отсутствовали, а те, что динамично создавались, подчас не были готовы к новым форматам деятельности. Разрыв между мерами, отраженными в концепциях и документах, и действительностью был еще очень велик.
Реформа ВЭС не дала быстрых результатов. За тот короткий срок (с начала реформы до распада СССР в 1991 г.) существенных сдвигов в увеличении экспорта готовых промышленных изделий не произошло. Однако первый важный шаг бьш сделан — было сформировано стратегическое видение будущего развития страны, созданы законодательные основы и организационные предпосылки на всех уровнях народнохозяйственного комплекса для развития широкого спектра внешнеэкономических связей.
45.2. ПЕРЕХОД К ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ
И СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА ТОРГОВЛИ
Одним из направлений рыночных реформ после 1991 г. было провозглашение решительного перехода к открытой экономике.
Под открытой экономикой обычно понимают национальную экономику, тесно связанную с мировым рынком. Эта связь проявляется с двух сторон. С одной стороны, значительная часть производимой в стране продукции поступает на внешний рынок и, соответственно, значительная часть реализованной на внутреннем рынке поступает из-за рубежа. С другой стороны, высокая степень зависимости экономики этих стран от мирового рынка позволяет снижать уровень или вообше отказываться от внешнеторговых барьеров — таможенных пошлин, нетарифных барьеров, валютных ограничений и др. В годы после Второй мировой войны наиболее низкие барьеры во внешней торговле существовали в высокоразвитых малых государствах. В дальнейшем, по мере роста зависимости от мирового рынка крупных развитых стран, они также пошли по пути снижения таможенных пошлин и отмены нетарифных ограничений.
Наиболее высокая степень зависимости от внешнего рынка характерна для небольших по территории и населению высокоразвитых стран, таких, например, как Нидерланды, Бельгия и др. Внутренний рынок этих стран недостаточен для производства в оптимальных масштабах всей гаммы современной продукции, и они активно участвуют в МРТ, что способствует повышению эффективности их экономики. Нередко на экспорт в этих странах идет свыше 70% производимых товаров и услуг.
В более крупных развитых странах обычно существуют предпосылки самообеспечения и независимости от внешней торговли. Но постепенно по мере развергывания НТР, расширения инвестиционной деятельности международных компаний, банков и других финансовых институтов экономика этих стран, и особенно США, все более втягивается в МРТ и мировую торговлю, способствуя расширению спектра форм ВЭС.
В настоящее время, когда степень зависимости экономики всех развитых стран от мирового хозяйства возросла, а уровень таможенных, валютных и прочих ограничений невелик, можно все промыш- ленно развитые страны считать странами с открытой экономикой. Это важнейшее проявление глобализации современной экономики, способствующее повышению эффективности производства. Одновременно подобное открытие, увеличивая преимущества участия в МРТ, усиливает зависимость стран от мировой торговли и процессов, происходящих в мировой экономике.
Провозглашение перехода к открытой экономике в России основывалось на убеждении, что такой переход будет способствовать более активному включению России в МРТ, ликвидирует или значительно сократит отрыв национальных предприятий от внешнего рынка, заставит их стремиться к повышению качества продукции. Предполагалось, что открытие экономики позволит покончить также с монополизмом крупных предприятий. Приток продукции извне должен был заставить их повышать конкурентоспособность не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.
В целях перехода к открытой экономике были осуществлены мероприятия в развитие реформ конца 1980-х гг. Предприятия и организации получили право на установление прямых связей с партнерами из социалистических стран. Наиболее крупным из них было предоставлено право внешнеэкономической деятельности. Число таких предприятий увеличивалось, и в 1989 г. было принято постановление правительства, в соответствии с которым все предприятия получили право поставлять на экспорт продукцию собственного производства и импортировать товары для нужд собственного производства. В целях привлечения иностранного капитала в экономику в 1987 г. были приняты законодательные акты, разрешающие создание с иностранными партнерами совместных предприятий, а затем в 1990 г. и предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам. Условия ведения ВЭД существенно изменились.
Во-первых, расширились масштабы и возможности разрешенного ранее выхода на внешний рынок предприятий и организаций. Вначале это были государственные предприятия, но в дальнейшем, после приватизации, основными поставщиками продукции на внешний рынок и покупателями стали частные предприятия. Во-вторых, в начале 1992 г. были отменены импортные таможенные пошлины и импортные квоты. Правда, уже через полгода пошлины стали восстанавливаться, но некоторое время их уровень оставался довольно низким. В-третьих, были введен рыночный курс рубля, свободный обмен рублей на иностранную валюту, и практически разрешен свободный вывоз иностранной валюты из России.
Частные предприятия ряда отраслей и секторов экономики, в основном связанные с производством сырья и полуфабрикатов, были высоко заинтересованы в либерализации внешнеторговой деятельности, так как по многим видам товаров (преимущественно сырьевым или с низкой степенью добавленной стоимости) имелся существенный, а нередко гигантский разрыв между внутренними и мировыми ценами в пользу последних. Это позволяло новым российским компаниям продавать сырье и полуфабрикаты за рубеж с огромной прибылью, не заботясь первоначатию пи о качестве, ни о дополнительных инвестициях, ни о долгосрочных стратегиях развития. Уровень приватизации в этих отраслях к середине 1990-х гг. превысил 85%, и новые собственники стали формировать мощное лобби по вопросам внешнеэкономической деятельности в стране.
При этом другие отрасли, не имевшие возможностей быстрой адаптации к требованиям внешних рынков и традиционно работавшие в отрыве от них, включая машиностроение, военное производство, а также легкую промышленность и сельское хозяйство, оказались не готовы к столь решительному и быстрому открытию экономики. В итоге, шаги по отмене внешнеторговых ограничений оказали противоречивое воздействие на российскую экономику.
Объемы внешней торговли России существенно сократились. Сказывалось начавшееся в стране падение промышленного производства, разрыв после 1991 г. традиционных связей с бывшими республиками СССР, а также роспуск СЭВ. При этом спрос на свободно конвертируемую валюту и потребность в импортных закупках товаров, отсутствующих на внутреннем рынке, прежде всего продовольствия, были чрезвычайно высоки.
Благодаря сформировавшемуся частному сектору в традиционных экспортных отраслях и его высокой заинтересованности в увеличении добычи/производства и продаж за рубеж постепенно начался рост экспорта нефти, газа и другого сырья. Так, в 1992 ь доля экспорта в добыче нефти превысила 35%, природного газа — 30, в производстве минеральных удобрений приблизилась к 70, круглого леса — к 80% соответственно. На экспорт шло свыше выплавки черных металлов. Сформировался высокий уровень экспорта в производстве целлюлозы (более 40%). Традиционная зависимость сырьевых отраслей от экспорта была высока и продолжала стремительно увеличиваться.
Экспорт в ряде других отраслей промышленности также стал фактором, позволяющим поддерживать производство в условиях отсутствия или резкого снижения внутреннего платежеспособного спроса. Предприятия старались переориентироваться на внешние рынки, нередко конкурируя друг с другом и зарубежными компаниями путем искусственного занижения цен, «ножницы» которых (по сравнению с мировыми) в эти годы сохранялись.
В 1990-е гг. российский экспорт рос главным образом за счет увеличения физического объема экспорта топлива и сырья, а также полуфабрикатов низкого уровня обработки. Конъюнктура мировых рынков этих товаров была нестабильна: после периода снижения в 1993—1994 гг. конъюнктура на российскую экспортную продукцию в 1995-1996 гг. улучшилась, и рост экспорта в значительной степени (более чем на 2/3) происходил за счет увеличения мировых пен.
В целом в 1993—1996 гг. темпы роста экспорта составляли более 9%, в то время как объем ВВП ежегодно снижался почти на 8%. В результате доля экспорта в ВВП России существенно возросла — с 4% в 1991 г. до 20% в 1996 г. (по международным оценкам, даже до 26,5%). Это выше, чем в крупных европейских странах.
Несмотря на то что в 1990-е гг. произошло существенное усиление зависимости экономики России от внешней торгоати, закрепление сырьевого характера участия страны в МРТ, ситуация на фоне роста мировых цен на экспортные российские товары развивалась относительно позитивно вплоть до 5998 г.
Первым серьезным испытанием для современной России стал мировой экономический кризис 1997 г., названный по географии возникновения «азиатским». «Добравшись» до России через понижение мировых цен на сырьевые товары в 1998 г. (в частности, на нефть почти на 40%), он опять четко показал, как уязвима страна в сложившейся системе МРТ. В особенности, если страна пошла по пути выстраивания финансовых «пирамид», в том числе с участием государства и иностранных инвестиционных «игроков», которые рассчитывали на продолжение роста мировой конъюнктуры и решение своих текущих задач.
В совокупности с целым рядом внутренних проблем падение мировых рынков сырья и сокращение поступлений от экспорта привело к финансовому дефолту российской экономики, гигантскому росту внешней и внутренней задолженности, се;.,-пезным социальным потрясениям. Имела место беспрецедентная и заметно снизившая доверие граждан к банковской системе потеря вкладов в российских банках.
Несмотря на то что этот кризис впервые дал «обратную связь» по оздоровлению экономики — толчок развитию производства на территории России, снижению спекулятивных настроений населения, он затормозил многие позитивные процессы и реформы.
С 1999 г. конъюнктура мировых рынков на экспортные российские товары, в том числе на нефть, улучшилась. Цены стали расти, что привело к улучшению положения во внешней торговле и в экономике в целом. Существенно выросли доходы от экспорта, что способствовало росту доходов государственного бюджета. Это, в частности, позволило без особых затруднений произвести в 2001-2003 гг. текущие расчеты по внешнему долгу и практически снять эту весьма острую проблему.
С 1999 г. главным образом за счет экспорта нефти рос стоимостной объем экспорта и его физический объем. В 1999—2000 гг. он ежегодно составлял около 10%. После некоторого снижения в 2001 г. (до 3%) рост возобновился: в 2002 и 2003 гт. он вновь возросло 11 и 13% соответственно, а начиная с 2003 г. происходил беспрецедентными темпами порядка 28% в год. К 2008-2009 гг. в стоимости экспорта на топливно-энергетические товары приходилось порядка 73%, на металлы и изделия из них — почти 16%, а в целом на сырьевые товары — около 90; при этом на машины и оборудование — 5,5%. Доля в экспорте машин и оборудования осталась крайне низкой. Такое положение объясняется не только его недостаточной конкурентоспособностью, но и тем, что машиностроение в стране, по существу, не вышло из глубокого кризиса.
В импорте наоборот: около 70% составили машины и оборудование, 10,6% — продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье. В целом российский импорт приобрел и сохраняет в значительной мере потребительский характер. Около 10% импорта приходится на продовольствие, при этом импортные продовольственные товары занимают большую часть внутреннего рынка. В крупных городах на импорт приходится более '/2 всех продаваемых продовольственных товаров, около 65% большинства потребительских товаров, 60% реализуемых в стране лекарств. Несмотря на то что машины и оборудование составляют в 1990-2000-е гг. почти 70% российского импорта, но и здесь значительную часть составляют легковые автомобили.
Основными торговыми партнерами России в 1990-2000-е гг. стали промышленно развитые страны, и прежде всего страны Европы. На долю европейских стран приходится сейчас основная часть товарооборота России, большая часть — на страны ЕС (1/2). Основными странами-партнерами в 2009 г. вновь стали Германия (с долей 8,5%), Нидерланды (8,4), Италия (7%) и др. Экспорт России в страны ЕС в основном представлен нефтью и природным газом (более чем на 90%), а импорт — промышленными товарами и продовольствием.
На некоторое время расширилась торговля России с США за счет увеличения в российском экспорте некоторых видов промышленного сырья и металлов. Но затем доля США заметно уменьшилась.
Важное место в российской внешней торговле стал занимать Китай. В последние годы объем взаимного товарооборота существенно возрос и Китай твердо закрепился в стройке» лидеров по внешнеторговому обороту (8,4% в 2009 г.). Можно ожидать, что в связи с новым уровнем развития на территории Китая инвестиционной деятельности западных производителей товаров, пользующихся спросом в России, с одной стороны, и сохраняющимся высоким спросом на традиционные товары российского экспорта — с другой, произойдет дальнейшее долгосрочное укрепление позиций этой продолжающей рост страны в российской внешней торговле.
Из развивающихся стран заметную роль в российской торговле начали играть новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии.
За годы рыночных реформ Россия стада страной с открытой экономикой. В 1990—2000-е гг. стоимостной объем внешней торговли РФ вырос более чем в 8 раз. Экспорт превысил 30% ВВП, что свидетельствует об очень высокой степени зависимости экономики России от внешних связей — выше, чем в ведущих индустриальных странах Европы. Однако, несмотря на внешне благоприятную ситуацию с состоянием внешней торговли России, в особенности в перйод 2000—2007 гг., в экономике страны накапливались проблемы и противоречия, которые в очередной раз проявйлись в связи с мировым финансово-экономическим кризисом 2008 г.
Развитие экспорта и экономики в целом преимущественно за счет нефти, газа и других сырьевых товаров, как известно, не способно обеспечивать устойчивый сбалансированный рост. И это не только вопрос чрезмерной зависимости от рынков, подверженных серьезным колебаниям мировой конъюнктуры. Оставаясь сырьевой страной, Россия не может использовать то прогрессивное начало, которое несет глобальная экономика, способствующая научно-тех- ническому прогрессу и росту эффективности производства. Долгосрочный характер экономического роста предполагает совершенствование структуры внешней торговли в направлении ее диверсификации, развитие экспортного потенциала и стимулирование экспорта готовых, в том числе наукоемких, изделий, на которые уже сейчас приходится свыше 40% мирового экспорта.
45.3. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ И ИЗМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ РОССИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ РАЗДЕЛЕНИИ ТРУДА
Можно констатировать, что сложившаяся структура внешней торговли России, в которой преобладает продукция топливно-сырьевых отраслей, не обеспечивает устойчивости экономического развития в условиях открытой экономики. Она имеет серьезные ограничения роста, как из-за ограниченности ряда природных ресурсов, так и из- за относительной узости рынков их сбыта и нестабильности конъюнктуры на этих рынках.
Это относится прежде всего к нефти, добыча которой сократилась в России по сравнению с периодом дорыночных реформ. Такая же ситуация может сложиться с металлами, удобрениями, лесоматериалами, рост экспорта которых был обусловлен сужением внутреннего рынка.
Возможности сбыта энергоресурсов, сырья и материалов ограниченны. Основным внешним рынком для российских углеводородов является Европа. В условиях проводимой европейскими странами политики энергосбережения спрос на нефть и газ в последнее десятилетие растет незначительно, а после реализации известной программы «20-20-20» начнет постепенно сокращаться. По оценке, прирост потребления первичных энергоресурсов в Европе в ближайшие 15 лет составит не более 0,5% в год, а потребление нефти и газа через 20 лет существенно сократится. При этом кроме нефти России на европейский рынок поступает нефть Северного моря. С Ближнего и Среднего Востока поступает нефть и сжижен- ныр газ.
Некоторое увеличение экспорта нефти может быть достигнуто за сче^ поставок в Китай и Японию, а также некоторые другие страны Восточной и Юго-Восточной Азии сибирской и сахалинской нефти. Добыча последней будет осуществляться на основе соглашений о разделе продукции.
Потребление газа в Европе возрастает, но рост не может быть значительным в силу затянувшихся трудностей европейской экономики и долгосрочной стратегии энергосберегающего развития.
Последние годы свидетельствовали о неустойчивости мировой конъюнктуры на основные российские экспортные товары. Так, ухудшение состояния мировой экономики в начале 2000-х гг., в том числе в связи с кризисом «доткомов», а также террористическими актами в США 11 сентября 2001 г., вызвали к жизни тенденцию к снижению цен на нефть, газ и другие сырьевые товары. Это привело к падению темпов прироста российского экспорта в 2001 г. Правда, в дальнейшем цены на эти товары начали расти. Достигнув рекордных показателей, они стремительно «рухнули» в 2008 г., показав еще раз, что экономика России имеет однобокий характер и зависит от конъюнктуры на топливно-сырьевые товары.
Мировой финансово-экономический кризис 2008 г. в очередной раз акцентировал уязвимость сырьевого характера участия России в МРТ, На его фоне проявили себя накопившиеся внутренние проблемы, в том числе тс, которые прямо влияют на положение России в мировой экономике, а именно:
Гигантские финасово-промышленные холдинги, созданные частным бизнесом, не привели к повышению эффективности управления активами, модернизации производства и достижению международной конкурентоспособности. Многие, несмотря на благоприятные условия 2000-х, подошли к их концу с накопленной гигантской внешней и внутренней задолженностью.
Почти драматический характер продолжает носить неспособность страны превратить сырьевой сектор и связанные с ним отрасли в «полюса роста» экономики. Эти отрасли должны быть не «ви- русоносителями голландской болезни», а, наоборот, локомотивами диверсификации экономики, формирующими вокруг себя мощные научно-производственные кластеры, осуществляющие инвестиции в серьезные научные исследования и разработку новейших энергосберегающих, экологически чистых и других прогрессивных технологий, в производство соответствующих продуктов, а также социально значимых проектов. Они же могут и должны стать «зонами» высокой международной инвестиционной привлекательности и активности.
Переход управления активами в контролируемые государством корпорации и акционерные общества в целом пока не привел к Повышению качества корпоративного управления и эффективности производства. /
Российские холдинги — конгломераты, как частные, так И государственные, продемонстрировали низкий уровень прямых инвестиций в основной капитал, которые ведут к реальной модернизации экономики. При этом увеличение бонусов и «золотых парашютов» до астрономических величин стало практикой.
На фоне доминирующего положения крупных компаний в экономике мелкий и средний бизнес утратил динамику роста и не приобрел инновационного характера.
Российская банковская и финансовая система не наладила систему трансформации сбережений в инвестиции. Массированные денежные (втом числе валютные) и бюджетные интервенции Минфина РФ и Банка России во второй половине 2008 г. (свыше 200 млрд долл. из золотовалютных резервов), а также подъем учетной ставки до 12% и ряд других мер остановили банковский кризис, предотвратили панику населения, массовое банкротство предприятий и в целом стабилизировали финансовую систему. Однако расходование больших средств бюджета и кредиты госбанков слабо стимулировали экономический рост и выход из кризиса.
Российская экономика вновь показала, что она нуждается в прямых иностранных инвестициях, обеспечивающих экономике эффективный рост.
Возросла потребность в формировании и координации долгосрочной внешнеэкономической политики отдельных стран и международных организаций с участием России.
Для каждой страны внешнеэкономические связи, в том числе внешняя торговля, имеют большое значение. Они являются средством использования и развития сравнительных преимуществ, формирования на их базе конкурентоспособных секторов и отраслей экономики, мощным средством повышения эффективности производства за счет развития международной специализации и кооперации производства.
Положение страны в мировой экономике, структура ее внешней торговли не являются раз и навсегда данными, а определяются уровнем ее экономического развития. До Октябрьской революции 1917 г. Россия была сельскохозяйственной страной, и в ее экспорте преобладали сельскохозяйственные товары — зерно (около 40% экспорта), лен, сахар, а также лес, пушнина и минеральное сырье. В период после революции и до Великой Отечественной войны происходило преобразование внешней торговли страны. Она сыграла важ- нук^ роль в индустриализации за счет покупок за рубежом машин и оборудования для вновь возникающих отраслей производства, что, в сгцю очередь, привело к увеличению доли промышленной продукции Ь экспорте.
(После Вт орой мировой войны основную роль во внешнеэкономических связях СССР стали играть страны Восточной и Центральной Европы, а также азиатские страны и Куба, вступившие на путь социальных преобразований. Лишь позднее, с 1960-х гг. начали расширяться экономические связи СССР с промышленно развитыми странами. Изменялась структура экспорта СССР. В целом товарооборот рос высокими темпами (за 1960—1990 гг. увеличился в 4,9 раза). В нем росла доля машин и оборудования, в том числе за счет коммерческих поставок для строительства при содействии СССР промышленных и других объектов в социалистических и развивающихся странах. Хотя она оставалась недостаточно высокой (около 20%).
В условиях рыночных преобразований был взят курс на открытую экономику, переход к которой происходил в условиях распада СССР и СЭВ, падения национального производства, существенного сокращения внешнеторгового оборота. Но постепенно начался рост экспорта за счет нефти, газа, других видов сырья и полуфабрикатов. Их производство в России к середине 1990-х гг. в основном было приватизировано (более чем на 85%). Сужение внутреннего рынка привело к тому, что сырьевые отрасли, сформированные как экспортные, еще больше стали работать на внешний рынок, и их зависимость от внешнего рынка резко возросла.
Интернационализация национальных компаний-экспортеров (зарубежные инвестиции, создание мощностей но переработке, транспортировке и сбыту) способствовала расширению их экспортной и в целом внешнеэкономической деятельности преимущественно в сырьевых отраслях.
Динамика внешней торгоали и прежде всего экспорта в 1990- 2000-е гг. была крайне нестабильной в силу неустойчивости мировой конъюнктуры на российские экспортные товары, роста спекулятивных сделок. Уязвимость российской экономики проявилась в 1998 г. в результате падения мировых рынков сырья, спровоцированного мировым экономическим кризисом 1997 г. Хотя в 2000-е гг. Россия имела огромные преимущества при роете мировых цен на товары ее экспорта, ее зависимость четко проявилась при их почти четырехкратном падении в результате мирового фи нас о во-экономического кризиса 2008 г.
Основными торговыми партнерами России стали промышлен- но развитые страны мира, прежде всего страны — члены ЕС. Глубокая взаимодополняемость экономических структур России и сфан ЕС открывает большие возможности для развития специализации и кооперации по широкому кругу отраслей, роста товарообмена и Других форм ВЭС. Есть также предпосылки превращения Китая в Крупнейшего торгового партнера России. Создаются условия для роста зачения стран СНГ. |
Доля России в мировом ВВП с 2000 по 2008 г. возросла с 2,1 до 3,5%. По этому показателю страна передвинулась с 17-го на 9-е место в мире. В 2009 г. в результате негативного влияния кризиса1 доля России в мировом ВВП вновь «сжалась» до 2,1 %, демонстрируя высокую зависимость страны от процессов, происходящих в мировой экономике.
Главной задачей в области внешнеэкономических связей в таких условиях становится изменение положения России в международном разделении труда. Оставаясь сырьевой страной, Россия не сможет добиться научно-технического прогресса и занять в глобальной экономике место высокоразвитой страны. Для поддержки и развития на современном уровне машиностроения и других отраслей с высокой добавленной стоимостью, особенно наукоемких и экспор- тоориентированных производств, нужны крупные капиталовложения в модернизацию и развитие научно-технического потенциала. Решение этой задачи невозможно без активного участия государства, а также целенаправленной политики привлечения иностранных инвестиций.
Внешнеэкономические связи Внешняя торговля Экспорт Импорт
Внешнеторговый оборот Международное разделение труда Сравнительные преимущества Международная специализация и кооперация Открытая экономика
Какова была структура внешней торговли России до 1917 г.? Чем это объяснялось?
Какую роль сыграла внешняя торговля после Октябрьской революции в индустриализации страны? Какие изменения происходили в ее структуре?
Каковы особенности развития внешнеэкономических связей СССР после Великой Отечественной войны?
1 Какие шаги были сделаны для перехода к открытой экономике? Каковы их последствия?
'Какова современная структура экспорта и импорта России?
Каковы особенности развития внешней торговли России в первое десятилетие XXI в.? В чем причины ее неустойчивости?
Что нужно сделать для изменения положения России в международном р&зделении труда и перехода от сырьевой направленности экспорта к структуре, характерной для промышленно развитых стран?
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑