Глава 19 КОМПЛЕКС УСЛУГ
19.1. МЕТОДОЛОГИЯ ВЫДЕЛЕНИЯ КОМПЛЕКСА УСЛУГ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Комплекс услуг — это совокупность отраслей (видов деятельности) национальной экономики, создающих особого вида продукты, потребляемые непосредственно в процессе его производства.
В отличие от товаров услуги невозможно хранить и накапливать. Соотношение нематериальных и материальных свойств может нахо- читься в разном диапазоне для различных услуг. Существуют услуги чисто нематериального характера, например, услуги образования. Наряду с этим имеются отрасли услуг, характеризующиеся высокой степенью материальности, например, услуги жилишно-коммуналь- I Ю| о хозяйства (ЖКХ), транспортные услуги.
В соответствии с применявшимся до 2005 г. Общероссийским классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) к сфере услуг относились следующие отрасли: транспорт и связь; торговля, посредническая деятельность и общественное питание, жилищно- мшмунальное хозяйство и непроизводственные бытовые услуги; гфавоохранение, образование, культура и искусство; наука и научное обслуживание, геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы; финансы, кредит, страхование, управ- ■ичше (включая оборону). Кроме того, в составе промышленности ш.Iделились производственные бытовые услуги.
В применяемом с 2005 г. Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД) сферу услуг представляют в ■ и повном следующие сводные разделы: оптовая и розничная тор го в- Iа; ремонт; гостиницы и рестораны; транспорт и связь; финансовая юггельность; операции с недвижимым имуществом, аренда и пре- ц к- ганление услуг; государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение; образование; здравоохранение; прочие коммунальные, социальные и персо- п.гп.ные услуги; предоставление услуг по ведению домашнего ■ мяйства. Кроме того, услуги представлены и в других разделах • 'КПЭД.
|ч 2. СТРУКТУРА И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОМПЛЕКСА УСЛУГ В РОССИИ
Ыя характеристики крупных структурных сдвигов в народном • | листве в мировой статистике широко используется трехсекто- г-1 н.ное деление экономики: на первичный сектор (сельское и лесное хозяйство), вторичный (промышленность) и третичный (сфера услуг). Как показывает практика двух последних столетий, для аграрного периода развития цивилизации доминирующим был первичный сектор, для индустриального периода — вторичный, а для периода становления постиндустриального общества — третичный сектор. В современных развитых экономиках в секторе услуг создается до 2/3 и более совокупного ВВП и сосредоточивается подавляющая доля занятых.
Поскольку различные отрасли сферы услуг неодинаково отражают динамику становления постиндустриального общества, в аналитических целях сферу услуг подразделяют на три подсектора: собственно третичный (услуги но обслуживанию материального производства), четвертичный (торговля, финансы, страхование, операции по обслуживанию недвижимости) и пятеричный, куда относят информационно-научные, образовательные, деловые и управленческие услуги, т.е. отрасли, прогрессивное развитие которых определяет модель будущего постиндустриального общества и экономики знаний.
В процессе реформирования российской экономики доля сектора услуг выросла. В настоящее время на него приходится 57% ВВП и 56% общей численности занятых. Это создает видимость приближен ния структуры российской экономики к соответствующей структуре постиндустриальных стран. Однако рост доли услуг в российской экономике связан, во-первых, с резким сокращением производства в промышленности и сельском хозяйстве; во-вторых, с ростом услуг в области торговли, финансов и посреднических операций, в том числе со спекулятивными сделками. В то же время в тяжелом состоянии оказались отрасли услуг, определяющие переход к инновационной экономике и оказывающие решающее влияние на ее конкурентоспособность на мировом рынке — наука и научное обслуживание, образование и здравоохранение. На протяжении периода реформ Россия постепенно сдавала позиции по показателям интеллектуального и человеческого потенциала.
Наряду с рыночным сектором в современной смешанной экономике выделяют общественный сектор, где производятся общественные блага, финансируемый преимущественно за счет государствен^ ных финансов. Это гарантирует доступность общественных благ всем слоям общества независимо от их платежеспособности. Обществен* ный сектор включает услуги органов государственного управления, обороны и безопасности, фундаментальной науки, санитарно-экологические и противоэпидемические услуги. Многие услуги занимают промежуточное положение между чистыми общественными благами, или нерыночными услугами, с одной стороны, и частными рыночными услугами — с другой. Они относятся к смешанным бл*» гам и включают услуги сетевых производств — транспортных, газо* вых, электрических, тепловых, трубопроводных и т.д., где по технико-экономическим соображениям невозможно реализовать принципы исключаемости и конкурентности, а также социально значимые услуги, обладающие положительным внешним эффектом — образование, здравоохранение и неразвлекательные виды культуры.
Учитывая высокую социальную значимость социально-культурных услуг, государство оказывает приоритетную поддержку указанным видам деятельности, обеспечивая необходимые гарантии потребления и доступности услуг социально-культурной сферы.
19.3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Существует несколько схем реализации государственных гаран- I ий права граждан на образование. По традиционной схеме бюджетное финансирование сочетается с принадлежностью образовательных учреждений к государственной или муниципальной собственности.
В более сложных схемах за государством сохраняется функция контрактного бюджетного финансирования образовательных программ, которые на конкурсной основе размешаются среди государственных и негосударственных, некоммерческих учебных заведений. 11редусматривается также косвенная государственная поддержка образовательных учреждений независимо от их организационно-пра- повой формы с помощью налоговых льгот как им непосредственно, 1лк и их донорам. Существуют также схемы их государственной финансовой поддержки с помощью механизма персонифицированно- I к финансирования, т.е. выделения целевых бюджетных средств в форме студенческих кредитов, образовательных ваучеров или государственных стипендий.
За годы реформ система образования в РФ претерпела существен- нме изменения, связанные с сокращением более чем на половину '••о финансирования, изменениями в нормативно-правовой базе и процессами адаптации образовательных учреждений к условиям рыночной Экономики. Действие демографических факторов проявись в тенденции уменьшения числа детей дошкольного и ШКОЛЬНОГО возраста, а в настоящее время в сокращении числа выпускников
|».мних школ, абитуриентов вузов и ссузов.
В связи с появлением вариативности образовательных программ многие государственные школы получили статус гимназий и лицеев,
шло которых за последние 10 лет выросло почти в 10 раз. За истеките 10 лет численность учащихся в учреждениях начального профес-
ц| >нального образования уцала на 20%, в то время как численность учащихся средних специальных учебных заведений осталась на уровне 1992 г., главным образом за счет негосударственных образовательных учреждений и роста платного приема. За годы реформ число студентов вузов возросло в 1,5 раза, главным образом за счет бурного развития негосударственных вузов и расширения платного приема студентов в государственные вузы, который сегодня составляет более половины от общего приема.
В целом, несмотря на активные процессы адаптации, происходившие в сфере образования, ее состояние характеризуется нестабильностью: недофинансирование образования из всех источников ведет к снижению качества образования; сохраняются структурные диспропорции между предложением образовательных услуг и потребностями развивающегося рынка труда.
В настоящее время Россия переживает реформу системы образования, важной составляющей которой является введение единого госэкзамена для выпускников школ (ЕГЭ).
Теоретически возлагаются надежды на преимущества введения ЕГЭ, в частности на сокращение коррупции при приеме в престижные вузы, на расширение доступности столичных вузов для школьников из провинции, а также на усиление вузовской ориентации общеобразовательной школы как фактора повышения качества знаний учащихся. Однако практика применения ЕГЭ не оправдывает этих надежд. Коррупция сократилась в престижных вузах, однако она переместилась в сферу сдачи ЕГЭ. Переход к ЕГЭ как основной форме итоговой аттестации знаний школьников не привел к повышению качества общего среднего образования и развитию творческих способностей учашихся. В современных условиях, когда в старших классах средней школы учащиеся обязаны выбрать 4 профильных предмета, по которым проводится специальный тренинг для сдачи ЕГЭ, это ведет к усеченному освоению учебной программы полной средней школы. Немалая часть образовательного сообщества выступает за перевод ЕГЭ из основной обязательной формы проверки знаний выпускников школ в добровольную и вспомогательную форму экзаменов. Весной 2010 г. большинство депутатов Государственной Думы РФ не поддержали проекты о внесении изменений в законодательство об образовании в части проведения вступительных испытаний 1 учреждениях среднего и высшего профессионального образования М изменения порядка вступительных испытаний для поступающих ■ вузы. Таким образом, ЕГЭ сохраняется как обязательная основная форма вступительных испытаний для поступающих в вуз. При этом 24 ведущих вуза получили право вводить собственные вступительны* испытания в дополнение к результатам ЕГЭ.
Важную роль в изменении механизма финансирования образовательных учреждений может сыграть внесенный Правительством РФ н Государственную Думу РФ пакет законопроектов о совершенство- папин правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Согласно этому документу с 2011 г. в сфере образования и других отраслях социальной сферы устанавливаются следуюшие шпы государственных (муниципальных) учреждений: автономные, бюджетные и казенные. Бюджетные учреждения переходят от сметного порядка финансирования к системе целевого бюджетного субсидирования. Устанавливается не только сумма ассигнований на | |бъем оказываемых услуг, но и определяются требования к качеству ч результатам выполняемой работы. Бюджетные учреждения получат 11 цаво самостоятельного распоряжения доходами от платной деятел ь- ности.
Другим направлением реформы системы образования в РФ явля- <• гея переход на двухуровневую систему высшего образования (бакалавр — магистр) в связи с вступлением России в 2003 г. в Болонский 1 фоцесс. В том же году Берлинская конференция рекомендовала европейским странам к 2010 г. принять меры по гармонизации национальных систем с европейской многоуровневой системой высшего < рйразования. В соответствии с этой рекомендацией в России в мар- н' 2009 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровкевого высшего профессионального образования)», и порый предусматривает к 2010 г. завершить переход на уровневую
истему «бакалавр—магистр».
Однако централизованный порядок перехода на новую систему в п чение года в масштабе всей страны приобрел бюрократический «арактер, поскольку не были учтены интересы вузовских коллекти- ц| ч), абитуриентов, их родителей и работодателей. Это сопряжено с немалыми социально-экономическими издержками реформирования российской системы высшего образования в формате Болон-
|Щ о процесса. В результате принято решение о завершении данно- | о процесса в 201! г.
144. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
В последнее десятилетие состояние здоровья населения России
«четно ухудшилось. Сегодня средняя продолжительность жизни
.[/клан России по крайней мере на 10 лет меньше, чем в развитых цчшах, смертность от болезней кровообращения, а также инфек-
и паразитарных заболеваний в 2 и более раз выше. Система
||>,нюохранения в современной России является жизненно важной
1ч сохранения общества и обеспечения национальной безопасно- ч| Однако сокращение на '/3> по сравнению с дореформенным периодом, бюджетного финансирования резко ухудшило доступность медицинской помощи для большинства населения.
В 1990-е гг. в России был осуществлен переход от государственно- бюджетной модели здравоохранения к бюджетно-страховой. В новой отечественной модели в соответствии с мировой практикой предусматривается два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Формирование фондов обязательного медицинского страхования (ОМС) осуществляется на двухсторонней основе: за счет средств государства и платежей работодателей. При добровольном медицинском страховании (ДМС) страхователями являются граждане и предприятия, а источниками — личные доходы и прибыль.
Важным в новой модели здравоохранения является положение о правах граждан в системе медицинского страхования на выбор медицинской страховой организации, медицинского учреждения и врача; получение медицинских услуг в соответствии с условиями договора о медицинском страховании, право предъявления иска страхователю, страховой медицинской организации и учреждению здравоохранения на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба.
При введении системы ОМС в России учитывали следующие ее достоинства.
Во-первых, она позволяет расширить возможности привлечения дополнительных средств для финансирования медицинского обслуживания.
Во-вторых, она придает движению финансовых средств, направо ляемых на охрану здоровья, адресно-целевой характер, поскольку они аккумулируются в государственных внебюджетных фондах обя* затсльного медицинского страхования.
В-третьих, организация медицинского страхования строится НА базе договорных отношений, где четко конкретизированы обязатель« ства сторон и установлен контроль за их выполнением.
В-четвертых, всеобщий обязательный характер медицинского страхования позволяет объединить социальные риски в крупны^ масштабах, осуществить солидарную раскладку ущерба и повысил уровень страховой социальной зашиты населения. Л
Российская модель ОМС имеет ряд особенностей- Во-первым в России взносы на ОМС невелики и осуществляются они при страш ховании работающих граждан за счет страховых взносов (единогШ социального налога в 200]—2009 гг.) работодателей, а неработающей го населения — за счет целевых платежей региональных и местнМ! бюджетов в территориальные фонды ОМС. Российская модель ОМА разрешает выполнять функции страховшиков как страховым медМ цинским компаниям, так и филиалам территориальных фондО
ОМС.
Во-вторых, в российскую практику ОМС вошла процедура пересмотра государственных гарантий в сфере оказания медицинской помощи в сторону сокращения объема гарантированных государством финансовых обязательств. Усиление разрыва между уровнем официальных государственных гарантий и их финансовым обеспечением дискредитирует идею ОМС. Из-за недоплаты взносов из региональных и местных бюджетов значительная часть субъектов РФ программы ОМС не выполняет.
В-третьих, страховые компании в своей финансовой деятельности не несут экономической ответственности за возможные отклонения фактических расходов от нормативных, они по существу исполняют роль транслятора средств от фондов ОМС в лечебно-профилактические учреждения.
Необходимо преодолеть чрезмерную децентрализацию управления здравоохранением и повысить координирующую роль Минз- дравсоцразвития РФ, особенно в работе по обоснованию квоты на финансирование здравоохранения в трансфертах, направляемых Минфином РФ в субъекты Федерации. Должно быть укреплено юаимодействие министерства с Федеральным фондом ОМС и его структурами на местах, особенно в области управления финансо- иыми ресурсами. Следует усилить влияние министерства на формирование политики выравнивания условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ ОМС. Целесообразно I овершенствовать порядок планирования бюджетов в рамках программ ОМС, который бы базировался на подушевых нормативах финансирования с учетом фактора депопуляции населения РФ и ее регионов. Важно обеспечить внедрение оптимальной модели ОМС к субъектах РФ. Было бы дешевле и надежней осуществлять ОМС через государственную систему социального страхования, а добро- ппльное медицинское страхование — через систему частных страхо- иых медицинских компаний.
С 2001 г. в России взят курс на постепенную трансформацию бюд- I етно-страховой модели здравоохранения в преимущественно странную модель.
Вместе с гем реализация Концепции модернизации ОМС пока- мча, что она содержит ряд недостатков, которые должны быть устранены.
Во-первых, необходимо осуществить модернизацию ОМС в кон- "■кстс реформирования всей системы социального страхования, 'I епязке с реформированием Фонда социального страхования РФ и ииязательного страхования профессиональных рисков.
Во-вторых, остается нерешенным вопрос о недоплате страховых '' 1,1 [ ежей за неработающее население за счет средств бюджетов субъ- ■ I ив РФ. о выравнивании условий финансирования территориальных программ ОМС в субъектах РФ. Последний вопрос решался путем централизации доходов системы ОМС в Федеральном фонде ОМС, что ведет к хроническому дефициту бюджетов территориальных фондов ОМС.
Наконец, Минздравсоцразвития РФ была предложена программа радикальной реструктуризации системы здравоохранения страны с приоритетом развития первичной медицинской помощи и института врачей общей практики. При этом предполагалось значительное сокращение числа больничных коек, а также должностей врачей-специалистов в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Отдельные положения данной программы вошли в приоритетный национальный проект «Здоровье».
Данный проект включает два направления: развитие первичной медико-санитарной помощи и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помошыо. Основными задачами по первому направлению являются повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помоши, в результате чего предполагается радикальное сокращение заболеваемости рядом болезней (ВИЧ-инфекция, гепатит В, краснуха, грипп), снижение материнской и младенческой смертности, временной нетрудоспособности. Целью направления «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью» является значительное повышение обеспеченности населения центрами и услугами высокотехнологичной медицинской помощи.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной Правительством РФ в конце 2008 г., основной целью государственной политики в области здравоохранения является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помоши и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки. Она предполагает решение следующих приоритетных задач:
Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме.
Модернизация системы ОМС и развитие системы ДМС. в том числе: осуществление перехода на одноканальную модель финансирования медицинской помощи в системе ОМС; введение страховых взносов на ОМС по единому тарифу для всех работодателей и индивидуальных предпринимателей; введение предельного размера голового заработка, на который начисляются страховые взносы; установление единых требований к определению размера азносов субъектов РФ на ОМС неработающего населения; создание эффективной системы выравнивания финансового обеспечения территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на основе минимальных подушевых нормативов; создание системы управления качеством медицинской помощи.
Повышение эффективности системы организации медицинской помощи, в том числе: обеспечение доступности для населения эффективных технологий оказания медицинской помощи на всех ее этапах; развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи и повышение роли профилактического лечения лиц, состоящих в группе риска по социально значимым заболеваниям; совершенствование службы скорой медицинской помощи с оптимизацией сроков ее оказания; обеспечение преемственности в оказании медицинской помощи, включая реабилитационные методы и санаторно-курортное лечение; развитие системы охраны здоровья матери и ребенка на всех этапах оказания медицинской помоши; открытие в сельской местности кабинетов врачей общей практики и семейных врачей; обеспечение потребности населения в получении высокотехнологичной медицинской помощи на основе государственного задания; формирование правовой базы, обеспечивающей защиту прав пациентов.
Улучшение лекарственного обеспечения граждан, в том числе: повышение доступности для граждан лекарственных средств при проведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственных программ лекарственного обеспечения и медицинского страхования граждан; обеспечение полного цикла производства на территории РФ стратегически необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения; определение перечня лекарственных средств, предоставляемых бесплатно или с частичной оплатой за счет средств ОМС; совершенствование государственного регулирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, предоставляемые гражданам.
Информатизация системы здравоохранения, в том числе: внедрение электронного документооборота в медицинских организациях; создание медицинского информационною и образовательного ресурса.
Развитие медицинской науки и инноваций в сфере здравоохранения, повышение квалификации медицинских работников и создание системы повышения мотивации к качественному труду.
Совершенствование системы охраны здоровья населения, в том числе: пропаганда и формирование здорового образа жизни и повышение ответственности работодателя за здоровье своих работников и населения за собственное здоровье; разработка и реализация программ по профилактике алкоголизма, табакокурения и других факторов риска; формирование культуры здорового питания населения; обеспечение безопасной для жизнедеятельности человека окружающей среды; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. • Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» (2009-2012 гг.), основными направлениями которого являются: оказание профилактической помощи населению; развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи; повышение доступности и качества епециализированной медицинской помощи, оказываемой населению, включая высокотехнологичную медицинскую помощь; совершенствование службы крови.
Решение указанных задач позволит к 2020 г. улучшить здоровье и качество жизни населения. Предполагается обеспечить снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения не менее чем в 1,4 раза, от несчастных случаев, отравлений и травм — примерно в 2 раза, снизить показатели младенческой и материнской смертности до показателей развитых стран, уменьшить в 1,5 раза заболеваемость социально значимыми болезнями. Для достижения запланированных показателей предусматривается за 2008-2020 гг. увеличить долю государственных расходов на систему здравоохранения в валовом внутреннем продукте с 3,6 до не менее 5,2-5,5%. На основе данного программного документа разработана Концепция развития системы здравоохранения до 2020 г.
19.5. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Оплата жилья и коммунвльных услуг была в России минимальной на протяжении долгих лет. Расходы на оплату квартиры и коммунальных услуг в бюджете средней советской семьи составляли в 1990 г. 1,7%. Несмотря на то что в период существования советской власти коммунальное хозяйство стало крупной отраслью, основные фонды (ОФ) которой увеличивались с каждым годом, уровень их эксплуатации уже тогда не соответствовал нормативным требованиям из-за недостаточного финансирования.
Важное значение для перестройки системы ЖКХ имел принятый в 1992 г. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики». В результате россияне должны были перейти на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (ЖКУ), когда предприятия жилищно коммунвльнош хозяйства являются самоокупаемыми, а финансирование их услуг производится за счет населения без бюджетных дота» ций. Вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйстве нашли отражение в целевой государственной программе «Жилище» (1993 г.), Концепции реформы ЖКХ (1997 г.), Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002—2010 гг., «Жилищном кодексе Российской Федерации» (2004 г.), национальном проекте «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» (2005—2010 гг.).
Одним из направлений реформирования жилищного сектора РФ является приватизация жилья, которая осущесталяется с 1992 г. до настоящего времени на бесплатной основе. В результате приватизации гражданам РФ передано более 60% жилищного фонда страны. Доля частного жилья составляет около 75%. При этом более 60% семей в РФ не удовлетворены своими жилищными условиями, каждая 4-я семья имеет жилье в плохом или очень плохом состоянии. По оценкам специалистов, для удовлетворения потребности населения РФ в жилье необходимо увеличить жилищный фонд на 46%. В настоящее время в РФ проживает до 5% бездомных взрослых и беспри- юрных детей (по оценкам ученых). Необходимо развитие системы предоставления социального жилья гражданам, не имеющим возможности приобретать его самостоятельно или с помощью ипотечного кредитования. Анализ доступности жилья показывает, что его приобретение доступно лишь незначительной части населения с высокими доходами. Доля доступною жилья состааляет не более 5% в среднем по РФ.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. стратегической целью государ- . I венной жилищной политики является обеспечение доступности л нлья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения,
Реализация государственной жилищной политики должна принести к созданию безопасной и комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека; обеспечению возможностей для территориальной мобильности населения.
Государственная жилищная политика на предстоящий период по | ч I юшению к различным группам населения состоит в следующем: • для малоимущих категорий граждан — создание эффективной системы обеспечения жильем как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая государственные жилищные сертификаты;
для граждан с доходами ниже средних — создание системы мер | осударственной поддержки (в том числе за счет средств Федерального фонда содействия развитию жилищного строитель- 'та) и развития кооперации, позволяющих им обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в ос- I тнном рыночными методами;
для граждан с доходами выше средних — поддержка развития if стабильного функционирования рынка жилья, позволяющей^ удовлетворять их платежеспособный спрос.
Реализация этой стратегической цели предполагает решение еле-; дующих приоритетных задач:
создание условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения;
создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан РФ;
обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной среды городских и сельских поселений.
Она, в частности, предполагает модернизацию жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом, его обслуживании и механизмов частногосударствснного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг. В результате к 2020 г. должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими целевыми ориентирами:
увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60%;
снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;
приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);
достижение средней обеспеченности жильем (25—27 кв. м обшей плошади на человека в 2015 г. и 28-35 кв. м — к 2020 г.). Установлены, в частности, следующие целевые индикаторы повышения доступности жилья к 2020 г.:
увеличение объема ввода жилья до 140—150 млн кв. м на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий;
увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов до 4,8 трлн руб. в год (в ценах 2007 г.) или 2,7 млн кредитов.
1. Комплекс услуг — это совокупность различных отраслей национальной экономики, труд работников которых направлен на производство особой потребительной стоимости в форме разнообразных услуг, удовлетворяющих потребности общества и производства в целом, а также личные потребности людей. Услуга представляет собой результат труда, выступающий в форме деятельности и ее полезного эффекта. Услуги делятся на материальные и нематериальные. В рамках комплекса услуг существуют рыночные, нерыночные и смешанные подсистемы. Важнейшими его отраслями выступают образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство.
Сегодня в России происходит реформа сферы образования. Ее важнейшими задачами являются повышение качества образования и разработка и внедрение организационно-финансовых механизмов, обеспечивающих его доступность. Среди последних бесплатное образование; образовательные ваучеры; студенческие кредиты.
Существуют следующие модели финансирования здравоохранения: государственно-бюджетное финансирование; социально- страховая модель; рынок медицинских и страховых услуг; бюджетно- с граховая модель. Медицинское страхование существует в обязательной и добровольной формах. Обязательное медицинское страхование (ОМС) является разновидностью государственных социальных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи. Добровольное медицинское страхование (ДМС) осуществляется путем финансирования медицинской помощи населению страховыми медицинскими организациями, аккумулирующими страховые взносы физических и юридических лиц.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс отраслей сферы материальных услуг, интегрирующих более И) видов деятельности: жилищное хозяйство, водоснабжение, кана- шзация и очистка сточных вод, теплоснабжение, газо- и электро- 1 набжение, а также озеленение населенных пунктов, ремонт дорог и мостов, уборка территории, вывоз и утилизация бытовых отходов. '1>ормы государственной поддержки населения при покупке жилья и оплате ЖКХ включают: жилищные субсидии малообеспеченным | 1[.мям и гражданам; ипотечное кредитование покупки жилья;
июительство и распределение социального жилья на основе дого- ццров найма.
Приоритетные национальные проекты в отраслях социальной
феры (образование, здравоохранение, ЖКХ) концентрируют госу- ырственные ресурсы на наиболее актуальных проблемах соответ- | иующих отраслей с целью их модернизации и повышения качества • и ши населения в РФ.
<1. Концепция долгосрочного социально-экономического разви- о1ч РФ на период до 2020 г. ставит стратегические задачи развития и юисческого потенциала как важнейшего фактора повышения кон-
ч >1'I |тоспособности современной экономики и модернизации ведущих отраслей сферы услуг, обеспечивающих его формирование и развитие (образование, здравоохранение. ЖКХ и др.).
Услуга
Нематериальные услуги Материальные услуги Рыночный сектор услуг Общественный сектор услуг Смешанные услуги Социальные счета граждан Государственные жилищные субсидии Приоритетные национальные проекты
Какие отрасли входят в состав сферы услуг?
В чем различие материальных и нематериальных услуг?
Каковы основы выделения и сфере услуг рыночного и общественного секторов?
Назовите основное свойства смешанных услуг.
Охарактеризуйте структуру жилищного фонда России.
Для чего предназначен единый государственный экзамен в РФ?
Каковы основные направления преобразования органшационно-экономического механизма в сфере образования?
В чем заключаются основные особенности модернизации системы здравоохранения и ОМС в России?
Раскройте основные стратегические цели государственной жилищной политики до 2020 г.
ВОСПРОИЗВОДСТВО - ТЕМПЫ, ПРОПОРЦИИ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ ЭКОНОМИКИ
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑