Глава 26 СОБСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

26.1. СОБСТВЕННОСТЬ КАК ОСНОВА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Собственность предстает как институциональная и социальная основа системы национальной экономики. Именно она определяет гос­подствующий тип экономических отношений, общественную форму национального воспроизводства, способ распределения условий, результатов производства и национального богатства, социально- экономическое положение людей, общественных групп и систему их интересов, социальную структуру общества.

Собственность как общественное явление и теоретическая кате- I ория имеет две стороны: юридическую (правовую) и экономическую.

В реальной социальной системе юридическая и экономическая стороны собственности тесно взаимодействуют по линии прямых и обратных связей. В долгосрочном аспекте наиболее полно проявля­ется базисный характер экономической стороны: именно ее изме­нение (или необходимость ее изменения) приводит к последующе­му изменению правовых форм. На переломных исторических рубе­жах в условиях трансформации социальных систем, напротив, условием изменения экономической стороны собственности Стано- имтся новые политико-правовые условия. Возникнув вначале как разовая неэкономическая предпосылка, собственность впослед-

ч нии в ходе развития и функционирования новой хозяйственной

петемы становится экономическим результатом этой системы, тем I амым формируя себя как постоянно экономически воспроизводи­мую предпосылку.

В историко-научном аспекте принято выделять две основные тра- шции исследования собственности: континентальную и англосак-

ипскую. Первая из них исходит из понимания собственности как некоего монолита, не подлежащего расщеплению: в этом русле «ра- "чгают» как либеральная (классическая, неоклассическая), так и марксистская научные школы, несмотря на все их концептуальные ,ч щичия. Вторая линия предстаалена неоинституциональной тео- 1411-11 прав собственности, исходящей из понимания собственности

п. некоего «пучка правомочий», который может расщепляться и в ' и им качестве закрепляться за разными субъектами. При всех раз- | ч11 них указанных направлений они могут быть объединены в одном | "чнлексном понимании собственности как реального сложного • » и'пия национальной экономики.

Собственность предстает как интегральное единство трех ее раз­ных сторон (ракурсов, уровней): содержания, форм и прав собствен­ности.

Определение содержания собственности дается способом соци­ально-экономического присвоения (кто, что — и главное — как при­сваивает в процессе экономической деятельности). Именно в этом аспекте можно говорить об отношениях собственности, которые воз­никают между разными экономическими агентами в их различных конфигурациях: гражданами (домашними хозяйствами), предпри­нимателями (фирмами), органами государственной власти и мест­ного самоуправления и др.

Форма собственности — явление более конкретное, определяемое со стороны какого-либо узкого критерия. Так, по субъектам соб­ственности можно выделить частную (физических и юридических лиц), государственную (федеральную и субъектов Федерации), му­ниципальную формы собственности, а в другом ракурсе — собствен­ность коммерческих и некоммерческих организаций и т.п. По объ­ектам собственности — это, в частности, собственность на средства производства, на землю и другие природные ресурсы, на недвижи­мость, на финансовые активы, интеллектуальная собственность и др. Структура форм собственности зависит от многих факторов, среди которых: уровень развития экономики и тип социально-экономиче­ской системы; масштаб производства, специфика уровня концентра­ции (обобществления) производства в разных отраслях и секторах экономики; историческое наследие, глубина и модели преобразова­ния собственности в ходе перехода к рынку (это особенно значимо для постсоциалистических стран, включая Россию); национальные особенности страны, включая действие национально-специфичес­ких факторов (географического, природно-климатического, геопо­литического, социокультурного и др.), значимость обеспечения на­циональной экономической безопасности.

Наконец, со стороны прав собственности — собственность есть набор («пучки») имеющихся у экономических агентов частичных правомочий, которые могут дробиться, обмениваться и закреплять­ся за разными субъектами. Такое их закрепление на определенные объекты с указанием способа воздействия означает спецификацию прав собственности в противоположность их размыванию. Послед­нее имеет место в тех случаях, когда права собственности неточно установлены, плохо защищены или подпадают под разного род* ограничения (административные, традиционалистские, криминаль­ные и т.п.).

Исходная структура прав собственности, пришедшая из Римского права, сводится к единству прав аладения, пользования и распоря­жения. Она копируется и в Гражданском кодексе РФ. В более развер­нутых современных институциональных трактовках она включает большее число правомочий. В наиболее известной классификации А. Оноре их 11. Это следующие права: владения, пользования, управ­ления, извлечения дохода, на капитальную стоимость (возможность продажи, дарения, уничтожения вещи), на безопасность, передачи по наследству, бессрочность (отсутствие временных ограничений), на запрет вредного использования, ответственность в виде взыска­ния, конечные права или остаточный характер собственности (при перераспределении и уточнении прав собственности). Специфика­ция прав собственности осуществляется именно по поводу этих пра­вомочий. В этом процессе должно быть обеспечено их наиболее эф­фективное распределение. При этом спецификация прав собствен­ности должна продолжаться до тех пор, пока дальнейший выигрыш от преодоления их размывания не будет окупать издержки этого про­цесса.

Полное понимание собственности дается единством всех ее трех указанных сторон, что можно проиллюстрировать на примере учас­тия государства в экономике. Во-первых, со стороны социально- экономического присвоения собственность проявляет себя в отно­шениях, реализующихся посредством аккумулирования и распреде­ления государством значительной части национального дохода. Во-вторых, она проявляется и в особой форме государственной соб­ственности. В-третьих, со стороны прав собственности она дает о себе знать через санкционированное государством законодательное скрепление этих прав и их защиту.

Для современной развитой экономики характерна смешанная соб­ственность, причем смешанная в трех вышеуказанных смыслах: как смешанность способов присвоения, прав и форм собственности.

Процесс формирования смешанной экономики в ходе эволюции рыночной экономики в развитых странах сопровождался возникно- непием смешанного способа присвоения: частнопредприниматель­ский (капиталистический) способ все более дополнялся и ограничи­ться социально ориентированным (социализированным) способом присвоения, наиболее выпуклым выражением которого являются социальные гарантии разного рода. Присвоение становится смешан­ным и в другом аспекте: характерная для рыночной экономики част­ная форма присвоения («микроприсвоение») дополняется масштаб­ным общенациональным присвоением («макроприсвоением»). 11ослсднее нашло свое выражение прежде всего в усилении роли го- \ чарства в экономических процессах, в его широком участии в на- | пилении и расходовании бюджетных средств.

Смешанность форм собственности проявляется, во-первых, в их пространственном многообразии (наличие наряду с частной и иных Форм собственности) и, во-вторых, в образовании смешанных форм в более узком смысле (сочетание разных субъектов присвоения, на­пример, в акционерном обществе, в котором пакеты акций могут быть закреплены за разными юридическими и физическими част­ными лицами, государством, иностранными субъектами и др.).

Смешанность проявляется и в сфере прав собственности. В со­временной экономике происходит расщепление полного права част­ной собственности на ряд правомочий, которые могут закрепляться за различными субъектами, сочетаться («смешиваться») разным об­разом. «Смещение» прав собственности является более детализиро­ванным и гибким «смешением», по сравнению со смешанностью форм собственности, и более адекватным усложнению взаимосвязей в современной экономике. Однако в указанном нонимании оно еще не выходит из рамок частнособственнических отношений, означая лишь их дробление и конкретизацию. Более примечательным явля­ется вхождение государства в структуру прав собственности, что ре­ально ограничивает частнособственнический набор правомочий.

Соотношение различных элементов собственности (и по спосо­бам присвоения, и по формам и правам собственности) в националь­ной экономике не может быть одинаковым, исходя из особенностей страны, присущих ей национально-специфических факторов. Суще­ствуют свои «национальные коэффициенты смешения», воплощаю­щиеся в различных национальных моделях современной экономики (американская либеральная модель, германская модель социального рыночного хозяйства, шведская социальная модель и др.). Своя сте­пень смешения должна быть характерна и для российской экономи­ческой модели с учетом тех многообразных и уникальных факторов, которые присущи нашей стране. Указанные факторы, очевидно, пре­допределяют более заметное участие государства в российской эко­номике, в том числе в сфере собственности.

Оценим состояние современной российской экономики через призму указанных характеристик собственности.

За последние два десятилетия в сфере собственности в России произошли масштабные изменения. Они стали итогом радикальных преобразований форм собственности (особенно в 1990-е гг.) — пре­имущественно в форме приватизации доставшейся от советской эко­номики государственной собственности. В общей сложности в Рос« сии было приватизировано: в 1993-1997 гг. — 82,7 тыс., в 1998- 2002 гг. — 10,7 тыс., в 2003-2008 гг. — 2,4 тыс. предприятий, Умеренная приватизация государственных предприятий, не относя« шихся к стратегически важным объектам, продолжается и в настоя» щее время, что фиксируется в ежегодно принимаемых правитель» ством «Прогнозных планах (программах) приватизации феде« рального имущества», дополненных аналогичными планами Н| региональном и муниципальном уровнях. Кардинальное изменение структуры форм собственности в России сопровождалось глубокими трансформациями как в содержании способа присвоения, так и в структуре прав собственности.

Важной чертой социально-экономического присвоения в России стало возникновение частнопредпринимательского типа присвоения и формирование на этой основе смешанного характера присвоения, что в целом соответствует мировым тенденциям. Вместе с тем для сложившегося в России типа присвоения характерны существенные деформации: слабость социально ориентированного присвоения (резкая социальная дифференциация населения, высокий уровень бедности, неразвитость социального партнерства, низкая социальная ответственность бизнеса, слабость институтов социальной полити­ки — прежде всего профсоюзов), резкие контрасты в присвоении доходов частными фирмами (от олигархического присвоения сверх­прибылей со стороны ряда крупных бизнес-структур, особенно сырьевых, до ориентации на выживание у огромного числа других предприятий), недостаточно отлаженный механизм государствен­ного присвоения (от жестких налоговых наказаний отдельных фирм до уступки огромных сумм природной ренты «сырьевикам»), широ­кое распространение таких неконструктивных типов присвоения, как теневое и криминальное (в том числе коррупционное).

Распределение прав собственности в современной российской экономике характеризуется низкой степенью спецификации прав собственности. Во-первых, многосубъектность и многоправность собственности во многом оказывается ложной, искаженной: на во­прос о том, как реально распределены права собственности между различными субъектами в той или иной хозяйственной структур«, не всегда можно получить ответ, так как имеет место их неточное уста­новление и теневое распределение. Во-вторых, права собственности 11 России еще слабо защищены, что подтверждается частыми факта­ми передела собственности, в том числе путем агрессивных рейдер- еких атак. В-третьих, распространенным является и ограничение прав собственности в формах необоснованного бюрократического (нередко коррупционного) вмешательства в хозяйственную жизнь I о стороны административных органов, а также еще сохраняющего­ся влияния клановых и криминальных факторов. Все это ведет к снижению эффективности хозяйственной деятельности.

Л5.2, ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ

В России сложилась система функционально различных форм ■ < явственности, включающая наряду с базовыми формами — частной, | псударственной и муниципальной — и некоторые другие: коопера­ции !ую, собственность некоммерческих организаций и т.д.

Частная собственность представляет собой имущественные от­ношения, имеющие своей основой частный характер присвоения факторов производства и результатов труда. В качестве субъектов частной собственности могут выступать как физические, так и юри­дические лица.

Российская частная собственность представлена:

малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателя­ми, которые могут использовать наемный труд или не использо­вать его;

средними и крупными частными предприятиями, использую­щими наемный груд, контролируемыми одним или нескольки­ми собственниками;

► собственностью акционерных обществ (АО), уставный капитал которых сформирован полностью или частично за счет взносов физических лиц или частных институциональных инвесторов. Акционерная собственность является преобладающей формой соб­ственности в российской экономике. Объектами акционерной соб­ственности выступают акционерный капитал и активы, принадле­жащие акционерному обществу как юридическому лицу.

Ключевыми чертами механизма организации и функционирова­ния акционерной собственности являются:

разделение акционерного капитала на акции, свободно обраща­ющиеся на рынке;

ограничение ответственности акционеров по обязательствам АО только размерами их взносов в акционерный капитал обще­ства.

Специфика акционерной собственности состоит в том, что она в равной степени может быть полностью либо частной, либо государ­ственной в зависимости оттого, в чьей собственности находятся все 100% акций. В то же время она может быть и смешанной с контроль­ным пакетом акций либо у частных инвесторов, либо у государства.

В большей части российских АО преобладает частный капитал. В соответствии с законодательством все АО, в том числе и с участием государственного капитала, являются юридическими лицами и их деятельность регулируется частным правом. Принятие решений, контроль за собственностью и финансовыми потоками АО всегда находятся в руках собственников контрольных пакетов акций, пред­ставленных, как правило, ограниченным крутом частных лиц или институциональных инвесторов. В результате владельцы контроль­ных пакетов акций превращаются в фактических собственников все­го акционерного капитала и других активов АО. В то же время мино­ритарные акционеры, несмотря на формальную демократичность акционерной формы организации предпринимательства, наделе от­чуждаются от прав собственности.

Акционерные общества России создавались при отсутствии не­обходимых институциональных условий их функционирования, в частности, при отсутствии рынка ценных бумаг и правового оформления деятельности акционерных обществ. Массовое акцио­нирование началось с 1992 г., а Закон «Об акционерных обществах» был принят только в 1995 г.. Закон «О рынке ценных бумаг» — толь­ко в 1996 г. В этой ситуации преимущества акционерной собствен­ности не могли быть реализованы.

Вновь созданные акционерные обшества отличались неэффек­тивной структурой собственности. В общей массе акционерных об­ществ, сформированных в процессе приватизации, преобладали предприятия с высокой долей трудового коллектива в акционерном капитале. Наряду с ними определенным количеством акций облада­ли государство и менеджмент. Данная модель структуры собствен­ности оказалась неэффективной, поскольку нрава собственности оказались распыленными, что усиливало монопольные позиции ме­неджеров как субъектов контроля и управления, пользуюшихся все­ми правомочиями собственника.

Высокий уровень концентрации собственности в процессе инте­грации корпоративных структур привел к трансформации крупного российского бизнеса в бизнес олигархический, к формированию на )ТОЙ основе небольшого количества крупных многоотраслевых биз­нес-групп, объединяющих корпорации самых разных отраслей. По данным ИМЭМО РАН, на долю десяти крупнейших бизнес-групп, к число которых входят ЛУКОЙЛ, Альфа-групп, БАЗЭЛ, Сургутне­фтегаз, Северсталь, МДМ и др., приходится 38,7% обшего объема выпускаемой промышленной продукции, 21% инвестиций в основ­ной капитал, 31% российского экспорта. Налог па прибыль, уплачи­ваемый ими, составляет 22% всех платежей в бюджет по налогу на прибыль.

В настоящее время процесс концентрации собственности в Рос­сии продолжается, о чем свидетельствует тенденция к росту слияний п поглощений, в общей массе которых наблюдаются недружествен- нме поглощения и откровенные корпоративные захваты.

Государственная собственность является неотъемлемым элемен- 1114 рыночной экономики, экономической основой государствен­ного регулирования, дополняюшего действие рыночных регуляторов ■ целью нейтрализации и компенсации «провалов» рынка, обуслов- к иных его индифферентностью к решению социальных проблем, I 1ЛщИте окружающей среды, неспособностью противостоять моно-

               производства и т.д. Цели функционирования государ-

I пенной собственности существенно отличаются от целей функ­ционирования частной собственности и не сводятся кдостижению |.>'и>ко экономического эффекта в виде максимизации прибыли.

В структуре целей использования государственной собственности высока доля целей социального характера.

В агрегированном виде основные, базовые функции государства можно представить следуюшим образом:

формирование системы правовых норм, регулирующих функ­ционирование экономических агентов, в том числе и государ­ства, с целью обеспечения их принуждения к соблюдению прав собственности и условий контрактов, а также с целью обеспече­ния согласованности общенациональных интересов с интереса­ми субъектов всех форм собственности;

производство общественных благ и услуг, которые либо недели­мы по своей природе (оборона, здравоохранение, образование, социальная защита и др.), либо их производство предполагает использование целостных, единых в масштабах страны произ­водственных систем (естественных монополий);

сохранение и рациональное использование невоспроизводимых природных ресурсов, охрана окружающей среды;

государственная поддержка научно-технической сферы на на­правлениях, связанных с фундаментальными исследованиями и реализацией крупномасштабных, высокорискованных техноло­гических проектов;

» проведение антимонопольной политики;

государственная поддержка малого предпринимательства;

некоторые другие функции.

Экономической основой, источником материального и финан­сового обеспечения выполнения государством своих функций явля­ется государственная собственность. В состав государственной соб­ственности входят практически все элементы национального богат­ства:

финансовые ресурсы государства: средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Федераци и, государственных внебюджет­ных фондов, золотовалютные резервы ЦБ РФ, средства Резерв­ного фонда РФ, Фонда национальною благосостояния РФ и другие финансовые ресурсы;

государственные унитарные предприятия, являющиеся коммер­ческими организациями, не наделенными правами собственно­сти на закрепленное за ними имущество. Собственником иму­щества унитарных предприятий является государство. Унитар­ные предприятия делятся на две категории: предприятия, которым предоставлено право хозяйственного ведения, и пред­приятия, основанные на оперативном управлении, называемые казенными.

Предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, от­давать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал других организаций и распоряжаться иным способом без разрешения соб­ственника, т.е. государства. Остальным имушеством предприятия данной группы имеют право распоряжаться по своему усмотрению. За государством закреплено право на часть прибыли, получаемой этими предприятиями.

Предприятия, основанные на оперативном управлении (казенные предприятия), обладают значительно меньшим объемом полномо­чий. Самостоятельно они вправе распоряжаться лишь производимой ими продукцией. Остальным имушеством предприятия этой фуппы могут распоряжаться исключительно с согласия собственника;

собственность акционерных обществ, уставный капитал которых полностью или частично сформирован за счет государственных средств. Государство является акционером большого количества АО, имея в своей собственности стопроцентные, контрольные и рядовые пакеты их акций. Государству принадлежат контроль­ные пакеты акций целого ряда естественных монополий, таких, как ГАЗПРОМ, Роснефть, Газпромнефть, 100% акций Трансне­фти, и РАО Российские железные дороги;

природные ресурсы страны: недра, земля, лесные, водные ресур­сы, т.е. базовые факторы производства. Природные ресурсы, на­ходящиеся в государственной собственности, по некоторым оценкам, составляют значительно более половины националь­ного богатства. В том числе в собственности государства пол­ностью сосредоточены недра земли. При этом размеры разве­данных запасов полезных ископаемых имеют тенденцию увели­чиваться. Большая часть лесных ресурсов и земельного фонда РФ также сосредоточена в государственной собственности;

объекты социальной инфраструктуры', учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта;

недвижимость.

Перечень сегментов государственной собственности свидетель­ствует о том, что специфика ее структуры состоит, во-первых, в том, что ее основные объекты (финансовые ресурсы, активы естествен­ных монополий и др.) обладают системообразующими свойствами, •п о позволяет в процессе их использования оказывать позитивное иоздействие на экономику. Во-вторых, в том, что для нее характерен высокий уровень концентрации ключевых факторов экномического роста.

Вышесказанное означает, что государственный сектор, государ- стенная собственность представлены не только и не столько госу- чарственными предприятиями. Поэтому сокращение количества I пеударственных предприятий в процессе их приватизации еше не ■ ■ »качает сокращения масштабов государственной собственности в целом, поскольку некоторые другие ее сегменты обнаруживают чет­кую тенденцию к своему расширению.

Муниципальная собственность, или собственность самоуправля­ющихся территорий, представляет собой экономическую основу местного самоуправления. В Гражданском кодексе РФ она трактует­ся как «имущество, принадлежащее на праве собственности город­ским и сельским поселениям, а также другим муниципальным обра­зованиям».

Муниципальная собственность является источником материаль­ного и финансового обеспечения реализации функций муниципаль­ного сообщества по организации жизнедеятельности населения тер­ритории данного сообщества.

В соответствии с Федеральным законом о местном самоуправле­нии в муниципальную собственность включаются: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли и другие природ­ные ресурсы; предприятия и организации; муниципальные банки; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муници­пальные учреждения образования, культуры, спорта и некоторое другое имущество.

Российская муниципальная собственность представлена в основ­ном объектами социальной сферы. Муниципалитетам были переданы районные учреждения образования, здравоохранения, культуры. Кро­ме того, в процессе осуществления приватизации промышленные и сельскохозяйственные предприятия в массовом порядке передавали местным органам власти свои объекты социальной инфраструктуры.

Ключевую роль в структуре муниципальной собственности игра­ют средства местных бюджетов, поскольку от финансового обеспе­чения местного самоуправления, от возможностей местных бюдже­тов, от объема бюджетных полномочий местного самоуправления в значительной степени зависит возможность и эффективность вы­полнения муниципалитетами их функций.

Собственность некоммерческих организаций — необходимый эле­мент экономического и социального механизма национальной эко­номики. Роль собственности некоммерческих организаций в систе­ме социально-экономических отношений определяется институцио­нальными особенностями этих организаций.

Некоммерческие организации (НКО) — это юридические лица, не ставящие основной целью своей деятельности извлечение прибыли и распределение ее между учредителями и членами. Они создаются для решения социальных, благотворительных, культурных, образо­вательных, научных и управленческих задач, которые фиксируются в законах и учредительных документах (уставах, учредительных до­говорах и т.д.).

К некоммерческим организациям относятся общественные и ре­лигиозные организации (объединения), фонды, учреждения, неком­мерческие партнерства, государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ас­социации и союзы), потребительские кооперативы, садовые, огород­нические и дачные некоммерческие товарищества и др.

В России, по данным на 1 января 2009 г., было зарегистрировано 219 тыс. общественных, религиозных и других некоммерческих ор­ганизаций.

Осуществляя свои задачи, НКО используют собственное и арен­дуемое имущество. Их имущество формируется за счет взносов учре­дителей и членов, благотворительных пожертвований и коммерче­ской деятельности.

Многообразие уставных целей НКО определяет многообразие функций собственности этих организаций в национальной эконо­мике. По функциональным особенностям можно выделить следу­ющих субъектов собственности НКО;

элементы рыночного механизма (например, товарные и фондо­вые биржи, Центральный банк РФ, торгово-промышленные па­латы, саморегулируемые организации субъектов предпринима­тельской или профессиональной деятельности);

структуры, созданные органами государственного и муници­пального управления;

элементы социальной инфраструктуры (например, негосудар­ственные пенсионные фонды, медицинские и образовательные учреждения);

осуществляющие хозяйственные задачи, благоустраивающие «среду обитания» людей (например, потребительская коопера­ция, кредитные кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические, дачные некоммерче­ские объединения граждан);

выступающие организационно-правовыми формами обще­ственной самодеятельности населения, демократии и граждан­ского общества (например, профсоюзы, партии, общественные движения, религиозные организации).

В зависимости от субъектов собственности различаются государ- ггвенная (федеральная и субъектов РФ), муниципальная и частная (индивидуальная и групповая) собственность НКО. Например, учреждения и фонды могут быть государственными, муншшпальны- ми и частными. Учреждения могут быть также автономными. Авто­номные учреждения создаются органами исполнительной власти 1'оссийской Федерации, ее субъектов, администрацией муниципаль­ного образования в сферах науки, образования, здравоохранения,

<ишальной зашиты, занятости населения, физической культуры и

спорта. Учредитель закрепляет за автономным учреждением имуще­ство на праве оперативного управления, финансирует уставную дея­тельность в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюдже­та и иных не запрещенных федеральными законами источников. В отличие от других учреждений собственник имущества (учреди­тель) автономного учреждения не несет ответственности по обяза­тельствам последнего. Собственник имущества также не имеет пра­ва на получение доходов от деятельности автономного учреждения и использования закрепленного за этим учреждением имущества. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения уставных целей.

В последние годы активно развивается такая форма НКО, как государственная корпорация. В отличие от государственного учреж­дения она является собственником имущества, переданного ей го­сударством. Порядок управления имуществом определяется законом о создании конкретной государственной корпорации, при этом уч­редительные документы не требуются.

Государственные корпорации необходимы там, где существуют «провалы рынка», т.е. частному бизнесу невыгодно производство тех или иных товаров и услуг. Государственные корпорации как юриди­ческие лица концентрируют ресурсы для развития приоритетных направлений в экономике и решения социальных задач. В настоящее время создано несколько государственных корпораций — «Росатом», «Роснанотех», «Ростехнологии», «Внешэкономбанк», «Олимпстрой», «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хо­зяйства».

Являясь самостоятельными юридическими лицами, государствен­ные корпорации, тем не менее, находятся под контролем Президен­та РФ и Правительства РФ. Этот контроль осуществляется путем формирования руководящих органов, предоставления Правительству РФ годовых отчетов, аудиторских заключений, заключений ревизи­онных комиссий и других документов государственных корпораций.

Государственные корпорации — временные структуры. При их ликвидации имущество может быть передано другим государствен­ным корпорациям, в акционерную или государственную собствен­ность.

Существуют различия в структуре субъектов собственности в за­висимости от того, предусмотрено ли в НКО членство. От этого за­висит порядок управления имуществом и формирования управлен­ческих структур НКО.

Членство предусмотрено, например, в общественных объедине­ниях, общественных движениях, потребительских кооперативах (пайщики), профсоюзах, товариществах собственников жилья, то­варной бирже, ассоциациях и союзах.

Члены НКО могут участвовать в управлении имуществом, изби­рать и быть избранными в руководящие органы, которые осуще­ствляют и контролируют хозяйственную деятельность.

При этом собрание, съезд, конференция членов организации (или их представителей), где каждый имеет один голос, не только изби­рают совет, правление и ревизионную комиссию, но и утверждают наиболее важные решения по использованию имущества, в том чис­ле по его отчуждению свыше установленной уставом стоимост и. Чле­ны НКО могут также владеть частью имущества НКО (например, паевых фондов в потребительских обществах).

В фондах, где членство не предусмотрено, учредители формируют совет фонда, который утверждает попечительский совет и ревизион­ную комиссию. Число голосов у представителей учредителей — чле­нов совета пропорционально размеру вклада каждою учредителя в уставный капитал.

Перечень объектов собственности для различных организацион­но-правовых форм НКО также различен.

НКО вправе иметь в собственности или оперативном упраалении щания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства, ценные бумаги, земельные участки и другое иму­щество. Они отвечают по своим обязательствам тем имуществом, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Но в ряде случаев законодательство налагает дополнительные ограничения. Например, негосударственный пенсионный фонд вправе размещать в ценные бумаги, не имеющие признанной коти­ровки, не более 20% своих пенсионных резервов. Ему запрещается предоставлять займы (кредиты) юридическим и физическим лицам 11 т.д.

Для финансирования уставной деятельности некоммерческая ор- I анизация может использовать доход от целевого капитала. Целевой капитал — это часть имущества НКО, сформированная за счет де­нежных средств, внесенных в качестве пожертвований юридиче- < к ими и физическими лицами. Все НКО, кроме государственных корпораций, политических партий и общественных движений, име­ют право создавать специализированные организации управления целевым капиталом в организационно-правовой форме фонда. Фон- и.1, автономные некоммерческие организации, общественные или религиозные организации вправе сформировать собственный целе- |")|| капитал и создать совет по его использованию, состоящий из представителей НКО. жертвователей и граждан, имеющих заслуги и || >е гижения в области деятельности данной НКО. НКО обязаны вес- ■ и обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с печеным капиталом, иметь для их осуществления отдельный банков- | ни счет.

Законодательством предусмотрены также ограничения при со­вершении операций с имуществом, составляющим целевой капитал. В частности, управляющая компания, осуществляющая доверитель­ное управление имуществом, составляющим целевой капитал, не вправе предоставлять займы за счет этого Имущества и доходов от него. Не допускается также приобретать за счет денежных средств, входящих в состав целевого капитала, ценные бумаги эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации или введена процедура несостоятельности (банкротства), использо­вать имущество, составляющее целевой капитал, в качестве обеспе­чения исполнения обязательств (своих, некоммерческой организа­ции, третьих лиц), за исключением тех, которые непосредственно связаны с доверительным управлением вышеназванным имуще­ством.

Объем и способы реализации правомочий собственника в различ­ных организационно-правовых формах НКО имеют свои особенно­сти. Они определяются Конституцией Российской Федерации, Граж­данским кодексом Российской Федерации, законами «О некоммер­ческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединени­ях», «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», «Об автономных учреждениях» и целым рядом других законов.

Правомочия собственника возникают с момента регистрации НКО как юридического лица, а в отдельных случаях — с момента получения государственной лицензии.

Некоторые организационно-правовые формы НКО (религиозные группы) функционируют без регистрации и прав юридического лица. Субъектами собственности, необходимой для деятельности этих НКО, выступают их члены — физические лица.

Производство и распределение прибыли между учредителями и членами не является, как уже отмечалось, уставной целью деятель­ности НКО.

В НКО право на извлечение дохода заменяется (или дополняется) различными благами, которые получают учредители и члены этих организаций. Эти блага включают безвозмездное или льготное поль­зование услугами и имуществом НКО (потребительские коопера­тивы, ассоциации, товарищества собственников жилья, садоводче­ские, огороднические и дачные некоммерческие объединения граж­дан и др.).

Реализация права на капитализацию средств в значительной мере зависит от масштабов и видов коммерческой деятельности НКО.

НКО могут осуществлять коммерческую деятельность постольку поскольку она служит достижению уставных целей. Это — производ­ство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО, приобрете­ние и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчиков. Доходы и расходы по коммерческой и по устав­ной деятельности учитываются раздельно.

Для ведения коммерческой деятельности НКО могут создавать коммерческие структуры. В России количество предприятий и орга­низаций, находящихся в собственности общественных и религиоз­ных организаций, увеличилось с 53 тыс. на I января 1995 г. до 197 тыс. на 1 января 2009 г., т.е. в 3,7 раза, а их удельный вес в общем количестве предприятий и организаций возрос за указанный период с 2,7 до 4,1%.

По данным социологических обследований, более половины НКО получают доходы от коммерческой деятельности, в основном от производства и реализации товаров и услуг. Это соответствует тен­денциям, существующим в странах с развитой рыночной экономи­кой, где коммерческая деятельность становится главным источником финансирования НКО.

НКО, занимающиеся коммерческой деятельностью, являются плательщиками налога на имущество. В то же время налогом на иму­щество не облагается ряд НКО (при условии, что они не занимаются коммерческой деятельностью), в том числе бюджетные учреждения и организации, коллегии адвокатов, учреждения образования, науки и культуры, религиозные организации, национально-культурные общества, потребительские кооперативы, общественные организа­ции инвалидов, а также другие предприятия, учреждения и органи­зации, где численность инвалидов составляет не менее 50% общего количества работников, и др.

функционирование НКО имеет особое значение для региональ­ной и муниципальной экономики, поскольку посредством регио­нальных и муниципальных фондов органы государственной власти

убъектов РФ и муниципального управления финансируют разра- 1 ни ку и реализацию социальных и культурных программ. В бюджетах

объектов РФ создаются фонды финансовой поддержки муници­пальных образований, из которых средства ежемесячно перечисля- " ' гея в местные бюджеты.

Анализ субъектов, объектов, объемов и способов реализации пра- >мочий собственника в различных организационно-правовых фор- м\ НКО позволяет сделать вывод, что отношения некоммерческой "Иетвенности строятся таким образом, чтобы обеспечить возмож-

               уставной деятельности НКО, их сохранение и развитие. Об-

| что и граждане больше заинтересованы в деятельности НКО, чем по лучении прибыли или сборе налогов.

26.3. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ

За период реформ произошли весьма серьезные изменения как в землевладении, так и в землепользовании. Прежде всего нужно от­метить резкое сокращение использований сельскохозяйственной площади с 224 млн га сельскохозяйственных угодий и 132 млн га пашни в 1990 г. до 185 млн га сельхозугодий и 102 млн га пашни в 2006 г.

При этом основная часть земли остается в пользовании сельско­хозяйственных организаций — 132 млн га сельхозугодий и 82 млн га пашни. Гораздо меньше, хотя и в значительных размерах, земли ис­пользуется мелкими производителями и отдельными организациями. Так, на долю крестьянских (фермерских) хозяйств приходится 21,6 млн га сельхозугодий, в том числе 15,0 млн га пашни, наличные подсобные хозяйства — 8,8 млн га сельскохозяйственных угодий и 2,8 млн га пашни.

Однако даже в крупных хозяйствах земля, во всяком случае тео­ретически, в виде долей, принадлежит крестьянам и другим катего­риям владельцев, хотя большая часть земли, в первую очередь не сельскохозяйственных угодий, остается в руках государства и муни­ципальных органов.

Основная часть земель приходится на крупные и средние пред­приятия — 64,1%, на малые предприятия --1,5, подсобные хозяйства несельскохозяйственных организаций — 1,2, крестьянские (фермер­ские) хозяйства — 12,9, индивидуальных предпринимателей — 14,6, личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан — 5,2, некоммерческие объединения граждан — 0,5%.

Под воздействием реформ резко сократилась доля земли, находя­щаяся в колхозах и государственных предприятиях, за счет роста земли хозяйств новых хозяйственных типов. Однако во многих слу­чаях эти хозяйства, по существу, остаются старыми по своему произ­водственному характеру, меняется лишь их юридический статус, а часто и характер собственности. Существенное значение имеет и увеличение доли земли, находящейся в руках населения и в фермер­ских хозяйствах, хотя последнее и не приобрело той важной роли, на которую рассчитывали первоначально реформаторы (табл. 26.1).

Однако землепользование далеко не совпадает с землевладением, Введенное в начале 1990-х гг. земельное законодательство имело сво­ей целью передачу земли крестьянам либо в виде долевой собствен­ности в крупных сельскохозяйственных предприятиях, либо с выде­лением их в самостоятельные фермерские (крестьянские) хозяйства.

Таблица 26.1 Распределение сельхозугодий России по землепользователям (на начало года, %)

 

Право собственности на землю имели все работники сельскохо­зяйственных предприятий, пенсионеры, а также работники социаль­ной сферы, живущие на селе.

По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г., произошел двльнейший некоторый сдвиг в сторону кресть­янских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимате- іей. Существенную роль (не по площади, а подоле в производстве) и[рают личные подсобные хозяйства и некоммерческие объединения і раждан.

Всего право собственности на землю имеют 11,4 млн человек, из которых 10,9 млн юридически оформили эти права и получили со­ні »етствующие документы. Таким образом, теоретически всех > гльскохозяйственных земель перешли в частную собственность. < >днако реально воспользоваться этими правами на землю вновь по­мнившиеся землевладельцы в большинстве случаев практически не могли, так как эта земля была лишь теоретически их собственностью 1>сз самостоятельного хозяйствования, и у сельских жителей в подав-

Число сельскохозяйственных организаций (хозяйств) и общая площадь земли по категориям хозяйств (на 1 июля 2006 г.)

 

ляюшем большинстве случаев не было возможности завести свое хозяйство. Кроме того, при раздроблении исторически сложивших­ся крупных хозяйств ломались бы вся структура и организация про­изводства и реально новые землевладельцы лишь несли бы потери, так как лишились бы основного вила заработка. Поэтому нужен был другой тип использования этих земельных долей.

Основной стала система, когда крестьяне-землевладельцы не вы­деляли свою землю из общего массива, да и в большинстве случаев они даже не знали, какой из участков принадлежит им. Чаще всего крестьяне — владельцы земли сдавали официально свою землю в аренду сельскохозяйственным предприятиям (45% от общего коли­чества земельных долей). Арендная плата осуществляется в основном в натуре (продукцией, обработкой участков). Остальные собствен­ники земельных долей обычно не заключают формальных арендных юговоров, но получают дополнительную оплату или услугу за ис­пользование хозяйством их земли. Вообще они являются по существу !ишь номинальным собственником земли, а ею фактически владеют сельскохозяйственные предприятия либо их руководители (в случае образования агрофирм или акционерных обшеств).

Многие земельные участки крестьян также перешли в виде доле­вого участия в агрофирмы и агрохолдинги. Это привело к серьезной концентрации земель в руках этих крупных организаций.

Сейчас у несколько более 500 хозяйств сосредоточено около 60% 1!сей земли сельскохозяйственных предприятий. Доля же мелких и средних хозяйств по земельной площади очень невелика, что харак- шризуется данными Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Реальным собственником земли являются фермеры (крестьяне), иыделившие свою землю из общего массива и ведущие индивидуаль­ное хозяйство. Сначала предполагалось, что такие хозяйства станут о.шим из основных видов предприятий, однако при первоначальном имстром росте их числа в дальнейшем этот тип землевладения пре­вратил рост по численности, однако пошел быстрый процесс КОн- чс| 1трации землевладения и производства в руках крупных хозяйств, ■.огя и считающихся крестьянскими (фермерскими), но реально яв- |-пошихся крупным коммерческим предприятием. Сейчас на хозяй- | ие с площадью более 500 га, на которых приходится лишь 3,6% от •>ищей их численности, приходится 42% всей земли, в том числе в оншетвах с плошалью свыше 6 тыс. га, которые составляют лишь | I % от общего числа — 21,9% всей земельной площади. Таким об- I ч юм, идет процесс концентрации земли в руках крупных хозяйств, ' чорые могут вести коммерческое производство.

Средний размер приусадебных участков личных подсобных хо- шетв сейчас составляет 0,51 га и увеличился против 1990 г. более ■ м ндвое. Однако по различным зонам страны этот размер колеб-

Группировка сельскохозяйственных организаций по размеру земельной площади (на 1 июля 2006 г.)

 

Окончание табл. 26.3

 

лется от 0,2 до 2,8 га. В целом размеры относительно невелики. Хотя сняты офаничения с увеличения площадей в таких хозяйствах, ли­митирующим фактором является наличие рабочей силы, так как практически все производство строится на ручном труде.

В настоящее время земельные отношения регулируются в первую очередь двумя нормативными актами: Земельным кодексом РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный кодекс РФ, исходя из Конституции Российской Фе­дерации, устанавливает принцип плюрализма в собственности на землю, с законодательным оформлением права частной собственно­сти. Однако в Земельном кодексе РФ не оговариваются характер и формы функционирования землепользования, права по торговле землей и законодательная база рынка земли. Этому вопросу и посвя­щен Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, принятый в 2003 г. с последующими поправками. Необходимость в таком законодательстве была очевидной, так как со времени введе­ния долевой формы собственности в сельскохозяйственных пред­приятиях серьезно изменился состав этих собственников. Многие из них ушли из производства, часть умерла, новые работники не под­падали под действие старого законодательства по наделению землей. Зачастую количество собственников, не работающих в данном хо­зяйстве, превышало число работников. Кроме того, оставалась проб­лема сильной концентрации земельных паев.

Однако в Законе не прописаны ограничения по действию рынка земли, круга собственников, которые могут приобретать эти земли (как правило, на Западе разрешение получают лишь фермеры, име­ющие к тому же специальное образование, опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в сельской местности). Кроме того, на Западе, так же как и в дореволюционной России, запрещена покуп­ка сельскохозяйственных земель юридическими лицами, в частности финансовыми институтами.

Нет в Законе также и нормы о максимуме земельной плошадй, которая может принадлежать одному физическому и юридическому лицу. Говорится лишь о том, что земельная площаль одного земле­владельца не должна превышать 10% земли данного муниципально­го образования, что с учетом огромных размеров областей и краев и возможность приобретения земель в разных регионах позволяет со­здавать крупные земельные образования. Оба эти закона являются нормативными актами непрямого действия, предполагается, что в каждой области будет, в рамках общего земельного законодательства,1 принят свой земельный закон.

Отсутствие жестких ограничений в праве владения сельхозугодь­ями крайне нежелательно, так как создает опасность расхищения народного достояния спекулянтами и особенно важно в связи в крайнє низкими ценами на сельскохозяйственные земли в России. Цены на них в настоящее время отражают как их продуктивность, так и рыночный спрос.

По оценке Минсельхоза России, реальная кадастровая цена в основных сельскохозяйственных районах должна быть на уровне 2 тыс. руб. Однако это значительно ниже современных цен на Западе, Так, в США цена гектара пашни на северо-востоке страны состав­ляет 6,6 тыс. долл., в приозерных штатах — 3,1 тыс., в кукурузном поясе — 4,8 тыс., в относительно засушливых Северных равнинах — 1,6тыс., а в Калифорнии — 13,1 тыс. долл.

В Западной Европе цены также стоят на высоком уровне, во мно­гих случаях даже выше, чем в США, с учетом гораздо меньшей удель­ной землеобеспеченности. Так, в Германии гектар земли стоит Х,5 тыс. евро, в Дании — 14 тыс. евро. Самая дорогая земля в Нидер­ландах-— 34 тыс. евро, а самая дешевая в Финляндии — 4 тыс. евро іа гектар. Такой большой разрыв в ценах на землю в России и за рубежом говорит о не сформировавшемся еще в России реальном рынке земли, отражающем истинную ее цену. В то же время такая низкая цена на землю не может не стимулировать ее скупку банками и другими финансовыми институтами, с учетом разрыва между те­перешней рыночной и реальной стоимостью земли, в особенности гели сельскохозяйственные земли будут выведены из оборота и пе­реданы на несельскохозяйственные виды использования, где цена и:мли, естественно, значительно выше.

Отсутствие во многих областях ограничений на покупку сельско- м>зяйственных земель приводит к тому, что зачастую сельхозугодья 11с ре ходят из сельскохозяйственного оборота под застройку либо на іругие цели, что особенно характерно для Подмосковья.

В других областях, в частности в ряде областей Черноземного і кчітра, идет скупка земли несельскохозяйственными организация­ми, вкладывающими капитал в покупку дешевых земель либо при­обретающих их за счет создания агрофирм, куда землевладельцы юсят свои земельные паи как долевые взносы. Так, в Белгородской чінкісти 70% всех сельхозугодий принадлежит шести крупным фир­мам. каждая из которых имеет от 70 тыс. до 130 тыс. га земли. В со-

■■ шей Липецкой области крупнейший землевладелец имеет 300 тыс. I I ц-мли.

Развитие латифундистского землевладения имеет зачастую спе-

\ т тивный характер, с целью дальнейшей перепродажи земли, либо ■ни одного вложения свободного капитала, с учетом несомненного

п.ичщиального роста цен на землю, до какой-то степени прибли-

нищимся к аналогичным ценам на землю за рубежом. Возможно- 111 же рационального ведения эффективного сельскохозяйственного

     июдства в таких латифундиях весьма ограниченны, так как

они значительно превышают рациональные размеры сельскохозяй­ственных предприятий и являются малоуправляемыми.

С учетом этого опыта в ряде других областей вводятся ограниче­ния как по размеру хозяйств, так и по характеру собственности. Од­нако состояние законодательной базы по земельному вопросу сейчас таково, что общегосударственное законодательство подлежит само­му различному толкованию и конкретизации на местных уровнях и требуется введение дополнительных норм земельного права, чтобы избежать создания латифундистского землевладения и защитить пра­ва крестьян-собственников, хотя бы и номинально, на их участки земли.

Таким образом, земельная проблема, стоявшая столь остро в Рос­сии в течение столетий, далека от своего окончательного решения. Главная проблема — это ликвидация отчужденности работника от реальной собственности на землю, и в то же время сочетание мелкой земельной собственности и крупных размеров сельскохозяйственных предприятий. При этом важно и эффективное использование земли в хозяйствах. Функционирование же рынка земли должно быть по­ставлено в жесткие рамки, с недопущением спекуляции землей, со­здания огромных латифундий и вывода земель из сельскохозяйствен­ного оборота.

Выводы

Собственность играет важнейшую роль в системе националь­ной экономики, раскрывая ее социальный тип, структуру, институ­циональные основы.

Система форм собственности в России представлена частной собственностью во всех ее проявлениях (включая акционерную), государственной и муниципальной собственностью, смешанной соб­ственностью, собственностью некоммерческих организаций и неко­торыми другими формами. Соотношение частной и государственной собственности зависит от степени востребованности этих форм для обеспечения условий экономического роста на том или ином этапе экономического развития, в той или иной экономической ситуации.

Собственность агрофирм является элементом экономического и социального механизма рыночной системы хозяйствования. Она обслуживает потребности функционирования коммерческих струк­тур, различного вида агропромыслов и сельскохозяйственных ком­паний.

Структура земельной собственности в сельском хозяйстве Рос­сии представлена государственной и муниципальной собствен­ностью, собственностью граждан и юридических лиц. Важнейшее звено земельной проблемы в России состоит в том, чтобы ликвиди­ровать отчужденность работников от реальной собственности на землю и в то же время обеспечить сочетание мелкой земельной соб­ственности и крупных сельхозпредприятий.

Термины и понятия

Собственность Права собственности Формы собственности

Приватизация государственной собственности Унитарные предприятия Некоммерческие организации

Вопросы для самопроверки

Раскройте специфику способов и форм социально-экономического присвоения в современной России.

Каков характер распределения прав собственности в современной рос­сийской экономике?

Назовите основные формы собственности, функционирующие в Рос­сии.

Почему развитие рыночной экономики базируется на сочетании част­ной и государственной форм собственности?

Какова специфика становления частной собственности в России?

Дайте характеристику объектной структуры государственной собствен­ности.

Каковы особенности муниципальной собственности и собственности некоммерческих организаций?

Как изменилась структура землепользования в России за годы реформ и как оценить социально-экономические последствия этого?