Глава 39 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН
Категория *социальная защита» тесно связана с категориями «уровень жизни» и «доходы» и включает по рекомендации Организации Объединенных Наций несколько элементов. Среди них: здоровье, в том числе демографические условия существования человека, пища, одежда, условия труда и занятости, организация труда (режимы труда и отдыха), образование, жилище, включая его благоустройство, социальное обеспечение, человеческие свободы.
Под социальной защитой понимается система общественных отношений по обеспечению социально-экономических прав и гарантий каждому гражданину. Эта важнейшая функция государства и общества по отношению к населению в любое историческое время — в условиях нормального развития экономики или в кризисный период. В последнем случае значение социально-экономической функции, естественно, резко возрастает.
Иногда понятие «социальная зашита» ограничивают исключительно социальным вспомоществованием государства уязвимым категориям граждан. Более широкое толкование этого понятия включает защиту всех граждан от негативного влияния постоянно действующих и периодически возникающих негативных факторов, в том числе обусловленных рисками рыночной экономики, которые приводят к утрате или недостаточности дохода, а следовательно, к снижению личного и семейного потребления.
В подобном контексте рассматриваемое понятие неизбежно связано с политикой обеспечения прав и гарантий в области уровня и качества жизни: на минимально достаточные средства для жизни, на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, потери кормильца, на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилище и т.п. Такое толкование наиболее полно соответствует ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», провозгласившей норму о том, что человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
39.1. НАПРАВ ПЕНИЯ И ФОРМЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Сложившиеся в современной России направления и формы социальной зашиты населения образуют следующий комплекс.
1. Социальные гарантии по доходам и их индексация. Главная среди таких гарантий — прожиточный минимум. Законом о прожиточном минимуме 1997 г. предусмотрено, что минимум зарплаты и пенсий будет постепенно выведен на обусловленный нормативный уровень. На основании Закона «Об индексации доходов и сбережений населения» сохранение реального содержания основных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий, стипендий) в связи с ростом цен должно проводиться либо путем прямых пересчетов или каким-либо иным путем изменения минимальных размеров заработной платы. Тем категориям, которые не имеют нужного на проживание дохода, устанавливается право на адресную государственную социальную помощь.
Регулирование социальной сферы с помощью государственных ми- нимтьныхстандартов и нормативов. Это прежде всего минимальные расходы бюджета на образование и здравоохранение, жилье, социальное обслуживание нетрудоспособных и т.п. Эти нормативы действуют в бюджетном планировании и регулировании на фактически сложившемся уровне, который не соответствует даже минимальным потребностям указанных сфер. Расходы на социальные цели находятся в совместном ведении центра и регионов, для поддержки которых существует система специальных финансовых вливаний и компенсаций из федерального бюджета. В перспективе, несомненно, должен быть принят специальный закон о государственных минимальных социальных стандартах.
Предоставление льгот (скидок и субсидий). Льготой называется особое по сравнению с общим действующим порядком преимущество, распространяемое на отдельную группу населения. Примеры льгот: бесплатные или со скидкой лекарства для инвалидов, участников Великой Отечественной войны, бесплатный или льготный проезд пенсионеров на транспорте, скидка на квартплату для ветеранов труда и семей с низкими душевыми доходами.
Главная проблема, связанная с предоставлением льгот, — их финансовая необеспеченность, поэтому просматривается тенденция перевода льгот в форму адресных денежных субсидий гражданам. Один из новых видов таких субсидий — жилищная субсидия, призванная снизить бремя растущей квартирной платы для малообеспеченных граждан в городах.
Обязательное социальное страхование. Обязательное страхование распространяется на работающих членов общества, его основная задача — поддержание уровня жизни и заработка в случае утраты трудоспособности по основаниям, предусмотренным законом (старость, болезнь, травма, материнство, утрата кормильца, безработица). Средства, предусмотренные сегодня на обязательное социальное страхование, примерно равны социальным расходам консолидированного государственного бюджета.
В системе социального страхования наметился ряд новых аспектов — введение критерия малообеспеченное™ при предоставлении выплат и услуг по страхованию; увеличение участия самих застрахованных в формировании источников (фондов) страхования; переход либо к накопительным элементам (в пенсионном обеспечении), либо к бюджетному финансированию (при предоставлении пособий по безработице); объединительные тенденции по разделам (единое медико-социальное страхование) и пр.
Социальное обеспечение и социальная помощь. Социальное обеспечен ие направлено на содержание нетрудоспособных членов общества (престарелых, инвалидов, потерявших кормильца, детей) и осуществляется из двух источников: бюджета и фондов социального страхования. За счет бюджета обеспечиваются нетрудоспособные, престарелые, не имеющие трудового стажа, дети, инвалиды с детства, а также отдельные профессионально-статусные категории (военнослужащие, государственные служащие, чернобыльцы). За счет страховых средств выплачиваются прежде всего трудовые пенсии. В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей (дома престарелых и инвалидов, различные центры временного пребывания, реабилитации, медицинские услуги, протезирование, бесплатные лекарства).
В отличие от социального обеспечения, социальная помощь носит сугубо конкретный, временный характер, предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости (доход ниже прожиточного минимума). Во многих развитых странах социальная помощь оказывается также в кризисных ситуациях, нарушающих жизнедеятельность гражданина (безнадзорность, недееспособность, отсутствие постоянного места жительства, потребность в постороннем уходе, алкоголизм и наркомания и т.п.).
Социальное партнерство между работодателями и работниками. Комплекс коллективных договоров всех уровней (генеральные, отраслевые, территориальные, на конкретных предприятиях) усиливает систему социальной зашиты работников и членов их семей сверх предусмотренных на государственном уровне социальных гарантий. Значение социального партнерства в адаптации населения к рыночным условиям возрастает и будет возрастать по мере становления социальной ответственности бизнеса, осознания работниками своих экономических интересов, развития социального партнерства.
Нормы прямого действия социально-трудового законодательства. Эти нормы в основном связаны с защитой трудовых прав: приема, увольнения, режима рабочего времени, заработной платы и тд. Наиболее существенный законодательный источник в этой области — Трудовой кодекс РФ. Примерами норм прямого действия являются его требования об оплате сверхурочных работ, праздничных и выходных дней в строго фиксированных размерах.
Для конкретных потребителей меры социальной зашиты реализуются в трех формах:
денежные наличные и безналичные выплаты (социальные трансферты — пенсии, пособия, стипендии, денежные субсидии, дотации и льготы разного рода);
натуральные поступления (бесплатные столовые, раздача промтоваров, временное жилье, протезы и др.);
бесплатные и льготные услуги (прежде всего образование, здравоохранение, социальное обслуживание).
В перспективе экономический рост может «перевести стрелки социальной защиты» с минимальных норм на более высокие стандарты, с прямой помощи на косвенные методы содействия самозащите, в области материального благосостояния на более широкие принципы социальной безопасности и свобод личности. Однако как система реализации общественного договора населения и государства, призванного заботиться о своем народе, эта функция остается в любых координатах цивилизованного общественного устройства.
Под социальными трансфертами понимают передачу гражданам ресурсов в денежной или натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе. К. ним относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов семей. В натуральной форме они складываются из товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям (домашним хозяйствам).
Определяя цели и задачи, решаемые посредством системы социальных трансфертов, можно выделить:
обеспечение населения социально значимыми вспомоществованиями и услугами;
сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, по объективным причинам не вовлеченных в трудовой процесс;
смягчение негативных внешних факторов периода адаптации человека к рыночным условиям (рост безработицы, бедности, а в ряде случаев и нищеты);
обеспечение необходимого качества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.
Социальные трансферты принято осуществлять в следующих видах и формах; социальная помощь (вспомоществование); государственные социальные гарантии, в том числе социальные льготы отдельным категориям населения; социальное страхование (государственное, обязательное и добровольное, корпоративное).
Социальная помощь — предоставление государством и некоммерческими организациями благ и услуг уязвимым категориям населения на основе проверки нуждаемости. Механизм ее осуществления сводится по существу к перераспределению доходов бюджета, полученных от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения и реализует концепцию гаранта ровайного минимального (базового) дохода. Система социального вспомоществования включает также разнообразные формы добровольно-общественной благотворительности социально защищенным группам за счет средств профессиональных союзов, общественных и других организаций.
Система социальных гарантий предполагает предоставление социально-значимых услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и степени нуждаемости. Набор и уровень этих гарантий изменяется в зависимости от конкретно-исторических условий национальной экономики. Эта форма базируется на принципах общего налогообложения и бюджетного финансирования расходов на социальные цели.
Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования, призваны защищать население в случае наступления различных социальных рисков: болезни, производственной травмы, профессионального заболевания, несчастного случая, потери работы, старости, потери кормильца.
Наиболее распространенными формами социальных трансфертов являются пособия, пенсия, стипендия. В последние годы складывается устойчивая тенденция их роста на основе решений Правительства РФ.
Пособия — регулярные или разовые денежные выплаты, предоставляемые гражданам в случаях частичной или полной утраты трудоспособности, поддержки семей с детьми, а также в случае смерти родственников. В законодательстве РФ предусмотрены пособия по временной нетрудоспособности, семейные и детские пособия, пособия по безработице и др.
На уровень жизни и формирование доходов семей существенное влияние оказывают социальные выплаты в связи с рождением (усыновлением) и воспитанием детей; пособия по беременности и родам; единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременные пособия при рождении ребенка и начисление «Материнского капитала»; ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячные пособия на ребенка; компенсационные выплаты гражданам, имеющим детей в возрасте до трех лет.
Кроме названных пособий и выплат в число мер по государственной поддержке и социальной защите материнства и детства включаются льготы, предоставляемые детям дошкольного возраста (например, погашение расходов на содержание ребенка в детском саду), государственные гарантии для обучающихся в общеобразовательных и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; дополнительные льготы для одиноких родителей, дополнительные льготы для многодетных семей, налоговые льготы.
Меры по социальной защите лиц, потерявших работу, призванные обеспечивать минимвльно необходимые условия к существованию, аккумулированы прежде всего в выплате пособий по безработице. Пособие по безработице — денежная помощь, предоставляемая безработным при наличии трудового стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течение определенного срока. При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на 10% на каждого ижди - венца, но не более заработка по прежнему месту работы.
В случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя законодательство гарантирует, кроме того, выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, возможность участвовать в общественных работах и компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.
Стипендии — регулярные денежные выплаты студентам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, обучающимся с отрывом от производства. Хотя размеры этих выплат относительно невелики, они выполняют свою роль в формировании семейного дохода граждан.
Помимо прямых выплат в денежной форме к социальным трансфертам могут быть отнесены и иные расходы государства. Например, субсидирование предприятий и организаций, производящих продукцию и оказывающих услуги населению (субсидии жилищно-комму- нальному хозяйству и общественному транспорту). Нередко формы предоставления социальной помощи дополняют друг друга или применяются одновременно. Например, социальные льготы и компенсации инвалидам могут состоять из различных по характеру выплат. Помимо выплаты пенсий государство производит расходы на содержание домов инвалидов, на закупку протезов, медикаментов и специального транспорта, а также на частичную оплату услуг, предоставляемых частными домами инвалидов и престарелых. Законодательством предусмотрено также предоставление субсидий и налоговых льгот предприятиям, использующим труд инвалидов и производящим специфические товары, в которых нуждаются инвалиды.
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, вступивший в действие с 1 января 2005 г., заменил льготы денежными компенсациями. Важный момент новых подходов к предоставлению льгот и компенсаций состоит в разграничении полномочий и ответственности между центром и субъектами РФ, а также усилении финансового обеспечения предоставляемых компенсаций денежными средствами, предусмотренными на эти цели федеральным и региональными бюджетами. Денежные компенсационные выплаты гражданам, пользовавшимся до 2005 г. льготами, были установлены в дифференцированном размере в зависимости от того, к какой категории относится получатель. Кроме того, для значительной части льготников было предусмотрено предоставление «социального пакета» — набора услуг, в который входят: проезд в пригородных электропоездах со скидкой, получение бесплатных лекарств в аптеках, санаторно-курортное лечение (по медицинским показаниям) — одна путевка раз в три года и проезд к месту отдыха и обратно. Стоимость «соцгакета» была первоначально определена равной 450 руб. в месяц. С января 2006 г. льготникам предоставлено право отказаться от «соцпакета» или какой-то его части, в этом случае взамен будут предостааляться соответствующие денежные выплаты.
Принятым Законом установлено, что суммы ежемесячных денежных выплат с 1 января 2006 г. подлежат индексации в зависимости от изменения стоимости набора предоставляемых услуг той или иной категории льготников. С 1 января 2007 г. размер социального пакета установлен в 513 руб. в месяц. Все остальные натуральные льготы отменены и заменены денежными выплатами, размеры которых зависят от категории льготников.
К числу федеральных льготников отнесены: герои войны и труда; инвалиды войны и участники войны; ветераны боевых действий; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», и некоторые другие категории. К числу региональных льготников отнесены: ветераны труда, труженики тыла в годы Великой Отечественной войны, лица, пострадавшие от политических репрессий. Общее число льготников, интересы которых затронул Закон № 122-ФЗ, — более 30 млн человек, причем ветеранов труда, которые сегодня пользуются льготами, в России около 10 млн человек — это каждый третий льготник в стране.
Новые меры социальной поддержки россиян практически в массовом порядке лишают льготников бесплатно предоставлявшихся услуг. Следовательно, в определенной степени негативно влияют на социально-экономическое положение граждан, которым законодательством до 1 января 2005 г. были предоставлены натуральные льготы.
Период, прошедший с момента введения в действие положений Федерального закона № 122-ФЗ, показал, что нововведения далеко не всегда и не везде были адекватно восприняты населением и адаптация к ним проходит с определенными трудностями. Замена льгот денежными компенсациями требует большой работы по созданию нового механизма их предоставления. Это процесс сложный, он может носить длительный характер и не сразу вызывает доверие населения. Ностальг ия по льготам может сохраняться длительное время.
39.3. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Социальное страхование — форма социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенностью страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов; пенсионного, медицинского и социального страхования.
Социальное страхование направлено на решение двух основных групп задач: обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности работников, включая проведение профилактических и реабилитационных мероприятий по охране труда и обеспечению безопасности его условий; реализацию мер, гарантирующих материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее.
В качестве современных форм социального страхования могут быть названы: обязательное, добровольное и корпоративное.
Обязательное социальное страхование — разновидность социальных гарантий, установленных действующим законодательством, в связи с утратой доходов (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезни, несчастного случая, старости) или места работы. Финансовые источники их предостаалсния — страховые взносы работодателей и работников, а также средства государственного бюджета. Правовая природа этого вида страхования — замещение утраченной заработной платы и других трудовых доходов. В его основе лежит солидарность страхователей и застрахованных.
Добровольное страхование строится на принципах коллективной солидарности и самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (бюджетов всех уровней). Оно может быть личным и коллективным и предполагает защиту от несчастных случаев, медицинское и пенсионное обеспечение. Финансовые источники этого вида страхования — взносы (добровольные) работников и работодателей. Определяющая характеристика — наличие страхового договора. Отличительными чертами добровольного страхования являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, а также зависимость страховых выплат и программ от уровня доходов страхователей.
Фонды добровольного социального страхования принято рассматривать как дополнение к обязательному страхованию, а не как альтернативу ему. Взаимное дополнение этих фондов позволяет недостатки одного вида страхования компенсировать достоинствами другого.
Корпоративные системы страхования — системы социальной зашиты работников, организуемые работодателями за счет доходов, направленных на удовлетворение социальных потребностей работников (медицинскую и оздоровительную помощь, оплату жилищных, транспортных, учебных услуг, услуг в области культуры, фирменные пенсионные выплаты и т.п.).
Основным среди названных видов страхования по объему финансовых средств, массовости охвата и разнообразию услуг является обязательное социальное страхование (прежде всего пенсионное и медицинское от несчастных случаев на производстве, в связи с безработицей и другими социальными рисками). В развитых странах эти виды социального страхования поглощают, как правило, 60—70% всех затрат на цели социальной защиты и составляют примерно 15— 20% ВВП. В России в начале 2000-х гг. на долю всех бюджетных социальных фондов приходилось около 45% затрат на цели социальной защиты и чуть больше 7% ВВП.
Мировой опыт подтверждает, что система социального страхования — один из основных институтов социальной зашиты в условиях рыночной экономики. Весьма важным в этой связи является правовое признание затрат по социальному страхованию работников общественно необходимым для воспроизводства рабочей силы и включение их в себестоимость продукции (т.е. признание налогового характера данных затрат).
Исходя из того, что ст. 7 Конституции Российской Федерации определила, что Россия — социальное государство, уже в ближайшей перспективе предстоит законодательно закрепить решение ряда принципиальных вопросов, обеспечивающих правовое поле становления социального страхования. Среди этих вопросов: какие из социальных гарантий обеспечиваются за счет бюджета Федерации и бюджетов ее субъектов, а какие — за счет средств обязательного социального страхования, в каких размерах необходимо повысить заработную плату и другие трудовые доходы и понизить налоги с физических лиц, чтобы передать часть страховой нагрузки на работников и снизить ее соответственно с работодателей; какие меры следует предпринять в направлении повышения управления системой социального страхования полномочными представителями работников и работодателей.
В ближайшей перспективе в целях совершенствования системы обязательного социального страхования предстоит сформировать организационные и экономические механизмы, обеспечивающие реализацию важнейших принципов социального страхования: укреп^ ление солидарной ответственности страхователей и застрахованных за обеспечение социальных гарантий и реальной зашиты застрахованных; повышение личной ответственности работников за формирование своего статуса как застрахованных; реализация в должной мере ответственности государства за состояние и соблюдение социальных гарантийных прав работающих по найму от социальных (в том числе профессиональных) рисков; разграничение полномочий основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства) по организации и управлению системой и отдельными видами страхования, исходя из четкого определения ролевых функций страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов.
Особенно важно реализовать систему мер по совершенствованию методов и принципов социального страхования применительно к пенсионному обеспечению престарелых граждан, пенсионному обеспечению и социальной поддержке инвалидов, социальной зашите лиц, потерявших работу.
Безусловную важность имеет четкое определение экономической природы пенсий и их места в поддержании и формировании семейных доходов.
Пенсия — гарантированная законом денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной и частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленною стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности.
По своей экономической природе и назначению пенсии как элемент системы социального страхования призваны решать задачу замещения потери (полной или частичной) заработка или семейного дохода в связи с названными выше страховыми случаями.
Вторая теоретическая проблема — вопрос о сущности пенсий, то или иное решение ее во многом предопределяет размер норм пенсионного законодательства. Пенсии могут рассматриваться либо как (]юрма содержания нетрудоспособных обществом и за счет общества, либо как особая форма оплаты за прошлый труд. Признание за пенсионными выплатами той или иной природы обусловливает различие подходов к дифференциации ее размеров. При первом подходе дифференциация пенсий должна обусловливаться только степенью утраты трудоспособности, а при втором — степенью финансового участия в расходах на пенсионное обеспечение предыдущих поколений пенсионеров.
Очевидно, более последовательно признание двойственного характера природы пенсии. При таком толковании она должна отражать как необходимость паритетного обеспечения нетрудоспособных граждан в меру утраты трудоспособности, так и величину заработка и продолжительность стажа как основных элементов оценки прошлого трудового вклада человека, выходящего на пенсию.
При этом усиление зависимости размеров пенсий от трудового вклада требует признания первичного характера дифференциации этих размеров в зависимости от степени утраты трудоспособности во всех видах пенсионного обеспечения. Первичный характер дифференциации размеров пенсий от степени утраты трудоспособности требует, чтобы минимальный уровень Пенсионного обеспечения не зависел от трудового вклада и возраста по мере утери трудоспособности и увеличения потребности в помощи со стороны общества.
Связь размеров пенсий с трудовым вкладом обеспечивается установлением их на разном уровне в зависимости от продолжительности трудового стажа и величины заработка как основных элементов оценки прошлого трудового вклада лица, выходящего на пенсию.
В сложившейся в России системе пенсионного обеспечения с прошлым трудовым вкладом связана пенсия по старости, размер которой увязывается при ее назначении с заработком, стажем работы и достижением определенного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). При работе в тяжелых и вредных производственных условиях и суровых природно-климатических условиях труда и проживай ия возраст, даюший право на получение пенсии по старости, снижается на 5-10 лет. В этих случаях пенсии принято называть льготными или профессиональными.
Исчисление размера пенсии в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 113-Ф3 «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», по существу закрепило два самостоятельных подхода к определению трудовой пенсии по старости. При первом — пенсия рассчитывается путем умножения среднемесячного заработка работника (за последние 24 месяца перед обращением за пенсией или 60 месяцев подряд за любой период работы) на размер пенсии в процентах, получающейся в зависимости от продолжительности стажа: 55% заработка при достижении минимально необходимого стажа (25 лет для мужчин, 20 лет для женшин). При этом за каждый год работы сверх минимального стажа исчисленная пенсия увеличивается на 1%. Второй подход предполагает применение индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), который отражает трудовой стаж каждого конкретного пенсионера, поскольку рассчитывается исходя из продолжительности трудового стажа и величины заработной платы работника и среднемесячной заработной платы в стране. В 2010 г. Закон утратил силу.
В соответствии с принятыми Правительством РФ решениями в 2010 г. доход пенсионера не может быть ниже прожиточного минимума в регионе. В этих целях, в частности, проведена валоризация пенсий — переоценка пенсионных прав за период до 2002 г. с акцентом на период работы до 1991 г. Она для всех пенсионеров рассчиты* вается по одной формуле: прибавляется 10% к расчетному пенсионному капиталу, сформированному па I января 2002 г., и еще по 1% за каждый тол работы до 1991 г.
Пенсии по инвалидности с полной или частичной потерей трудоспособности принято увязывать по своим размерам с продолжительностью профессионального стажа и мерой утраты трудоспособности. Различают три группы инвалидности: I группа — полная потеря трудоспособности, требующая постоянного ухода; II группа — трудоспособность утрачена, но нет нужды в постоянном уходе; 111 группа — трудоспособность утрачена частично. Минимальный размер пенсии при I и II группах инвалидности устанааливается на уровне минимального размера пенсии по старости, а при III группе — половины минимальной пенсии. Максимальный размер пенсии инвалидам I и II групп соответствует максимальной пенсии по старости, а III группы инвалидности — минимальной пенсии по старости.
Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. Ее минимальный размер не может быть ниже социальной пенсии, а максимальный устанавливается на уровне минимального размера по старости на каждого иждивенца. В число иждивенцев, которым установлен данный вид пенсии, включаются: родители и вдовы (вдовцы) умершего или погибшего вследствие военных действий кормильца, а также один из родителей или супругов, занятый уходом за детьми, братьями и сестрами, не достигшими 14 лет и не работающими независимо оттого, состояли ли они па иждивении или нет.
Социальная пенсия устанавливается инвалидам I и II групп (в том числе инвалидам с детства), а также инвалидам III группы; детям- инвалидам в возрасте до 16 лет; детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного из родителей; гражданам, достигшим 60 и 55 лет (соответственно мужчинам и женшинам) и не имеющим необходимого трудового стажа. Размер выплат этим лицам (в зависимости от категории тех, кому она устанавл и вается) варьирует в пределах от минимальной пенсии по старости до половины этого размера.
Пенсия за выслугу лет, нередко называемая профессиональной, устанааливается в связи с длительной работой в подземных условиях, другой работой с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда, а также некоторыми иными видами профессиональной деятельности — упраалением воздушным транспортом и воздушным движением, педагогической деятельностью в общеобразовательной школе, творческой работой на сцене театра, арене цирка и др. (по специальным спискам профессий, утверждаемым Правительством РФ). Размер этой пенсии имеет диапазон от 55 до 75% заработка, минимальный и максимальный размеры пенсионных выплат аналогичны пенсии по старости.
Профессиональные пенсии начисляются и выплачиваются гражданам, продолжающим работу в названных сферах деятельности, даже до достижения возраста, дающего од>йво на пенсию по старости.
В настоящее время в России осуществляются меры, направленные на реформирование пенсионного обеспечения. Суть их сводится к переходу на трехуровневую систему, включающую социальную пенсию, трудовую (страховую) пенсию и негосударственную пенсию, выплачиваемую через каналы профессионального и личного пенсионного страхования.
Базовая или социальная пенсия призвана обеспечивать минимальные государственные гарантии социального обеспечения для всех граждан независимо от наличия трудового стажа.
Трудовая пенсия выплачивается всем наемным работникам, подлежащим обязательному пенсионному страхованию.
Как социальная, так и трудовая пенсия устанавливается и начисляется за счет средств государства, аккумулируемых в Пенсионном фонде Российской Федерации.
С 2002 г. помимо трудовой фиксированной пенсии устанавливается и выплачивается так называемая накопительная пенсия. Каждый работающий гражданин получил в этой связи индивидуальный накопительный счет, где будет не только накапливаться часть взносов на старость, но и, что не менее, важно, они будут пускаться в оборот и возрастать в своих размерах. «Прокручивать» пенсионные средства будет несколько управляющих компаний, которые отбираются на публичных конкурсах. Причем государственный контроль за их размещением и продвижением должен быть достаточно жестким, чтобы обеспечить их продвижение.
До 2002 г. все работники отчисляли в Пенсионный фонд 1% от собственной заработной платы и еще 28% поступало от фонда оплаты труда предприятия (учреждения), которые вносили работодатели. Все, что откладывает себе на старость трудящееся население, тут же идет на выплаты нынешним гражданам пожилого возраста, В настоящее время установлена для всех граждан единая ставка накопительных взносов — 2% от фонда заработной платы, которая будет постепенно повышена (ориентировочно в 2010 г.) до 9%. Вносить эти средства для всех работников предприятия будут в обязательном порядке. При этом общий размер выплат в Пенсионный фонд останется неизменным, т.е. доля взносов работодателей в распределительную систему «общего котла» будет снижаться по мере увеличения накопительных взносов.
Разработанные Правительством РФ подходы к реформированию системы пенсионного обеспечения в ближайшей перспективе основаны на опыте развития пенсионных систем в странах с рыночной экономикой. Суть происходящих в мире процессов сводится к тому, что с улучшением уровня жизни и усилением научно-технического прогресса складывается тенденция к увеличению продолжительности жизни и возрастанию доли пожилых людей в обществе. Из-за этого, а также таких экономических явлений, как инфляция, распределительные подходы стали давать «сбои». Возникли новые формы пенсионного обеспечения, соответствующие накопительному принципу. Важную роль при этом играют тенденции к постарению населения, при котором бюджет не позволяет финансировать систему пенсионного обеспечения, основанную на распределительных принципах.
Наряду с переходом государственного пенсионного обеспечения с распределительных принципов, когда собранные в общий «котел» средства распределяются между пожилыми и нетрудоспособными гражданами, к сочетанию их с накопительными, основанными на индивидуальной ответственности граждан за собственное материальное благосостояние в случае потери трудоспособности, имеется в виду расширить сферу применения негосударственных пенсий. Эти виды социального обеспечения будут получать участники негосударственных пенсионных фондов, которые формируются за счет добровольных отчислений дополнительных средств на достойную старость или за счет начислений предприятий за своих работников.
В России в настоящее время уже действует около 300 негосударст- венных пенсионных фондов, среди участников которых более 2,5 млн человек.
Опыт функционирования отечественных негосударственных пенсион н ых фондов позволяет сделать вывод о том, что услуги их достаточно привлекательны для населения. Это достигается доступностью и демократичностью первоначального вклада, умелым размещением инвестиционных капиталов, разнообразием предлагаемых пенсионных схем, позволяющих сделать выбор с учетом интересов и материальных возможностей вкладчиков и фондодержателей. Перспективы развития в России негосударственных пенсионных фондов связаны с усилением их реального вклада в развитие сферы дополнительного социального обеспечения с экономическими и социальными результатами их деятельности.
В настоящее время российское государство в соответствии с программой Правительства РФ стремится поддержать только нетрудоспособных и бедных. Однако мировой опыт свидетельствует, что это — не главное, действительно решить проблему низких доходов может только активная политика занятости, опирающаяся на поддержку национального производства, на инвестиции в экономику (а не финансовые игры), поступательно растущие заработная плата и доходы от реального предпринимательства, расширение внутреннего рынка товаров и услуг.
Между тем намеченные в рамках долгосрочной программы правительства социальные реформы предполагают политику сдерживания доходов, особенно ми н и мал ьнойизаработной платы, ставок и окладов бюджетников, усиление платности услуг (образования, медицины, жилья) вне связи с ростом цены труда. Ограничивают текущее потребление также и меры по внедрению накопительных элементов в пенсионной системе, уменьшению круга льгот для нетрудоспособных малообеспеченных пользователей, перенос центра тяжести с различных форм социального обслуживания исключительно на денежное пособие по бедности и т.п. В результате люди в очередной раз вынуждены заплатить высокую социальную цену за преобразования, а экономия на социальных расходах выдается за некий позитив, якобы способный спасти бюджет и страну от кризиса.
Выход из складывающейся ситуации видится в другом: в заинтересованности населения в реформах на базе роста доходов, оживления трудовой и экономической активности, в увеличении платежеспособного спроса и личных накоплений наряду с мерами по поощрению отечественного производителя в области цен, налогов, кредитов и т.п.
В этих целях необходимо в кратчайшее время оживить производство. улучшить финансовое положение предприятий, увеличить прибыль предпринимателей, а наряду с этим — спрос на рабочую силу и цену на нее. Необходимо обустройство деятельности уже приватизированных и окончание периода бесхозности государственных предприятий. Усиление инвестиций повлечет за собой спрос на инновации, науку, образование, продукцию высоких технологий, а это — труд ученых, инженеров, квалифицированных работников, ныне дискриминируемых по уровню его оплаты.
Доходы малых предпринимателей и самозанятых, в значительной мере зависимых от состояния крупного производства, могут быть дополнительно простимулированы особым отношением к ним общества: снижением налогового страхового бремени, ценовым регулированием.
В свою очередь поступления от трудовой деятельности, предпринимательства и собственности через систему налогообложения обеспечат выплату пенсий и других социальных трансфертов, достойную оплату учителей, врачей, специалистов бюджетной сферы, госслужащих.
1. Социальная защита граждан представляет собой систему общественных отношений по обеспечению социально-экономически* прав и гарантий гражданина в связи с тем, что по причинам, от него не зависящим, он потерял источники к существованию.
Принципиальные направления и формы системы социальной зашиты включают индексацию доходов населения; обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам; регулирование социальной сферы с помощью государственных минимальных стандартов и нормативов, предоставления льгот (скидок и субсидий); обязательное социальное страхование, социальное обеспечение и социальную помощь, социальное партнерство между работодателями и наемными работниками; нормы социально-трудового законодательства.
Передача гражданам ресурсов в денежной или натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе опирается на социальные трансферты, выступает в форме социальной помощи и социальных гарантий; пособий, пенсий, стипендий, а также в виде субсидий гражданам и организациям.
Принципиальные изменения в систему социальной защиты (поддержки) населения в Российской Федерации внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, заменившим ряд льгот, предоставлявшихся в натуральном виде, денежными выплатами.
Основной формой социальной зашиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов, выступает социальное страхование (обязательное, добровольное, корпоративное).
Существенное место в системе мер по социальному страхованию принадлежит пенсионному обеспечению престарелых граждан, инвалидов, лиц, потерявших кормильца, а также защите лиц, потерявших работу, и пенсиям за выслугу лет (профессиональным пенсиям).
В последние годы в Российской Федерации осуществляется переход государственного пенсионного обеспечения на трехуровневую систему, включающую базовую (социатьную), трудовую и накопительную пенсии.
Наряду с переходом от распределительных к накопительным системам пенсионного обеспечения расширяется применение негосударственных пенсий, формирующихся за счет добровольных дополнительных средств, отчисляемых как самими работниками, так и работодателями.
Социальная защита (поддержка) населения
Формы системы социальной защиты
Социальные трансферты
Пособия
Пенсии Стипендии
Социальное страхование Виды социального страхования Распределительная пенсионная система Накопительная пенсионная система Негосударственные пенсионные системы
Каковы основные социально-экономические факторы, определяющие необходимость системы социальной защиты населения и характеризующие механизмы ее формирования?
В чем состоит экономическая природа социальных трансфертен и каковы их основные формы?
В чем состоят принципиальные изменения в системе социальной защиты населения России, внесенные Федеральным законом ог 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ? Каковы позитивные и негативные стороны принятых решений?
Охарактеризуйте содержание и основы построения системы социального страхования в современной России.
Каковы основы формирования пенсий гражданам, иредусмот ре иного действующим в Российской Федерации законодательством?
В чем состоит существо реформирования пенсионного обеспечения граждан в последние годы (после 2002 г.)? Охарактеризуйте механизмы формирования социальных (базовых пенсий), трудовых и накопительных пенсий.
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑