Глава 45 ПЕРЕХОД РОССИИ К ОТКРЫТОЙ

ЭКОНОМИКЕ И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ

45.1. ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ И СССР (1911-1991 гг.)

Каждая страна участвует в международных экономических отно­шениях (МЭО). Степень вовлечения стран в международный това­рообмен различна и зависит от многих факторов, прежде всего от емкости внутреннего рынка и величины экспортного потенциала. Страны с большой численностью населения и значительным терри­ториальным пространством обычно в меньшей степени зависят от внешних рынков.

Существенную роль для участия в МЭО играет развитость рыноч­ных отношений. В странах с преобладанием натуральных отношений степень вовлечения экономики в международный обмен была невы­сокой или, как во многих колониальных странах, однобокой, когда в экспорте преобладали один-два товара.

Международный обмен с точки зрения отдельно взятых стран осуществляется в нескольких формах внешнеэкономических связей (ВЭС), Первая форма — внешняя торговля, т.е. вывоз товаров и услуг из стран для реализации за рубежом (экспорт) и ввоз товаров и услуг в страну для реализации на внутреннем рынке (импорт). Внешняя торговля любой страны прежде всего направлена на использование преимуществ международного разделения труда (МРТ), развития специализации и кооперирования для повышения эффективности производства, привлечения новейших достижений науки и техники, получения из-за рубежа недостающих в стране видов сырья и продо­вольствия, товаров производственного назначения, информации и информационных услуг, увеличения разнообразия и повышения ка­чества предлагаемых на внутреннем рынке потребительских товаров в обмен на продажу на внешнем рынке товаров и услуг отечествен­ного производства. К другим формам ВЭС страны относится ее учас­тие в следующих процессах:

в международном движении капитала (ввоз и вывоз капитала);

в международной миграции рабочей силы;

в обмене интеллектуальной и промышленной собственностью,

в том числе на коммерческой основе;

в валютно-финансовых расчетах и международных кредитных отношениях, возникающих в связи с различными формами

вэс.

Внешнеэкономические связи способствуют развитию экономики за счет вовлечения в хозяйственный оборот дополнительных финан­совых, людских и прочих ресурсов из-за рубежа. С точки зрения эко­номической теории страна должна специализироваться на производ­стве тех товаров, по которым она обладает сравнительными преиму­ществами. Если страна имеет преимущество в производстве всех товаров, то ей целесообразно развивать те виды производств, по ко­торым ее преимущество больше. Если же страна производит все или отдельные товары с большими издержками, чем другие страны, то ей желательно производить товары в тех отраслях, где ее отставание меньше. Страны производят товары на внутренний и на внешний рынки, обычно выбирая подходящую специализацию. В обмен на экспорт товаров своей специализации страна может ввозить другие товары из-за границы.

Логика и соображения экономической теории достаточно ясны, однако часто они не находят своего применения в жизни по целому ряду экономических и политических причин. К. ним относятся:

необходимость обеспечения занятости населения и социальной стабильности даже при отсутствии сравнительных преимуществ тех или иных секторов и отраслей;

требования экономической безопасности по ряду стратегически или жизненно важных товаров и услуг;

необходимость создания военно-промышленного потенциала;

уже сложившаяся структура экономики, в изменении которой не очень заинтересованы представители правящих элит, а само изменение требует существенных затрат и времени в особенно­сти при больших масштабах.

Факторы, определяющие сравнительные преимущества страны, не являются раз и навсегда данными (за исключением природных условий). Страны уточняют свою специализацию в процессе разви­тия. Положение страны в мировой экономике, ее возможности вос­пользоваться имеющимися конкурентными преимуществами опре­деляются степенью развитости национальной экономики. Именно это определяло положение России, а затем СССР в МРТ.

До Октябрьской революции Россия была в значительной степени сельскохозяйственной страной, поэтому в ее экспорте преобладали сельскохозяйственные товары: зерно (около 40% всего экспорта), лен, сахар, а также лес, пушнина и минеральное сырье — нефть, мар­ганцевая руда, а в импорте — промышленные изделия, в том числе станки, сельскохозяйственные машины и др. Роль внешнего рынка в экономике России была невелика. Разруха, связанная с участием

России в Первой мировой войне, падение промышленного и сель­скохозяйственного производства резко сузили экспортные возмож­ности страны: в 1917 г. экспорт из России упал в 3 раза по сравнению с 1913 г., а импорт возрос почти в 3 раза, что привело к образованию огромного дефицита торгового баланса.

После снятия экономической блокады, которую начала против Советской России Антанта, постепенно торговые отношения России с западными странами начали нормализовываться. В 1921 г. между РСФСР и Великобританией было подписано временное торговое соглашение, которое в отношениях между странами устанавливало режим наибольшего благоприятствования. Позже были заключены торговые соглашения с другими странами. К середине 1920-х гг. структура вывоза товаров из СССР приблизилась к дореволюцион­ной. Изменение структуры хозяйства в условиях индустриализации привело наряду с экспортом традиционных товаров к расширению поставок на внешний рынок промышленных товаров — металлов, химических продуктов, асбеста, цемента и др. Западные фирмы были заинтересованы в советском рынке, особенно в условиях мирового экономического кризиса конца 1920-х — начала 1930-х гг.

Внешняя торговля, прежде всего импорт, сыграла важную роль в индустриализации страны. В импорте СССР в 1930-е гп основное мес­то заняли машины и оборудование, крайне необходимые для создания современных отраслей промышленности, для формирования отече­ственного машиностроения: их доля в 1931 г. составляла 30%, а в 1932 г. возросла до 50%. Создание отечественного станкостроения уже в се­редине 1930-х гг. позволило сократить импорт станков по сравнению с 1931 г. почти в 8 раз, а организация собственного производства энер­гетического оборудования для строительства электростанций — резко уменьшить закупки такого оборудования за рубежом. На базе импорт­ного оборудования началось создание автомобильной и тракторной промышленности, строительство крупных металлургических комби­натов, Формирование отечественной металлургии позволило не толь­ко сократить импорт черных металлов, но и начать с 1934 г. их экспорт.

Развитие внешнеторговых связей Советской России до Второй мировой войны имело две особенности: во-первых, на развитие внешней торговли СССР огромное влияние оказывали политические факторы, неоднократные попытки со стороны западных стран по­мешать ее нормальному развитию; во-вторых, преобладание в СССР курса на импортозамещение и, в известной мере, на автаркию. Си­туация и опыт того времени демонстрировали неустойчивость им­портных поставок из западных стран и необходимость обеспечения высокой степени независимости функционирования экономики в случае объявления эмбарго и/или войны, чем постоянно угрожали СССР промышленно развитые страны.

После Второй мировой войны сложились новые условия для раз­вития внешней торгоали СССР. Возникновение группы стран Вос­точной и Центральной Европы, вставших на путь социалистического развития, а также победа народных революций в-Китае, КНДР, ДРВ (позднее СРВ), вступление на путь социалистических преобразова­ний МНР, а в 1959 г. победа революции на Кубе привели к формиро­ванию новой системы международных экономических отношений. Они базировались на общности экономического строя, организации внешней торговли на принципах государственной монополии и были направлены на взаимное содействие экономическому развитию.

Особенно тесные отношения сложились между СССР и страна­ми — членами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), создан­ного в 1949 г., в работе которого в дальнейшем участвовали все со­циалистические страны, кроме КНР, КНДР и Албании. Внешняя торговля между странами — членами СЭВ, включая торгоалю СССР с этими странами, развивалась на основе совместно выработанных принципов, планирования товарооборота путем координации на­роднохозяйственных планов, а также внедрения согласованной сис­темы цен. В рамках СЭВ предпринимались усилия по развитию МРТ, специализации и кооперации производства между странами, по рас­ширению научно-технического сотрудничества. Существовала опре­деленная система кредитных и валютно-финансовых отношений с использованием международной валюты — переводного рубля и международных банковских институтов СЭВ — Международного банка экономического сотрудничества и Международного инвести­ционного банка.

К сближению и углублению взаимного сотрудничества социали­стические страны подталкивала политика западных стран, которые в условиях начавшейся «холодной войны» взяли курс на свертывание экономических отношений с СССР и другими социалистическими странами, вводили дискриминационные ограничения на торговлю с ними. Доля западных промышленно развитых стран во внешнетор­говом обороте СССР сократилась с 38% в 1946 г. до 15% в 1950 г.

Основными торговыми партнерами СССР были социалистиче­ские страны. На них в 1950-е гг. приходилось около 80% товарообо­рота СССР, в том числе на страны — члены СЭВ — около 55%. Боль­шую роль играл экспорт из СССР, который стал для социалистиче­ских стран основным поставщиком топлива и сырья.

В 1950-е — начале 1960-х гг. широких масштабов достигло сотруд­ничество СССР с КНР. В КНР при содействии СССР было создано 259 объектов, в том числе 243 — в промышленности. В те годы это дало серьезный толчок индустриальному развитию Китая. Позднее обострение политических противоречий между руководством СССР и КНР в середине — конце 1960-х гг. привело к свертыванию эконо­мического сотрудничества между двумя странами. Объем торговли СССР с Китаем за короткий период упал в 5,5 раза, что отразилось на падении уже в 1960-е гг. удельного веса социалистических стран в товарообороте СССР. Лишь с середины 1980-х гг. началось восста­новление и быстрое расширение сотрудничества между СССР и КНР. Доля торгоали с Китаем в товарообороте СССР возросла с 0,1 % в 198! г. до 2,3% в 1990 г.

Начавшееся в конце 1950-х гг. быстрыми темпами расширялось сотрудничество СССР с развивающимися странами. На них в 1980-е гг. приходилось более 12% товарооборота СССР, основу кото­рого составляли машины и оборудование, прежде всего осуществля­емые на базе долгосрочных кредитов комплектные поставки для объектов, строящихся при экономическом и техническом содей­ствии СССР. По состоянию на 1 января 1991 г. в развивающихся странах были введены в эксплуатацию свыше 900 объектов, постро­енных при содействии СССР, в том числе около 400 промышленных предприятий. В свою очередь, СССР покупал в развивающихся стра­нах товары их традиционного экспорта.

Страны Центральной и Восточной Европы (страны — члены СЭВ) преобладали во внешней торгоале СССР вплоть до середины 1980-х гг. По мерс развития в них промышленности основной товар­ной группой в импорте СССР из этих стран стали машины и обору­дование (в 1980-е гг. — около 45%), а также продовольственные то­вары и промышленные товары народного потребления (примерно 15%). В российском экспорте продолжали доминировать сырьевые товары. В 1980-е гг. на них приходилось около 2/, экспорта СССР в эти страны. Для стать масштабного экспорта создавалась мошная производственная база и развитая транспортная инфраструктура, в том числе международная система трубопроводов. Политические и экономические соображения способствовали формированию и закреплению роли СССР в качестве топливно-сырьевой державы, обеспечивающей укрепление позиций и энергетическую безопас­ность стран социалистического блока. Поставки из СССР машин и оборудования играли также важную роль в индустриализации и об­щеэкономическом развитии указанных стран. На экспорт машин и оборудования приходилось около 20% экспорта из СССР в эти страны. На базе их комплектных поставок и технического содействия СССР в социалистических странах (по состоянию на 1 января 1990 г.) было введено в эксплуатацию около 2700 различных объектов, в том числе 1605 промышленных предприятий.

Несмотря на значительный рост масштабов сотрудничества, углубление специализации и кооперации производства стран — чле­нов СЭВ, постепенно в этих процессах стали проявляться негатив­ные стороны. Плановый характер развития кооперации и взаимной торговли создавал, с одной стороны, устойчивый рынок сбыта для производителей, с другой стороны, в условиях отсутствия конкурен­ции способствовал консервации технического уровня продукции, поставляемой странами — членами СЭВ друг другу, не заставлял их бороться за качество и постоянное обновление ассортимента выпус­каемых изделий. Стало очевидным отставание стран — членов СЭВ в масштабах и степени внедрения достижений НТР, охватившей весь мир. Предпринимаемые в рамках СЭВ шаги по поиску новых форм сотрудничества на базе развития провозглашенной социалистиче­ской экономической интеграции не давали ожидаемых результатов.

Ослабление международной напряженности, рост заинтересован­ности международных компаний в новых рынках с конца 1960-х гг. привели к расширению торговли СССР с промышленно развитыми странами. На нее в начале 1980-х гг. приходилось уже около '/3 това­рооборота СССР.

Основной интерес СССР в торговле с Западом заключался в за­купках современного оборудования для ускорения технического прогресса в стране и развития новых отраслей производства. Наряду с этим покупались промышленные товары народного потребления, продовольствие, некоторые виды продукции сельского хозяйства. Значительных масштабов достигал в отдельные годы импорт из стран Запада зерна. В производстве этих товаров традиционно наблюда­лось отставание советской экономики, имевшей по названным при­чинам выраженную индустриальную направленность.

Основными экспортными товарами оставались энергоресурсы — нефть и газ. Отлаженная система зарубежных поставок и гигантский рост цен на нефть в 1973-1974 гг., а затем в конце 1970-х гг. (более чем в 20 раз по сравнению с началом 1970-х гг.) создали на опреде­ленный период благоприятные возможности для расширения тор­говли с Западом.

В целях поддержания торгового баланса и развития экспортного потенциала в СССР предпринимались шаги к поиску новых форм экономического сотрудничества. Еще в 1970-е гг. одной из таких форм стало сотрудничество на компенсационной основе, предполага­ющее получение у стран Запада в кредит машин и оборудования для освоения выпуска экспортной продукции. Оплата кредита (его ком­пенсация) осуществлялась поставками этой продукции.

В 1970-1980-е гг. было подписано около 100 таких соглашений, многие из которых способствовали росту экспорта из СССР. Одно из наиболее успешных соглашений — контракт «газ-трубы» с фирмами ФРГ, а затем с фирмами других европейских стран. Именно в соот­ветствии с этим контрактом на основе поставок труб большого диа­метра и оборудования для насосных станций был построен газопро­вод из Сибири в Западную Европу. Это позволило начать экспорт в больших масштабах природного газа в западноевропейские страны, не утративший значение и для современной России.

При этом в структуре внешней торговли происходили важные сдвиги, отражающие изменения в экономике страны. Прежде всего постепенно экспорт приобретал индустриальный характер: удельный вес в нем машин и оборудования превысил 18% в 1990 г. Важными статьями экспорта из СССР были металлические руды и металлы (более 11%), химические продукты, включая удобрения (около 5%), лесоматериалы (4%) и другие товары. Основной статьей импорта были машины и оборудование (в 1990 г. — 45%).

В целом в послевоенный период внешнеторговый оборот СССР развивался весьма высокими темпами. С 1946 по 1990 г. его объем в текущих ценах вырос более чем в 10 раз, в сопоставимых ценах с 1960 по 1990 г- — примерно в 5 раз. Эти темпы были выше темпов роста валового общественного продукта и промышленного производства, что свидетельствовало о повышении роли внешней торговли и дру­гих форм внешнеэкономических связей в экономике страны.

При этом их развитие в период после Второй мировой войны и до распада СССР в 1991 г., несмотря на существенный рост объемов торговли, в том числе экспорта, осуществлялось главным образом за счет сырьевых товаров, доля которых превышала 75%.

И хотя в это время звучали призывы к совершенствованию струк­туры внешней торговли и особенно экспорта, ситуация практически не менялась. В условиях плановой экономики товары на экспорт производились преимущественно для получения необходимой для импорта валюты. Конкуренция внешних рынков слабо и опосредо­ванно влияла на национальное производство, почти не нарушая за­мкнутого существования экономики. В ряде случаев товары на экс­порт планово выделялись по остаточному принципу.

Несмотря на положительную динамику и рост значения, внешняя торговля продолжала играть относительно небольшую роль в эконо­мике. По оценкам, отношение экспорта к национальному доходу составляло не более 5%. Во всех отраслях (за исключением нефтега­зового комплекса) на экспорт шла небольшая доля продукции. Пред­приятия до начала реформ во внешнеэкономической сфере в 1986 г. не выходили со своей продукцией на внешний рынок самостоятель­но, а только через торговых посредников, которыми являлись всесо­юзные внешнеэкономические объединения. Предприятия продава­ли им продукцию по внутренним ценам и поэтому не были заинте­ресованы в изучении конъюнктуры мировых рынков и не заботились о повышении своей конкурентоспособности. Фактически предприя­тия были оторваны от внешнего рынка, а экономика носила автар­кический характер.

Падение цен на нефть в середине 1980-х гг. резко ухудшило воз­можности развития внешней торговли СССР. Существенно сокра­тились поступления от экспорта и, соответственно, возможности дня импорта. Остро встал вопрос обеспечения страны.многими, и в пер­вую очередь продовольственными, товарами. Внутреннее производ­ство во многих отраслях существенно отдавало от спроса, а для по­крытия разницы за счет импорта не хватало валютных средств.

Ухудшение экономического положения СССР к 1986 г. подтолк­нуло начало внешнеэкономической реформы, направленной на по­вышение роли предприятий во внешнеэкономических связях для увеличения экспорта готовой продукции, на привлечение иностран­ного капитала для внедрения современных технологий производства и сбыта, а также освоения передового управленческого опыта. Пла­нировалось последовательное постепенное «открытие» экономики, ее развитие по пути интернационализации и масштабной техниче­ской модернизации.

Ключевыми направлениями реформы стали:

либерализация внешней торговли, разрешение выхода на внеш­ний рынок и расширение свобод внешнеэкономической дея­тельности предприятий и организаций;

формирование правовых и организационных основ для привле­чения иностранных инвестиций и создания совместных пред­приятий на территории СССР;

новые подходы к формированию и использованию валютных ресурсов;

' кадровое обеспечение реформы ВЭС.

К началу 1990-х гг. был задан общий контур новой системы внеш­неэкономической деятельности в России. Масштаб и скорость из­менений не позволяли «прописать» все элементы новой системы отношений в законах, правительственных документах и инструк­циях. Необходимые рыночные институты в основном отсутствовали, а те, что динамично создавались, подчас не были готовы к новым форматам деятельности. Разрыв между мерами, отраженными в кон­цепциях и документах, и действительностью был еще очень велик.

Реформа ВЭС не дала быстрых результатов. За тот короткий срок (с начала реформы до распада СССР в 1991 г.) существенных сдвигов в увеличении экспорта готовых промышленных изделий не произо­шло. Однако первый важный шаг бьш сделан — было сформировано стратегическое видение будущего развития страны, созданы законо­дательные основы и организационные предпосылки на всех уровнях народнохозяйственного комплекса для развития широкого спектра внешнеэкономических связей.

45.2. ПЕРЕХОД К ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ

И СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА ТОРГОВЛИ

Одним из направлений рыночных реформ после 1991 г. было про­возглашение решительного перехода к открытой экономике.

Под открытой экономикой обычно понимают национальную экономику, тесно связанную с мировым рынком. Эта связь прояв­ляется с двух сторон. С одной стороны, значительная часть произ­водимой в стране продукции поступает на внешний рынок и, соот­ветственно, значительная часть реализованной на внутреннем рын­ке поступает из-за рубежа. С другой стороны, высокая степень зависимости экономики этих стран от мирового рынка позволяет снижать уровень или вообше отказываться от внешнеторговых барьеров — таможенных пошлин, нетарифных барьеров, валютных ограничений и др. В годы после Второй мировой войны наиболее низкие барьеры во внешней торговле существовали в высокоразви­тых малых государствах. В дальнейшем, по мере роста зависимости от мирового рынка крупных развитых стран, они также пошли по пути снижения таможенных пошлин и отмены нетарифных огра­ничений.

Наиболее высокая степень зависимости от внешнего рынка ха­рактерна для небольших по территории и населению высокоразви­тых стран, таких, например, как Нидерланды, Бельгия и др. Внут­ренний рынок этих стран недостаточен для производства в опти­мальных масштабах всей гаммы современной продукции, и они активно участвуют в МРТ, что способствует повышению эффектив­ности их экономики. Нередко на экспорт в этих странах идет свыше 70% производимых товаров и услуг.

В более крупных развитых странах обычно существуют предпо­сылки самообеспечения и независимости от внешней торговли. Но постепенно по мере развергывания НТР, расширения инвестицион­ной деятельности международных компаний, банков и других фи­нансовых институтов экономика этих стран, и особенно США, все более втягивается в МРТ и мировую торговлю, способствуя расши­рению спектра форм ВЭС.

В настоящее время, когда степень зависимости экономики всех развитых стран от мирового хозяйства возросла, а уровень таможен­ных, валютных и прочих ограничений невелик, можно все промыш- ленно развитые страны считать странами с открытой экономикой. Это важнейшее проявление глобализации современной экономики, способствующее повышению эффективности производства. Одно­временно подобное открытие, увеличивая преимущества участия в МРТ, усиливает зависимость стран от мировой торговли и процессов, происходящих в мировой экономике.

Провозглашение перехода к открытой экономике в России осно­вывалось на убеждении, что такой переход будет способствовать бо­лее активному включению России в МРТ, ликвидирует или значи­тельно сократит отрыв национальных предприятий от внешнего рынка, заставит их стремиться к повышению качества продукции. Предполагалось, что открытие экономики позволит покончить так­же с монополизмом крупных предприятий. Приток продукции извне должен был заставить их повышать конкурентоспособность не толь­ко на внешнем, но и на внутреннем рынке.

В целях перехода к открытой экономике были осуществлены ме­роприятия в развитие реформ конца 1980-х гг. Предприятия и орга­низации получили право на установление прямых связей с партне­рами из социалистических стран. Наиболее крупным из них было предоставлено право внешнеэкономической деятельности. Число таких предприятий увеличивалось, и в 1989 г. было принято поста­новление правительства, в соответствии с которым все предприятия получили право поставлять на экспорт продукцию собственного про­изводства и импортировать товары для нужд собственного производ­ства. В целях привлечения иностранного капитала в экономику в 1987 г. были приняты законодательные акты, разрешающие создание с иностранными партнерами совместных предприятий, а затем в 1990 г. и предприятий, полностью принадлежащих иностранным ин­весторам. Условия ведения ВЭД существенно изменились.

Во-первых, расширились масштабы и возможности разрешенно­го ранее выхода на внешний рынок предприятий и организаций. Вначале это были государственные предприятия, но в дальнейшем, после приватизации, основными поставщиками продукции на внеш­ний рынок и покупателями стали частные предприятия. Во-вторых, в начале 1992 г. были отменены импортные таможенные пошлины и импортные квоты. Правда, уже через полгода пошлины стали вос­станавливаться, но некоторое время их уровень оставался довольно низким. В-третьих, были введен рыночный курс рубля, свободный обмен рублей на иностранную валюту, и практически разрешен сво­бодный вывоз иностранной валюты из России.

Частные предприятия ряда отраслей и секторов экономики, в ос­новном связанные с производством сырья и полуфабрикатов, были высоко заинтересованы в либерализации внешнеторговой деятель­ности, так как по многим видам товаров (преимущественно сырье­вым или с низкой степенью добавленной стоимости) имелся суще­ственный, а нередко гигантский разрыв между внутренними и мировыми ценами в пользу последних. Это позволяло новым рос­сийским компаниям продавать сырье и полуфабрикаты за рубеж с огромной прибылью, не заботясь первоначатию пи о качестве, ни о дополнительных инвестициях, ни о долгосрочных стратегиях разви­тия. Уровень приватизации в этих отраслях к середине 1990-х гг. пре­высил 85%, и новые собственники стали формировать мощное лоб­би по вопросам внешнеэкономической деятельности в стране.

При этом другие отрасли, не имевшие возможностей быстрой адаптации к требованиям внешних рынков и традиционно работав­шие в отрыве от них, включая машиностроение, военное производ­ство, а также легкую промышленность и сельское хозяйство, оказа­лись не готовы к столь решительному и быстрому открытию эконо­мики. В итоге, шаги по отмене внешнеторговых ограничений оказали противоречивое воздействие на российскую экономику.

Объемы внешней торговли России существенно сократились. Сказывалось начавшееся в стране падение промышленного произ­водства, разрыв после 1991 г. традиционных связей с бывшими рес­публиками СССР, а также роспуск СЭВ. При этом спрос на свободно конвертируемую валюту и потребность в импортных закупках това­ров, отсутствующих на внутреннем рынке, прежде всего продоволь­ствия, были чрезвычайно высоки.

Благодаря сформировавшемуся частному сектору в традиционных экспортных отраслях и его высокой заинтересованности в увеличе­нии добычи/производства и продаж за рубеж постепенно начался рост экспорта нефти, газа и другого сырья. Так, в 1992 ь доля экс­порта в добыче нефти превысила 35%, природного газа — 30, в про­изводстве минеральных удобрений приблизилась к 70, круглого леса — к 80% соответственно. На экспорт шло свыше выплавки черных металлов. Сформировался высокий уровень экспорта в про­изводстве целлюлозы (более 40%). Традиционная зависимость сырье­вых отраслей от экспорта была высока и продолжала стремительно увеличиваться.

Экспорт в ряде других отраслей промышленности также стал фак­тором, позволяющим поддерживать производство в условиях отсут­ствия или резкого снижения внутреннего платежеспособного спро­са. Предприятия старались переориентироваться на внешние рынки, нередко конкурируя друг с другом и зарубежными компаниями пу­тем искусственного занижения цен, «ножницы» которых (по срав­нению с мировыми) в эти годы сохранялись.

В 1990-е гг. российский экспорт рос главным образом за счет уве­личения физического объема экспорта топлива и сырья, а также по­луфабрикатов низкого уровня обработки. Конъюнктура мировых рынков этих товаров была нестабильна: после периода снижения в 1993—1994 гг. конъюнктура на российскую экспортную продукцию в 1995-1996 гг. улучшилась, и рост экспорта в значительной степени (более чем на 2/3) происходил за счет увеличения мировых пен.

В целом в 1993—1996 гг. темпы роста экспорта составляли более 9%, в то время как объем ВВП ежегодно снижался почти на 8%. В ре­зультате доля экспорта в ВВП России существенно возросла — с 4% в 1991 г. до 20% в 1996 г. (по международным оценкам, даже до 26,5%). Это выше, чем в крупных европейских странах.

Несмотря на то что в 1990-е гг. произошло существенное усиление зависимости экономики России от внешней торгоати, закрепление сырьевого характера участия страны в МРТ, ситуация на фоне роста мировых цен на экспортные российские товары развивалась отно­сительно позитивно вплоть до 5998 г.

Первым серьезным испытанием для современной России стал мировой экономический кризис 1997 г., названный по географии возникновения «азиатским». «Добравшись» до России через пони­жение мировых цен на сырьевые товары в 1998 г. (в частности, на нефть почти на 40%), он опять четко показал, как уязвима страна в сложившейся системе МРТ. В особенности, если страна пошла по пути выстраивания финансовых «пирамид», в том числе с участием государства и иностранных инвестиционных «игроков», которые рассчитывали на продолжение роста мировой конъюнктуры и реше­ние своих текущих задач.

В совокупности с целым рядом внутренних проблем падение ми­ровых рынков сырья и сокращение поступлений от экспорта приве­ло к финансовому дефолту российской экономики, гигантскому росту внешней и внутренней задолженности, се;.,-пезным социальным потрясениям. Имела место беспрецедентная и заметно снизившая доверие граждан к банковской системе потеря вкладов в российских банках.

Несмотря на то что этот кризис впервые дал «обратную связь» по оздоровлению экономики — толчок развитию производства на тер­ритории России, снижению спекулятивных настроений населения, он затормозил многие позитивные процессы и реформы.

С 1999 г. конъюнктура мировых рынков на экспортные россий­ские товары, в том числе на нефть, улучшилась. Цены стали расти, что привело к улучшению положения во внешней торговле и в эко­номике в целом. Существенно выросли доходы от экспорта, что спо­собствовало росту доходов государственного бюджета. Это, в част­ности, позволило без особых затруднений произвести в 2001-2003 гг. текущие расчеты по внешнему долгу и практически снять эту весьма острую проблему.

С 1999 г. главным образом за счет экспорта нефти рос стоимост­ной объем экспорта и его физический объем. В 1999—2000 гг. он еже­годно составлял около 10%. После некоторого снижения в 2001 г. (до 3%) рост возобновился: в 2002 и 2003 гт. он вновь возросло 11 и 13% соответственно, а начиная с 2003 г. происходил беспрецедентными темпами порядка 28% в год. К 2008-2009 гг. в стоимости экспорта на топливно-энергетические товары приходилось порядка 73%, на ме­таллы и изделия из них — почти 16%, а в целом на сырьевые това­ры — около 90; при этом на машины и оборудование — 5,5%. Доля в экспорте машин и оборудования осталась крайне низкой. Такое по­ложение объясняется не только его недостаточной конкурентоспо­собностью, но и тем, что машиностроение в стране, по существу, не вышло из глубокого кризиса.

В импорте наоборот: около 70% составили машины и оборудова­ние, 10,6% — продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье. В целом российский импорт приобрел и сохраняет в значи­тельной мере потребительский характер. Около 10% импорта прихо­дится на продовольствие, при этом импортные продовольственные товары занимают большую часть внутреннего рынка. В крупных го­родах на импорт приходится более '/2 всех продаваемых продоволь­ственных товаров, около 65% большинства потребительских товаров, 60% реализуемых в стране лекарств. Несмотря на то что машины и оборудование составляют в 1990-2000-е гг. почти 70% российского импорта, но и здесь значительную часть составляют легковые авто­мобили.

Основными торговыми партнерами России в 1990-2000-е гг. ста­ли промышленно развитые страны, и прежде всего страны Европы. На долю европейских стран приходится сейчас основная часть това­рооборота России, большая часть — на страны ЕС (1/2). Основными странами-партнерами в 2009 г. вновь стали Германия (с долей 8,5%), Нидерланды (8,4), Италия (7%) и др. Экспорт России в страны ЕС в основном представлен нефтью и природным газом (более чем на 90%), а импорт — промышленными товарами и продовольствием.

На некоторое время расширилась торговля России с США за счет увеличения в российском экспорте некоторых видов промышленно­го сырья и металлов. Но затем доля США заметно уменьшилась.

Важное место в российской внешней торговле стал занимать Ки­тай. В последние годы объем взаимного товарооборота существенно возрос и Китай твердо закрепился в стройке» лидеров по внешнетор­говому обороту (8,4% в 2009 г.). Можно ожидать, что в связи с новым уровнем развития на территории Китая инвестиционной деятельно­сти западных производителей товаров, пользующихся спросом в России, с одной стороны, и сохраняющимся высоким спросом на традиционные товары российского экспорта — с другой, произойдет дальнейшее долгосрочное укрепление позиций этой продолжающей рост страны в российской внешней торговле.

Из развивающихся стран заметную роль в российской торговле начали играть новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии.

За годы рыночных реформ Россия стада страной с открытой эко­номикой. В 1990—2000-е гг. стоимостной объем внешней торговли РФ вырос более чем в 8 раз. Экспорт превысил 30% ВВП, что свиде­тельствует об очень высокой степени зависимости экономики Рос­сии от внешних связей — выше, чем в ведущих индустриальных стра­нах Европы. Однако, несмотря на внешне благоприятную ситуацию с состоянием внешней торговли России, в особенности в перйод 2000—2007 гг., в экономике страны накапливались проблемы и про­тиворечия, которые в очередной раз проявйлись в связи с мировым финансово-экономическим кризисом 2008 г.

Развитие экспорта и экономики в целом преимущественно за счет нефти, газа и других сырьевых товаров, как известно, не способно обеспечивать устойчивый сбалансированный рост. И это не только вопрос чрезмерной зависимости от рынков, подверженных серьез­ным колебаниям мировой конъюнктуры. Оставаясь сырьевой страной, Россия не может использовать то прогрессивное начало, которое несет глобальная экономика, способствующая научно-тех- ническому прогрессу и росту эффективности производства. Долго­срочный характер экономического роста предполагает совершен­ствование структуры внешней торговли в направлении ее диверси­фикации, развитие экспортного потенциала и стимулирование экспорта готовых, в том числе наукоемких, изделий, на которые уже сейчас приходится свыше 40% мирового экспорта.

45.3. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ И ИЗМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ РОССИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ РАЗДЕЛЕНИИ ТРУДА

Можно констатировать, что сложившаяся структура внешней тор­говли России, в которой преобладает продукция топливно-сырьевых отраслей, не обеспечивает устойчивости экономического развития в условиях открытой экономики. Она имеет серьезные ограничения роста, как из-за ограниченности ряда природных ресурсов, так и из- за относительной узости рынков их сбыта и нестабильности конъ­юнктуры на этих рынках.

Это относится прежде всего к нефти, добыча которой сократилась в России по сравнению с периодом дорыночных реформ. Такая же ситуация может сложиться с металлами, удобрениями, лесоматери­алами, рост экспорта которых был обусловлен сужением внутренне­го рынка.

Возможности сбыта энергоресурсов, сырья и материалов огра­ниченны. Основным внешним рынком для российских углеводо­родов является Европа. В условиях проводимой европейскими стра­нами политики энергосбережения спрос на нефть и газ в последнее десятилетие растет незначительно, а после реализации известной программы «20-20-20» начнет постепенно сокращаться. По оцен­ке, прирост потребления первичных энергоресурсов в Европе в ближайшие 15 лет составит не более 0,5% в год, а потребление нефти и газа через 20 лет существенно сократится. При этом кроме нефти России на европейский рынок поступает нефть Северного моря. С Ближнего и Среднего Востока поступает нефть и сжижен- ныр газ.

Некоторое увеличение экспорта нефти может быть достигнуто за сче^ поставок в Китай и Японию, а также некоторые другие страны Восточной и Юго-Восточной Азии сибирской и сахалинской нефти. Добыча последней будет осуществляться на основе соглашений о разделе продукции.

Потребление газа в Европе возрастает, но рост не может быть зна­чительным в силу затянувшихся трудностей европейской экономики и долгосрочной стратегии энергосберегающего развития.

Последние годы свидетельствовали о неустойчивости мировой конъюнктуры на основные российские экспортные товары. Так, ухудшение состояния мировой экономики в начале 2000-х гг., в том числе в связи с кризисом «доткомов», а также террористическими актами в США 11 сентября 2001 г., вызвали к жизни тенденцию к снижению цен на нефть, газ и другие сырьевые товары. Это привело к падению темпов прироста российского экспорта в 2001 г. Правда, в дальнейшем цены на эти товары начали расти. Достигнув рекорд­ных показателей, они стремительно «рухнули» в 2008 г., показав еще раз, что экономика России имеет однобокий характер и зависит от конъюнктуры на топливно-сырьевые товары.

Мировой финансово-экономический кризис 2008 г. в очередной раз акцентировал уязвимость сырьевого характера участия России в МРТ, На его фоне проявили себя накопившиеся внутренние проб­лемы, в том числе тс, которые прямо влияют на положение России в мировой экономике, а именно:

Гигантские финасово-промышленные холдинги, созданные частным бизнесом, не привели к повышению эффективности управ­ления активами, модернизации производства и достижению между­народной конкурентоспособности. Многие, несмотря на благопри­ятные условия 2000-х, подошли к их концу с накопленной гига­нтской внешней и внутренней задолженностью.

Почти драматический характер продолжает носить неспособ­ность страны превратить сырьевой сектор и связанные с ним отрас­ли в «полюса роста» экономики. Эти отрасли должны быть не «ви- русоносителями голландской болезни», а, наоборот, локомотивами диверсификации экономики, формирующими вокруг себя мощные научно-производственные кластеры, осуществляющие инвестиции в серьезные научные исследования и разработку новейших энергос­берегающих, экологически чистых и других прогрессивных техноло­гий, в производство соответствующих продуктов, а также социально значимых проектов. Они же могут и должны стать «зонами» высокой международной инвестиционной привлекательности и активности.

Переход управления активами в контролируемые государством корпорации и акционерные общества в целом пока не привел к По­вышению качества корпоративного управления и эффективности производства.        /

Российские холдинги — конгломераты, как частные, так И го­сударственные, продемонстрировали низкий уровень прямых инвес­тиций в основной капитал, которые ведут к реальной модернизации экономики. При этом увеличение бонусов и «золотых парашютов» до астрономических величин стало практикой.

На фоне доминирующего положения крупных компаний в эко­номике мелкий и средний бизнес утратил динамику роста и не при­обрел инновационного характера.

Российская банковская и финансовая система не наладила сис­тему трансформации сбережений в инвестиции. Массированные де­нежные (втом числе валютные) и бюджетные интервенции Минфина РФ и Банка России во второй половине 2008 г. (свыше 200 млрд долл. из золотовалютных резервов), а также подъем учетной ставки до 12% и ряд других мер остановили банковский кризис, предотвратили па­нику населения, массовое банкротство предприятий и в целом ста­билизировали финансовую систему. Однако расходование больших средств бюджета и кредиты госбанков слабо стимулировали эконо­мический рост и выход из кризиса.

Российская экономика вновь показала, что она нуждается в прямых иностранных инвестициях, обеспечивающих экономике эф­фективный рост.

Возросла потребность в формировании и координации долго­срочной внешнеэкономической политики отдельных стран и меж­дународных организаций с участием России.

Выводы

Для каждой страны внешнеэкономические связи, в том числе внешняя торговля, имеют большое значение. Они являются сред­ством использования и развития сравнительных преимуществ, фор­мирования на их базе конкурентоспособных секторов и отраслей экономики, мощным средством повышения эффективности произ­водства за счет развития международной специализации и коопера­ции производства.

Положение страны в мировой экономике, структура ее внеш­ней торговли не являются раз и навсегда данными, а определяются уровнем ее экономического развития. До Октябрьской революции 1917 г. Россия была сельскохозяйственной страной, и в ее экспорте преобладали сельскохозяйственные товары — зерно (около 40% экс­порта), лен, сахар, а также лес, пушнина и минеральное сырье. В пе­риод после революции и до Великой Отечественной войны проис­ходило преобразование внешней торговли страны. Она сыграла важ- нук^ роль в индустриализации за счет покупок за рубежом машин и оборудования для вновь возникающих отраслей производства, что, в сгцю очередь, привело к увеличению доли промышленной продук­ции Ь экспорте.

(После Вт орой мировой войны основную роль во внешнеэко­номических связях СССР стали играть страны Восточной и Цент­ральной Европы, а также азиатские страны и Куба, вступившие на путь социальных преобразований. Лишь позднее, с 1960-х гг. начали расширяться экономические связи СССР с промышленно развиты­ми странами. Изменялась структура экспорта СССР. В целом това­рооборот рос высокими темпами (за 1960—1990 гг. увеличился в 4,9 раза). В нем росла доля машин и оборудования, в том числе за счет коммерческих поставок для строительства при содействии СССР промышленных и других объектов в социалистических и раз­вивающихся странах. Хотя она оставалась недостаточно высокой (около 20%).

В условиях рыночных преобразований был взят курс на откры­тую экономику, переход к которой происходил в условиях распада СССР и СЭВ, падения национального производства, существенного сокращения внешнеторгового оборота. Но постепенно начался рост экспорта за счет нефти, газа, других видов сырья и полуфабрикатов. Их производство в России к середине 1990-х гг. в основном было приватизировано (более чем на 85%). Сужение внутреннего рынка привело к тому, что сырьевые отрасли, сформированные как экс­портные, еще больше стали работать на внешний рынок, и их зави­симость от внешнего рынка резко возросла.

Интернационализация национальных компаний-экспортеров (зарубежные инвестиции, создание мощностей но переработке, транспортировке и сбыту) способствовала расширению их экспорт­ной и в целом внешнеэкономической деятельности преимуще­ственно в сырьевых отраслях.

Динамика внешней торгоали и прежде всего экспорта в 1990- 2000-е гг. была крайне нестабильной в силу неустойчивости мировой конъюнктуры на российские экспортные товары, роста спекулятив­ных сделок. Уязвимость российской экономики проявилась в 1998 г. в результате падения мировых рынков сырья, спровоцированного мировым экономическим кризисом 1997 г. Хотя в 2000-е гг. Россия имела огромные преимущества при роете мировых цен на товары ее экспорта, ее зависимость четко проявилась при их почти четырех­кратном падении в результате мирового фи нас о во-экономического кризиса 2008 г.

Основными торговыми партнерами России стали промышлен- но развитые страны мира, прежде всего страны — члены ЕС. Глубо­кая взаимодополняемость экономических структур России и сфан ЕС открывает большие возможности для развития специализации и кооперации по широкому кругу отраслей, роста товарообмена и Дру­гих форм ВЭС. Есть также предпосылки превращения Китая в Круп­нейшего торгового партнера России. Создаются условия для роста зачения стран СНГ.       |

Доля России в мировом ВВП с 2000 по 2008 г. возросла с 2,1 до 3,5%. По этому показателю страна передвинулась с 17-го на 9-е мес­то в мире. В 2009 г. в результате негативного влияния кризиса1 доля России в мировом ВВП вновь «сжалась» до 2,1 %, демонстрируя вы­сокую зависимость страны от процессов, происходящих в мировой экономике.

Главной задачей в области внешнеэкономических связей в та­ких условиях становится изменение положения России в междуна­родном разделении труда. Оставаясь сырьевой страной, Россия не сможет добиться научно-технического прогресса и занять в глобаль­ной экономике место высокоразвитой страны. Для поддержки и раз­вития на современном уровне машиностроения и других отраслей с высокой добавленной стоимостью, особенно наукоемких и экспор- тоориентированных производств, нужны крупные капиталовложе­ния в модернизацию и развитие научно-технического потенциала. Решение этой задачи невозможно без активного участия государства, а также целенаправленной политики привлечения иностранных ин­вестиций.

Термины и понятия

Внешнеэкономические связи Внешняя торговля Экспорт Импорт

Внешнеторговый оборот Международное разделение труда Сравнительные преимущества Международная специализация и кооперация Открытая экономика

Вопросы для самопроверки

Какова была структура внешней торговли России до 1917 г.? Чем это объяснялось?

Какую роль сыграла внешняя торговля после Октябрьской революции в индустриализации страны? Какие изменения происходили в ее струк­туре?

Каковы особенности развития внешнеэкономических связей СССР после Великой Отечественной войны?

1 Какие шаги были сделаны для перехода к открытой экономике? Како­вы их последствия?

'Какова современная структура экспорта и импорта России?

Каковы особенности развития внешней торговли России в первое де­сятилетие XXI в.? В чем причины ее неустойчивости?

Что нужно сделать для изменения положения России в международном р&зделении труда и перехода от сырьевой направленности экспорта к структуре, характерной для промышленно развитых стран?