Глава 39 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН

Категория *социальная защита» тесно связана с категориями «уро­вень жизни» и «доходы» и включает по рекомендации Организации Объединенных Наций несколько элементов. Среди них: здоровье, в том числе демографические условия существования человека, пища, одежда, условия труда и занятости, организация труда (режи­мы труда и отдыха), образование, жилище, включая его благоуст­ройство, социальное обеспечение, человеческие свободы.

Под социальной защитой понимается система общественных от­ношений по обеспечению социально-экономических прав и гаран­тий каждому гражданину. Эта важнейшая функция государства и общества по отношению к населению в любое историческое время — в условиях нормального развития экономики или в кризисный пе­риод. В последнем случае значение социально-экономической функ­ции, естественно, резко возрастает.

Иногда понятие «социальная зашита» ограничивают исключи­тельно социальным вспомоществованием государства уязвимым ка­тегориям граждан. Более широкое толкование этого понятия вклю­чает защиту всех граждан от негативного влияния постоянно дей­ствующих и периодически возникающих негативных факторов, в том числе обусловленных рисками рыночной экономики, которые при­водят к утрате или недостаточности дохода, а следовательно, к сни­жению личного и семейного потребления.

В подобном контексте рассматриваемое понятие неизбежно свя­зано с политикой обеспечения прав и гарантий в области уровня и качества жизни: на минимально достаточные средства для жизни, на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, потери кор­мильца, на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилище и т.п. Такое толкование наиболее полно соответствует ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», провозгласившей норму о том, что человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

39.1. НАПРАВ ПЕНИЯ И ФОРМЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Сложившиеся в современной России направления и формы со­циальной зашиты населения образуют следующий комплекс.

1. Социальные гарантии по доходам и их индексация. Главная среди таких гарантий — прожиточный минимум. Законом о прожиточном минимуме 1997 г. предусмотрено, что минимум зарплаты и пенсий будет постепенно выведен на обусловленный нормативный уровень. На основании Закона «Об индексации доходов и сбережений насе­ления» сохранение реального содержания основных доходов населе­ния (заработной платы, пенсий, пособий, стипендий) в связи с рос­том цен должно проводиться либо путем прямых пересчетов или каким-либо иным путем изменения минимальных размеров заработ­ной платы. Тем категориям, которые не имеют нужного на прожива­ние дохода, устанавливается право на адресную государственную социальную помощь.

Регулирование социальной сферы с помощью государственных ми- нимтьныхстандартов и нормативов. Это прежде всего минимальные расходы бюджета на образование и здравоохранение, жилье, со­циальное обслуживание нетрудоспособных и т.п. Эти нормативы действуют в бюджетном планировании и регулировании на факти­чески сложившемся уровне, который не соответствует даже мини­мальным потребностям указанных сфер. Расходы на социальные цели находятся в совместном ведении центра и регионов, для под­держки которых существует система специальных финансовых вли­ваний и компенсаций из федерального бюджета. В перспективе, несомненно, должен быть принят специальный закон о государ­ственных минимальных социальных стандартах.

Предоставление льгот (скидок и субсидий). Льготой называется особое по сравнению с общим действующим порядком преимуще­ство, распространяемое на отдельную группу населения. Примеры льгот: бесплатные или со скидкой лекарства для инвалидов, участ­ников Великой Отечественной войны, бесплатный или льготный проезд пенсионеров на транспорте, скидка на квартплату для вете­ранов труда и семей с низкими душевыми доходами.

Главная проблема, связанная с предоставлением льгот, — их фи­нансовая необеспеченность, поэтому просматривается тенденция перевода льгот в форму адресных денежных субсидий гражданам. Один из новых видов таких субсидий — жилищная субсидия, при­званная снизить бремя растущей квартирной платы для малообеспе­ченных граждан в городах.

Обязательное социальное страхование. Обязательное страхова­ние распространяется на работающих членов общества, его основная задача — поддержание уровня жизни и заработка в случае утраты трудоспособности по основаниям, предусмотренным законом (ста­рость, болезнь, травма, материнство, утрата кормильца, безработи­ца). Средства, предусмотренные сегодня на обязательное социальное страхование, примерно равны социальным расходам консолидиро­ванного государственного бюджета.

В системе социального страхования наметился ряд новых аспек­тов — введение критерия малообеспеченное™ при предоставлении выплат и услуг по страхованию; увеличение участия самих застрахо­ванных в формировании источников (фондов) страхования; переход либо к накопительным элементам (в пенсионном обеспечении), либо к бюджетному финансированию (при предоставлении пособий по безработице); объединительные тенденции по разделам (единое медико-социальное страхование) и пр.

Социальное обеспечение и социальная помощь. Социальное обес­печен ие направлено на содержание нетрудоспособных членов об­щества (престарелых, инвалидов, потерявших кормильца, детей) и осуществляется из двух источников: бюджета и фондов социального страхования. За счет бюджета обеспечиваются нетрудоспособные, престарелые, не имеющие трудового стажа, дети, инвалиды с дет­ства, а также отдельные профессионально-статусные категории (во­еннослужащие, государственные служащие, чернобыльцы). За счет страховых средств выплачиваются прежде всего трудовые пенсии. В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и со­циальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей (дома преста­релых и инвалидов, различные центры временного пребывания, реабилитации, медицинские услуги, протезирование, бесплатные лекарства).

В отличие от социального обеспечения, социальная помощь но­сит сугубо конкретный, временный характер, предполагает заяви­тельный характер и проверку нуждаемости (доход ниже прожиточ­ного минимума). Во многих развитых странах социальная помощь оказывается также в кризисных ситуациях, нарушающих жизнеде­ятельность гражданина (безнадзорность, недееспособность, отсут­ствие постоянного места жительства, потребность в постороннем уходе, алкоголизм и наркомания и т.п.).

Социальное партнерство между работодателями и работниками. Комплекс коллективных договоров всех уровней (генеральные, от­раслевые, территориальные, на конкретных предприятиях) усилива­ет систему социальной зашиты работников и членов их семей сверх предусмотренных на государственном уровне социальных гарантий. Значение социального партнерства в адаптации населения к рыноч­ным условиям возрастает и будет возрастать по мере становления социальной ответственности бизнеса, осознания работниками своих экономических интересов, развития социального партнерства.

Нормы прямого действия социально-трудового законодательства. Эти нормы в основном связаны с защитой трудовых прав: приема, увольнения, режима рабочего времени, заработной платы и тд. Наи­более существенный законодательный источник в этой области — Трудовой кодекс РФ. Примерами норм прямого действия являются его требования об оплате сверхурочных работ, праздничных и выход­ных дней в строго фиксированных размерах.

Для конкретных потребителей меры социальной зашиты реали­зуются в трех формах:

денежные наличные и безналичные выплаты (социальные трансферты — пенсии, пособия, стипендии, денежные субси­дии, дотации и льготы разного рода);

натуральные поступления (бесплатные столовые, раздача пром­товаров, временное жилье, протезы и др.);

бесплатные и льготные услуги (прежде всего образование, здра­воохранение, социальное обслуживание).

В перспективе экономический рост может «перевести стрелки социальной защиты» с минимальных норм на более высокие стан­дарты, с прямой помощи на косвенные методы содействия самоза­щите, в области материального благосостояния на более широкие принципы социальной безопасности и свобод личности. Однако как система реализации общественного договора населения и государ­ства, призванного заботиться о своем народе, эта функция остается в любых координатах цивилизованного общественного устройства.

39.2. СОЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ

Под социальными трансфертами понимают передачу гражданам ресурсов в денежной или натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе. К. ним относятся пенсии, пособия, стипен­дии, дотации, а также бесплатные услуги, составляющие часть сово­купных доходов семей. В натуральной форме они складываются из товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям (домашним хозяйствам).

Определяя цели и задачи, решаемые посредством системы со­циальных трансфертов, можно выделить:

обеспечение населения социально значимыми вспомощество­ваниями и услугами;

сокращение разрыва в уровне материального обеспечения рабо­тающих и неработающих членов общества, по объективным причинам не вовлеченных в трудовой процесс;

смягчение негативных внешних факторов периода адаптации человека к рыночным условиям (рост безработицы, бедности, а в ряде случаев и нищеты);

обеспечение необходимого качества и структуры воспроизвод­ства трудовых ресурсов.

Социальные трансферты принято осуществлять в следующих ви­дах и формах; социальная помощь (вспомоществование); государ­ственные социальные гарантии, в том числе социальные льготы от­дельным категориям населения; социальное страхование (государ­ственное, обязательное и добровольное, корпоративное).

Социальная помощь — предоставление государством и некоммер­ческими организациями благ и услуг уязвимым категориям населе­ния на основе проверки нуждаемости. Механизм ее осуществления сводится по существу к перераспределению доходов бюджета, полу­ченных от всех налогоплательщиков, определенным слоям населе­ния и реализует концепцию гаранта ровайного минимального (базо­вого) дохода. Система социального вспомоществования включает также разнообразные формы добровольно-общественной благотво­рительности социально защищенным группам за счет средств про­фессиональных союзов, общественных и других организаций.

Система социальных гарантий предполагает предоставление со­циально-значимых услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и степени нуждаемости. Набор и уровень этих гарантий из­меняется в зависимости от конкретно-исторических условий нацио­нальной экономики. Эта форма базируется на принципах общего налогообложения и бюджетного финансирования расходов на со­циальные цели.

Трансферты, осуществляемые через систему социального страхо­вания, призваны защищать население в случае наступления различ­ных социальных рисков: болезни, производственной травмы, про­фессионального заболевания, несчастного случая, потери работы, старости, потери кормильца.

Наиболее распространенными формами социальных трансфертов являются пособия, пенсия, стипендия. В последние годы складыва­ется устойчивая тенденция их роста на основе решений Правитель­ства РФ.

Пособия — регулярные или разовые денежные выплаты, предо­ставляемые гражданам в случаях частичной или полной утраты тру­доспособности, поддержки семей с детьми, а также в случае смерти родственников. В законодательстве РФ предусмотрены пособия по временной нетрудоспособности, семейные и детские пособия, посо­бия по безработице и др.

На уровень жизни и формирование доходов семей существенное влияние оказывают социальные выплаты в связи с рождением (усы­новлением) и воспитанием детей; пособия по беременности и родам; единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицин­ских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременные пособия при рождении ребенка и начисление «Материнского капи­тала»; ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячные пособия на ребенка; компенсационные выплаты гражданам, имеющим детей в возрасте до трех лет.

Кроме названных пособий и выплат в число мер по государствен­ной поддержке и социальной защите материнства и детства включа­ются льготы, предоставляемые детям дошкольного возраста (напри­мер, погашение расходов на содержание ребенка в детском саду), государственные гарантии для обучающихся в общеобразовательных и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; дополнительные льготы для одиноких родителей, до­полнительные льготы для многодетных семей, налоговые льготы.

Меры по социальной защите лиц, потерявших работу, призван­ные обеспечивать минимвльно необходимые условия к существова­нию, аккумулированы прежде всего в выплате пособий по безрабо­тице. Пособие по безработице — денежная помощь, предоставляемая безработным при наличии трудового стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течение опреде­ленного срока. При наличии у безработного нетрудоспособных иж­дивенцев размер пособия увеличивается на 10% на каждого ижди - венца, но не более заработка по прежнему месту работы.

В случае расторжения трудового договора по инициативе работо­дателя законодательство гарантирует, кроме того, выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повыше­ния квалификации, возможность участвовать в общественных рабо­тах и компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в дру­гую местность по предложению службы занятости.

Стипендии — регулярные денежные выплаты студентам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных за­ведений, обучающимся с отрывом от производства. Хотя размеры этих выплат относительно невелики, они выполняют свою роль в формировании семейного дохода граждан.

Помимо прямых выплат в денежной форме к социальным транс­фертам могут быть отнесены и иные расходы государства. Например, субсидирование предприятий и организаций, производящих продук­цию и оказывающих услуги населению (субсидии жилищно-комму- нальному хозяйству и общественному транспорту). Нередко формы предоставления социальной помощи дополняют друг друга или при­меняются одновременно. Например, социальные льготы и компен­сации инвалидам могут состоять из различных по характеру выплат. Помимо выплаты пенсий государство производит расходы на содер­жание домов инвалидов, на закупку протезов, медикаментов и спе­циального транспорта, а также на частичную оплату услуг, предостав­ляемых частными домами инвалидов и престарелых. Законодатель­ством предусмотрено также предоставление субсидий и налоговых льгот предприятиям, использующим труд инвалидов и производя­щим специфические товары, в которых нуждаются инвалиды.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, вступивший в действие с 1 января 2005 г., заменил льготы денежными компенса­циями. Важный момент новых подходов к предоставлению льгот и компенсаций состоит в разграничении полномочий и ответственно­сти между центром и субъектами РФ, а также усилении финансово­го обеспечения предоставляемых компенсаций денежными сред­ствами, предусмотренными на эти цели федеральным и региональ­ными бюджетами. Денежные компенсационные выплаты гражданам, пользовавшимся до 2005 г. льготами, были установлены в дифферен­цированном размере в зависимости от того, к какой категории отно­сится получатель. Кроме того, для значительной части льготников было предусмотрено предоставление «социального пакета» — набо­ра услуг, в который входят: проезд в пригородных электропоездах со скидкой, получение бесплатных лекарств в аптеках, санаторно-ку­рортное лечение (по медицинским показаниям) — одна путевка раз в три года и проезд к месту отдыха и обратно. Стоимость «соцгакета» была первоначально определена равной 450 руб. в месяц. С января 2006 г. льготникам предоставлено право отказаться от «соцпакета» или какой-то его части, в этом случае взамен будут предостааляться соответствующие денежные выплаты.

Принятым Законом установлено, что суммы ежемесячных денеж­ных выплат с 1 января 2006 г. подлежат индексации в зависимости от изменения стоимости набора предоставляемых услуг той или иной категории льготников. С 1 января 2007 г. размер социального пакета установлен в 513 руб. в месяц. Все остальные натуральные льготы отменены и заменены денежными выплатами, размеры которых за­висят от категории льготников.

К числу федеральных льготников отнесены: герои войны и труда; инвалиды войны и участники войны; ветераны боевых действий; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», и не­которые другие категории. К числу региональных льготников отне­сены: ветераны труда, труженики тыла в годы Великой Отечествен­ной войны, лица, пострадавшие от политических репрессий. Общее число льготников, интересы которых затронул Закон № 122-ФЗ, — более 30 млн человек, причем ветеранов труда, которые сегодня пользуются льготами, в России около 10 млн человек — это каждый третий льготник в стране.

Новые меры социальной поддержки россиян практически в мас­совом порядке лишают льготников бесплатно предоставлявшихся услуг. Следовательно, в определенной степени негативно влияют на социально-экономическое положение граждан, которым законода­тельством до 1 января 2005 г. были предоставлены натуральные льготы.

Период, прошедший с момента введения в действие положений Федерального закона № 122-ФЗ, показал, что нововведения далеко не всегда и не везде были адекватно восприняты населением и адап­тация к ним проходит с определенными трудностями. Замена льгот денежными компенсациями требует большой работы по созданию нового механизма их предоставления. Это процесс сложный, он мо­жет носить длительный характер и не сразу вызывает доверие насе­ления. Ностальг ия по льготам может сохраняться длительное время.

39.3. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Социальное страхование — форма социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и до­ходов. Особенностью страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов; пенсионного, медицинского и социального страхования.

Социальное страхование направлено на решение двух основных групп задач: обеспечение восстановления и сохранения трудоспособ­ности работников, включая проведение профилактических и реаби­литационных мероприятий по охране труда и обеспечению безопас­ности его условий; реализацию мер, гарантирующих материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее.

В качестве современных форм социального страхования могут быть названы: обязательное, добровольное и корпоративное.

Обязательное социальное страхование — разновидность социаль­ных гарантий, установленных действующим законодательством, в связи с утратой доходов (заработной платы) из-за потери трудоспо­собности (болезни, несчастного случая, старости) или места работы. Финансовые источники их предостаалсния — страховые взносы ра­ботодателей и работников, а также средства государственного бюд­жета. Правовая природа этого вида страхования — замещение утра­ченной заработной платы и других трудовых доходов. В его основе лежит солидарность страхователей и застрахованных.

Добровольное страхование строится на принципах коллективной солидарности и самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (бюджетов всех уровней). Оно может быть личным и коллективным и предполагает защиту от несчастных случаев, меди­цинское и пенсионное обеспечение. Финансовые источники этого вида страхования — взносы (добровольные) работников и работода­телей. Определяющая характеристика — наличие страхового догово­ра. Отличительными чертами добровольного страхования являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, а также зависимость страховых выплат и программ от уровня доходов страхователей.

Фонды добровольного социального страхования принято рас­сматривать как дополнение к обязательному страхованию, а не как альтернативу ему. Взаимное дополнение этих фондов позволяет не­достатки одного вида страхования компенсировать достоинствами другого.

Корпоративные системы страхования — системы социальной за­шиты работников, организуемые работодателями за счет доходов, направленных на удовлетворение социальных потребностей работ­ников (медицинскую и оздоровительную помощь, оплату жилищ­ных, транспортных, учебных услуг, услуг в области культуры, фир­менные пенсионные выплаты и т.п.).

Основным среди названных видов страхования по объему финан­совых средств, массовости охвата и разнообразию услуг является обязательное социальное страхование (прежде всего пенсионное и медицинское от несчастных случаев на производстве, в связи с без­работицей и другими социальными рисками). В развитых странах эти виды социального страхования поглощают, как правило, 60—70% всех затрат на цели социальной защиты и составляют примерно 15— 20% ВВП. В России в начале 2000-х гг. на долю всех бюджетных со­циальных фондов приходилось около 45% затрат на цели социальной защиты и чуть больше 7% ВВП.

Мировой опыт подтверждает, что система социального страхова­ния — один из основных институтов социальной зашиты в условиях рыночной экономики. Весьма важным в этой связи является право­вое признание затрат по социальному страхованию работников об­щественно необходимым для воспроизводства рабочей силы и вклю­чение их в себестоимость продукции (т.е. признание налогового ха­рактера данных затрат).

Исходя из того, что ст. 7 Конституции Российской Федерации определила, что Россия — социальное государство, уже в ближайшей перспективе предстоит законодательно закрепить решение ряда при­нципиальных вопросов, обеспечивающих правовое поле становле­ния социального страхования. Среди этих вопросов: какие из со­циальных гарантий обеспечиваются за счет бюджета Федерации и бюджетов ее субъектов, а какие — за счет средств обязательного со­циального страхования, в каких размерах необходимо повысить за­работную плату и другие трудовые доходы и понизить налоги с фи­зических лиц, чтобы передать часть страховой нагрузки на работни­ков и снизить ее соответственно с работодателей; какие меры следует предпринять в направлении повышения управления систе­мой социального страхования полномочными представителями ра­ботников и работодателей.

В ближайшей перспективе в целях совершенствования системы обязательного социального страхования предстоит сформировать организационные и экономические механизмы, обеспечивающие реализацию важнейших принципов социального страхования: укреп^ ление солидарной ответственности страхователей и застрахованных за обеспечение социальных гарантий и реальной зашиты застрахо­ванных; повышение личной ответственности работников за форми­рование своего статуса как застрахованных; реализация в должной мере ответственности государства за состояние и соблюдение со­циальных гарантийных прав работающих по найму от социальных (в том числе профессиональных) рисков; разграничение полномочий основных социальных субъектов (работодателей, работников и го­сударства) по организации и управлению системой и отдельными видами страхования, исходя из четкого определения ролевых функ­ций страхователей, застрахованных, организующих и контролирую­щих органов.

Особенно важно реализовать систему мер по совершенствованию методов и принципов социального страхования применительно к пенсионному обеспечению престарелых граждан, пенсионному обес­печению и социальной поддержке инвалидов, социальной зашите лиц, потерявших работу.

Безусловную важность имеет четкое определение экономической природы пенсий и их места в поддержании и формировании семей­ных доходов.

Пенсия — гарантированная законом денежная выплата для обеспе­чения граждан в старости, в случае полной и частичной нетрудоспо­собности, потери кормильца, а также в связи с достижением установ­ленною стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности.

По своей экономической природе и назначению пенсии как эле­мент системы социального страхования призваны решать задачу за­мещения потери (полной или частичной) заработка или семейного дохода в связи с названными выше страховыми случаями.

Вторая теоретическая проблема — вопрос о сущности пенсий, то или иное решение ее во многом предопределяет размер норм пенси­онного законодательства. Пенсии могут рассматриваться либо как (]юрма содержания нетрудоспособных обществом и за счет общества, либо как особая форма оплаты за прошлый труд. Признание за пен­сионными выплатами той или иной природы обусловливает разли­чие подходов к дифференциации ее размеров. При первом подходе дифференциация пенсий должна обусловливаться только степенью утраты трудоспособности, а при втором — степенью финансового участия в расходах на пенсионное обеспечение предыдущих поколе­ний пенсионеров.

Очевидно, более последовательно признание двойственного ха­рактера природы пенсии. При таком толковании она должна отра­жать как необходимость паритетного обеспечения нетрудоспособных граждан в меру утраты трудоспособности, так и величину заработка и продолжительность стажа как основных элементов оценки про­шлого трудового вклада человека, выходящего на пенсию.

При этом усиление зависимости размеров пенсий от трудового вклада требует признания первичного характера дифференциации этих размеров в зависимости от степени утраты трудоспособности во всех видах пенсионного обеспечения. Первичный характер диффе­ренциации размеров пенсий от степени утраты трудоспособности требует, чтобы минимальный уровень Пенсионного обеспечения не зависел от трудового вклада и возраста по мере утери трудоспособ­ности и увеличения потребности в помощи со стороны общества.

Связь размеров пенсий с трудовым вкладом обеспечивается уста­новлением их на разном уровне в зависимости от продолжительно­сти трудового стажа и величины заработка как основных элементов оценки прошлого трудового вклада лица, выходящего на пенсию.

В сложившейся в России системе пенсионного обеспечения с прошлым трудовым вкладом связана пенсия по старости, размер ко­торой увязывается при ее назначении с заработком, стажем работы и достижением определенного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). При работе в тяжелых и вредных производственных условиях и суровых природно-климатических условиях труда и про­живай ия возраст, даюший право на получение пенсии по старости, снижается на 5-10 лет. В этих случаях пенсии принято называть льготными или профессиональными.

Исчисление размера пенсии в соответствии с порядком, преду­смотренным Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 113-Ф3 «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», по существу закрепило два самостоятельных подхода к определению трудовой пенсии по старости. При первом — пенсия рассчитывается путем умножения среднемесячного заработка работника (за послед­ние 24 месяца перед обращением за пенсией или 60 месяцев подряд за любой период работы) на размер пенсии в процентах, получаю­щейся в зависимости от продолжительности стажа: 55% заработка при достижении минимально необходимого стажа (25 лет для муж­чин, 20 лет для женшин). При этом за каждый год работы сверх ми­нимального стажа исчисленная пенсия увеличивается на 1%. Второй подход предполагает применение индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), который отражает трудовой стаж каждого кон­кретного пенсионера, поскольку рассчитывается исходя из продол­жительности трудового стажа и величины заработной платы работ­ника и среднемесячной заработной платы в стране. В 2010 г. Закон утратил силу.

В соответствии с принятыми Правительством РФ решениями в 2010 г. доход пенсионера не может быть ниже прожиточного мини­мума в регионе. В этих целях, в частности, проведена валоризация пенсий — переоценка пенсионных прав за период до 2002 г. с акцен­том на период работы до 1991 г. Она для всех пенсионеров рассчиты* вается по одной формуле: прибавляется 10% к расчетному пенсион­ному капиталу, сформированному па I января 2002 г., и еще по 1% за каждый тол работы до 1991 г.

Пенсии по инвалидности с полной или частичной потерей трудо­способности принято увязывать по своим размерам с продолжи­тельностью профессионального стажа и мерой утраты трудоспособ­ности. Различают три группы инвалидности: I группа — полная потеря трудоспособности, требующая постоянного ухода; II груп­па — трудоспособность утрачена, но нет нужды в постоянном уходе; 111 группа — трудоспособность утрачена частично. Минимальный размер пенсии при I и II группах инвалидности устанааливается на уровне минимального размера пенсии по старости, а при III груп­пе — половины минимальной пенсии. Максимальный размер пен­сии инвалидам I и II групп соответствует максимальной пенсии по старости, а III группы инвалидности — минимальной пенсии по старости.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается нетрудоспо­собным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. Ее минимальный размер не может быть ниже социальной пенсии, а максимальный устанавливается на уровне минимального размера по старости на каждого иждивенца. В число иждивенцев, которым установлен данный вид пенсии, включаются: родители и вдовы (вдовцы) умершего или погибшего вследствие военных действий кормильца, а также один из родителей или супругов, занятый ухо­дом за детьми, братьями и сестрами, не достигшими 14 лет и не ра­ботающими независимо оттого, состояли ли они па иждивении или нет.

Социальная пенсия устанавливается инвалидам I и II групп (в том числе инвалидам с детства), а также инвалидам III группы; детям- инвалидам в возрасте до 16 лет; детям в возрасте до 18 лет, потеряв­шим одного из родителей; гражданам, достигшим 60 и 55 лет (соот­ветственно мужчинам и женшинам) и не имеющим необходимого трудового стажа. Размер выплат этим лицам (в зависимости от кате­гории тех, кому она устанавл и вается) варьирует в пределах от мини­мальной пенсии по старости до половины этого размера.

Пенсия за выслугу лет, нередко называемая профессиональной, устанааливается в связи с длительной работой в подземных условиях, другой работой с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда, а также некоторыми иными видами профессиональной деятельно­сти — упраалением воздушным транспортом и воздушным движе­нием, педагогической деятельностью в общеобразовательной школе, творческой работой на сцене театра, арене цирка и др. (по специаль­ным спискам профессий, утверждаемым Правительством РФ). Раз­мер этой пенсии имеет диапазон от 55 до 75% заработка, минималь­ный и максимальный размеры пенсионных выплат аналогичны пен­сии по старости.

Профессиональные пенсии начисляются и выплачиваются граж­данам, продолжающим работу в названных сферах деятельности, даже до достижения возраста, дающего од>йво на пенсию по старости.

В настоящее время в России осуществляются меры, направлен­ные на реформирование пенсионного обеспечения. Суть их сводит­ся к переходу на трехуровневую систему, включающую социальную пенсию, трудовую (страховую) пенсию и негосударственную пенсию, выплачиваемую через каналы профессионального и личного пенси­онного страхования.

Базовая или социальная пенсия призвана обеспечивать мини­мальные государственные гарантии социального обеспечения для всех граждан независимо от наличия трудового стажа.

Трудовая пенсия выплачивается всем наемным работникам, под­лежащим обязательному пенсионному страхованию.

Как социальная, так и трудовая пенсия устанавливается и начис­ляется за счет средств государства, аккумулируемых в Пенсионном фонде Российской Федерации.

С 2002 г. помимо трудовой фиксированной пенсии устанавлива­ется и выплачивается так называемая накопительная пенсия. Каждый работающий гражданин получил в этой связи индивидуальный на­копительный счет, где будет не только накапливаться часть взносов на старость, но и, что не менее, важно, они будут пускаться в оборот и возрастать в своих размерах. «Прокручивать» пенсионные средства будет несколько управляющих компаний, которые отбираются на публичных конкурсах. Причем государственный контроль за их раз­мещением и продвижением должен быть достаточно жестким, чтобы обеспечить их продвижение.

До 2002 г. все работники отчисляли в Пенсионный фонд 1% от собственной заработной платы и еще 28% поступало от фонда оплаты труда предприятия (учреждения), которые вносили работо­датели. Все, что откладывает себе на старость трудящееся население, тут же идет на выплаты нынешним гражданам пожилого возраста, В настоящее время установлена для всех граждан единая ставка на­копительных взносов — 2% от фонда заработной платы, которая бу­дет постепенно повышена (ориентировочно в 2010 г.) до 9%. Вносить эти средства для всех работников предприятия будут в обязательном порядке. При этом общий размер выплат в Пенсионный фонд оста­нется неизменным, т.е. доля взносов работодателей в распредели­тельную систему «общего котла» будет снижаться по мере увеличе­ния накопительных взносов.

Разработанные Правительством РФ подходы к реформированию системы пенсионного обеспечения в ближайшей перспективе осно­ваны на опыте развития пенсионных систем в странах с рыночной экономикой. Суть происходящих в мире процессов сводится к тому, что с улучшением уровня жизни и усилением научно-технического прогресса складывается тенденция к увеличению продолжительно­сти жизни и возрастанию доли пожилых людей в обществе. Из-за этого, а также таких экономических явлений, как инфляция, распре­делительные подходы стали давать «сбои». Возникли новые формы пенсионного обеспечения, соответствующие накопительному прин­ципу. Важную роль при этом играют тенденции к постарению насе­ления, при котором бюджет не позволяет финансировать систему пенсионного обеспечения, основанную на распределительных прин­ципах.

Наряду с переходом государственного пенсионного обеспечения с распределительных принципов, когда собранные в общий «котел» средства распределяются между пожилыми и нетрудоспособными гражданами, к сочетанию их с накопительными, основанными на индивидуальной ответственности граждан за собственное материаль­ное благосостояние в случае потери трудоспособности, имеется в виду расширить сферу применения негосударственных пенсий. Эти виды социального обеспечения будут получать участники негосу­дарственных пенсионных фондов, которые формируются за счет добровольных отчислений дополнительных средств на достойную старость или за счет начислений предприятий за своих работников.

В России в настоящее время уже действует около 300 негосударст- венных пенсионных фондов, среди участников которых более 2,5 млн человек.

Опыт функционирования отечественных негосударственных пен­сион н ых фондов позволяет сделать вывод о том, что услуги их доста­точно привлекательны для населения. Это достигается доступностью и демократичностью первоначального вклада, умелым размещением инвестиционных капиталов, разнообразием предлагаемых пенсион­ных схем, позволяющих сделать выбор с учетом интересов и матери­альных возможностей вкладчиков и фондодержателей. Перспективы развития в России негосударственных пенсионных фондов связаны с усилением их реального вклада в развитие сферы дополнительного социального обеспечения с экономическими и социальными резуль­татами их деятельности.

В настоящее время российское государство в соответствии с про­граммой Правительства РФ стремится поддержать только нетрудо­способных и бедных. Однако мировой опыт свидетельствует, что это — не главное, действительно решить проблему низких доходов может только активная политика занятости, опирающаяся на под­держку национального производства, на инвестиции в экономику (а не финансовые игры), поступательно растущие заработная плата и доходы от реального предпринимательства, расширение внутрен­него рынка товаров и услуг.

Между тем намеченные в рамках долгосрочной программы пра­вительства социальные реформы предполагают политику сдержива­ния доходов, особенно ми н и мал ьнойизаработной платы, ставок и окладов бюджетников, усиление платности услуг (образования, ме­дицины, жилья) вне связи с ростом цены труда. Ограничивают теку­щее потребление также и меры по внедрению накопительных эле­ментов в пенсионной системе, уменьшению круга льгот для нетру­доспособных малообеспеченных пользователей, перенос центра тяжести с различных форм социального обслуживания исключитель­но на денежное пособие по бедности и т.п. В результате люди в оче­редной раз вынуждены заплатить высокую социальную цену за пре­образования, а экономия на социальных расходах выдается за некий позитив, якобы способный спасти бюджет и страну от кризиса.

Выход из складывающейся ситуации видится в другом: в заинте­ресованности населения в реформах на базе роста доходов, оживле­ния трудовой и экономической активности, в увеличении платеже­способного спроса и личных накоплений наряду с мерами по поощ­рению отечественного производителя в области цен, налогов, кредитов и т.п.

В этих целях необходимо в кратчайшее время оживить производ­ство. улучшить финансовое положение предприятий, увеличить при­быль предпринимателей, а наряду с этим — спрос на рабочую силу и цену на нее. Необходимо обустройство деятельности уже привати­зированных и окончание периода бесхозности государственных предприятий. Усиление инвестиций повлечет за собой спрос на ин­новации, науку, образование, продукцию высоких технологий, а это — труд ученых, инженеров, квалифицированных работников, ныне дискриминируемых по уровню его оплаты.

Доходы малых предпринимателей и самозанятых, в значительной мере зависимых от состояния крупного производства, могут быть дополнительно простимулированы особым отношением к ним об­щества: снижением налогового страхового бремени, ценовым регу­лированием.

В свою очередь поступления от трудовой деятельности, предпри­нимательства и собственности через систему налогообложения обес­печат выплату пенсий и других социальных трансфертов, достойную оплату учителей, врачей, специалистов бюджетной сферы, госслу­жащих.

Выводы

1. Социальная защита граждан представляет собой систему обще­ственных отношений по обеспечению социально-экономически* прав и гарантий гражданина в связи с тем, что по причинам, от него не зависящим, он потерял источники к существованию.

Принципиальные направления и формы системы социальной зашиты включают индексацию доходов населения; обеспечение ми­нимальных социальных гарантий по доходам; регулирование со­циальной сферы с помощью государственных минимальных стан­дартов и нормативов, предоставления льгот (скидок и субсидий); обязательное социальное страхование, социальное обеспечение и социальную помощь, социальное партнерство между работодателя­ми и наемными работниками; нормы социально-трудового законо­дательства.

Передача гражданам ресурсов в денежной или натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе опирается на со­циальные трансферты, выступает в форме социальной помощи и социальных гарантий; пособий, пенсий, стипендий, а также в виде субсидий гражданам и организациям.

Принципиальные изменения в систему социальной защиты (поддержки) населения в Российской Федерации внесены Федераль­ным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, заменившим ряд льгот, предоставлявшихся в натуральном виде, денежными выплатами.

Основной формой социальной зашиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов, выступа­ет социальное страхование (обязательное, добровольное, корпора­тивное).

Существенное место в системе мер по социальному страхова­нию принадлежит пенсионному обеспечению престарелых граждан, инвалидов, лиц, потерявших кормильца, а также защите лиц, поте­рявших работу, и пенсиям за выслугу лет (профессиональным пен­сиям).

В последние годы в Российской Федерации осуществляется переход государственного пенсионного обеспечения на трехуровне­вую систему, включающую базовую (социатьную), трудовую и нако­пительную пенсии.

Наряду с переходом от распределительных к накопительным системам пенсионного обеспечения расширяется применение него­сударственных пенсий, формирующихся за счет добровольных до­полнительных средств, отчисляемых как самими работниками, так и работодателями.

Термины и понятия

Социальная защита (поддержка) населения

Формы системы социальной защиты

Социальные трансферты

Пособия

Пенсии Стипендии

Социальное страхование Виды социального страхования Распределительная пенсионная система Накопительная пенсионная система Негосударственные пенсионные системы

Вопросы для самопроверки

Каковы основные социально-экономические факторы, определяющие необходимость системы социальной защиты населения и характеризу­ющие механизмы ее формирования?

В чем состоит экономическая природа социальных трансфертен и ка­ковы их основные формы?

В чем состоят принципиальные изменения в системе социальной за­щиты населения России, внесенные Федеральным законом ог 22 авгус­та 2004 г. № 122-ФЗ? Каковы позитивные и негативные стороны при­нятых решений?

Охарактеризуйте содержание и основы построения системы социаль­ного страхования в современной России.

Каковы основы формирования пенсий гражданам, иредусмот ре иного действующим в Российской Федерации законодательством?

В чем состоит существо реформирования пенсионного обеспечения граждан в последние годы (после 2002 г.)? Охарактеризуйте механизмы формирования социальных (базовых пенсий), трудовых и накопитель­ных пенсий.

Раздел VIII

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ