Глава 27 КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИИ В РОССИИ

27.1. УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ

Конкуренция за потребителя является атрибутом здорового рын­ка. Она способствует продвижению научно-технического прогресса, повышению качества продукции и обогащению ее ассортимента.

Условия конкурентной среды, которые следовало сформировать, включали:

равновесные пены;

рынок ресурсов и обеспечение их мобильности; ' переход к плотному рынку;

слой рыночных субъектов как эффективных собственников;

борьбу с теневой экономикой;

снижение бюрократических барьеров для организации и расши­рения бизнеса;

обеспечение прозрачности товарно-денежных потоков. Самым первым условием формирования механизма рыночных сил,

который рассматривается одновременно как механизм конкуренции, стал переход на равновесные цены. В России либерализация иен ста­ла первым стартовым шагом в реализации рыночных реформ. Ввер­гнув экономику в неновой шок, либерализация в дальнейшем долж­на была создать долговременные условия для формирования режима конкуренции и рыночного сбалансирования экономики.

Равновесные цены, как известно, становятся сигналом для пере­лива свободных ресурсов в товарные зоны наибольшей доходности. Однако на стартовых порах у предприятий не было свободных де­нежных ресурсов зля более выгодных вложений. Поэтому равновес­ные цены тогда не могли запустить механизм свободной конкурен­ции и балансирование производства.

Второе условие, цементирующее конкурентную среду, предпола­гает рынок ресурсов и обеспечение их мобильности. По сути, эти условия до сих пор еще не полностью сформированы, особенно в сфере рынка капиталов. Рынок капитала при своем возникновении не мог обслуживать процесс межотраслевого и межрегионального перелива инвестиций в точки эффективного спроса.

Третьим условием формирования конкурентного режима являет­ся переход к плотному рынку. Пока же российский рынок еще не достиг того уровня плотности, который делает его высококонкурент« ным.

Начальный период рыночных преобразований был связан с про­цессом создания слоя частных собственников. Государственные пред» приятия, имея постоянную поддержку государства, демонстрировали низкую адаптивность к меняющейся конъюнктуре. Поэтому они не могли стать эффективными субъектами конкурентного рынка.

Приватизация создала слой частных собственников, но не сдела­ла их эффективными. Последующее развитие объективно будет осу­ществлять селекцию эффективных производителей, устраняя тех, кто не способен поддерживать конкурентоспособность предприятий.

Сформированный рыночный механизм предоставил для действия конкурентного режима пока еще весьма ограниченное хозяйственное поле. Оно объективно сужено за счет:

наличия нерыночного сектора;

• деформаций рыночной среды, способствующих «нечестной конкуренции». При ней целями хозяйствования стали сиюми­нутные выгоды, в том числе и за счет нарушения партнерских отношений.

Боязнь массового банкротства неконкурентных предприятий за­ставила государство сохранять скрытое субсидирование производ­ства. В результате нежизнеспособные предприятия еше продолжают нести хозяйственную деятельность, имея своими партнерами и здо­ровые предприятия, что увеличивает их коммерческие риски.

Здоровый конкурентный режим не мог сформироваться в усло­виях непрозрачности товарно-денежных потоков. Бартер, который характерен для неплотного рынка, способствовал уходу от налогов и иесконтрольного обогащения менеджеров. Бартер оказался орудием виртуальной экономики, препятствующей инвестиционному про­цессу.

Искоренение виртуальной экономики упирается в непростые структурные и институциональные реформы. Однако имеются фак- тры, делающие этот процесс неотвратимым. К ним необходимо

и нести следующие моменты:

Потребность в привлечении иностранного капитала заставляет крупный бизнес делать свои стратегии и отчетность более прозрач­ными. Именно такие условия ставит иностранный партнер.

Уплотнение рынка объективно заставляет менеджмент забо­яться о своей конкурентоспособности на основе инвестиций. Об­ращение за кредитом заставляет выполнять требования банков рас- | рыть ресурсы предприятия.

Устойчивость рыночных отношений делает востребованным нппыщение корпоративной репутации, необходимой для расшире­ния партнерских отношений.

Сохранение виртуальной экономики и невыполнение рождаю-                   рынком своих селективных функций Привели ко многим де­формациям экономического роста, укрепляющим режим «нечестной > оцкуренции». Воспрепятствовать подобным деформациям могла сопутствующая рыночному механизму процедура банкротств.

Однако к ней вначале не прибегали, опасаясь угроз производствен­ного коллапса из-за гипертрофированного удельного веса убыточных предприятий. Когда же эта процедура стала расширяться, оказалось, что она из инструмента устранения отсталого производства превра­тилась в орудие передела собственности Наиболее доходных пред­приятий. Институциональный вакуум создал «ловушку деформаций» для режима здоровой конкуренции.

Формирование режима конкуренции на российском рынке должно сопровождаться решением еше двух названных проблем:

борьбой с теневой экономикой;

снятием бюрократических барьеров для организации и расши­рения бизнеса.

Реалиями сегодняшнего дня стало то обстоятельство, что стреми­тельный уход государства из экономики привел к заполнению ваку­ума криминалом, который сразу же установил барьеры вступления в отрасль и обложил бизнес нелегальным налогом. Теперь путь к кон­курентному рынку лежит через сокращение теневой экономики, что является весьма непростой задачей, поскольку ее удельный вес пре-> высил 40% от ВВП.

Вторая проблема связана с бюрократической нагрузкой, накла->; дываемой на бизнес. 0фициа1ьные расходы бизнеса в связи с пре« одолением административных барьеров и текущим контролем с<$ стороны государственных органов занимают 10% от прибыли ком-*| пании. Административная реформа планирует снизить эту долю дой 3%.

27.2. ОСОБЕННОСТИ МОНОПОЛЬНОГО РЫНКА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Первые шаги реформ осуществлялись на фоне крайней монопо^ лизании советской экономики, которая практически не оставлял! места для конкуренции. Более 1500 групп товаров производилос| только на одном предприятии.

В результате общество сформировало технологический монопо* лизм, основанный на функционировании уникальных предприятия Изначальный производственный монополизм при старте движения к рынку укреплял свои позиции за счет:

несбалансированности с[гроса и предложения, которая усиливай

ла монопольную власть производителя;

активизации регионального сепаратизма, сужающего объемм

рынка и усиливающего позиции местных монополий.

Со временем к наследственному монополизму присоединяете! монополизм рыночного типа, который вызван конкуренцией Про* изводителя. Он сегодня становится реальной силой, представленной различного рода картельными соглашениями и образованием фи­нансово-промышленных групп.

Разновидностью монополизма советской экономики являлся так называемый «бюрократический монополизм». Основой коррупции чиновников является монополия рабочего места в условиях, когда административное право превращается в «товар повышенного спро­са». В этих условиях создается новая, фактически феодальная систе­ма привилегий для определенного слоя чиновников. Появляется новый вид ренты — социальная рента, которую получают в резуль­тате выдачи лицензий, разрешений, предоставления льгот и т.п.

С переходом к рынку этот вид монополизма сохраняется, но ме­няются его масштабы, напрааления и формы. В советский период в условиях нормированного распределения ресурсов бюрократический монополизм развивался в рамках элиты чиновников по всей верти­кали аласти (от конкретных чиновников зависело распределение государственных капиталовложений, должностей, привилегий). II рыночной экономике происходит процесс сращивания государ­ственного чиновничьего аппарата с бизнесом. В результате получен­ная монопольная рента распределяется между ними. Поэтому моно­польная рента становится материальной основой коррупции. По оценкам российских социологов, объем коррупционного барыша в

гране равен доходной части государственного бюджета1.

Последствия монополизма. Монополизм, каким бы путем ни сфор­мировался, деформирует рынок и ведет к сдерживанию научно-тех- ничсского прогресса, роста качества производимой продукции и расширения ее ассортимента, провоцирует инфляцию. Монополии,

формированные административным путем, провоцируют указанные к'формации более агрессивно по сравнению с монополизмом ры­ночного типа.

Рыночные монополии завоевывают рынок на основе активного применения научно-технических достижений. Но как только созда- "11 барьеры для вступления в отрасль для новых производителей, они ■11 ибляют инновационную деятельность.

Монополии советского типа при своем рождении не были связа- "1.1 с усилиями по использованию достижений НТП, а в своей даль- шней деятельности имели абсолютные гарантии недопустимости

'■ми,IX конкурентов. Поэтому они провоцировали застой в гораздо                    степени, чем монополии, рожденные рынком.

Монополизм в условиях неразвитого рынка с недостаточной то- =■ ч'иой насыщенностью снижает роль потребителя в воспроизвод-

л м)ров В.М. Мировая экономика: социально-экономические модели раз- пи I ия. М.: Магистр, 2009. С. 302.

ственном процессе. Он вынужден мириться с тем уровнем качества и ассортимента, который монополист предлагает.

Монополизм советского типа, огражденный государственной властью от появления конкурентов, сформировал глубоко неэлас­тичное предложение по отношению к спросу и создал инфляцион­ный рынок. Поэтому отпуск иен в странах переходной экономики мог дать только один результат — резкое повышение цен.

Сокращение давления административных производственных моно­полий. Либерализация экономики в России, начавшаяся в 1992 г., была проведена, как известно, без сушественной предварительной трансформации монопольных структур. Поэтому поведение боль­шинства производителей-монополистов в ходе либерализации цен было характерным для такого рода структур: они взвинтили цены, при этом сократив объемы производства.

В дальнейшем ценовое давление монополий несколько снизилось; за счет ослабления позиций дефицитного рынка, высокой инфляции и интеграции в мировые хозяйственные потоки. Рынок стал болев; насыщенным, и производители начали наталкиваться на спросовые' ограничения, которые при резком повышении цен оборачиваются потерей покупателей. Высокая инфляция и спад в производстве со­кращают емкость рынка и усиливают сложности в реализации про* дукции, офаничивают возможности повышения цен.

При усилении интеграции в мировое сообщество национальные, монополии потеряли свою исключительность, ибо возникла альтер+i натива в лице иностранного продавца.

Но, несмотря на ослабление возможностей проявлять монополк« ную власть и вздувать цены, деформирующее воздействие монопол лий на экономику сохраняет силу. Это опасно и потому, что MOHffif польный рынок имеет тенденцию расширения, так как к нему прЖ соединяются новые монопольные структуры уже рыночного типа.

Новые явления развития монопольного рынка, возникшие по мер| продвижения к рыночной экономике, связаны:

с либерализацией и насыщением рынка, что неизбежно ослаб) ляет монопольную власть уже сформированных структур;

с появлением монополий рыночного типа, которые занова были созданы. Возникли всякого рода соглашения, а также фи# нансово-промышленные группы;

■ с утверждением конкуренции качества.

Монополистическая конкуренция значительно продвигает нас ПО дороге эффективного рынка. Там, где есть выбор, производство не» рестает быть консервативным. Оно перестраивается в сторону те* разновидностей продукта, который пользуется наибольшим спросом, и отвергает тс из них, которые не проходят проверку процессом рем лизации.

Следует особо отметить новую для переходной экономики форму монополизма в виде финансово-промышленных групп (ФПГ), функ­ционирование которых образует так называемый корпоративный рынок. ФПГ образуются за счет двух перекрестных процессов; про­никновения банковского капитала в реальный сектор экономики и встречного процесса, когда крупные производители формируют банк, обслуживающий оборот их ресурсов.

27.3. ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ И ПРОЦЕСС ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

Антимонопольная политика включает два блока задач:

Формирование основ конкурентного механизма, реализующих принципы свободного рынка и направленных на создание равных условий хозяйствования для всех участников рынка.

Ограничение монопольной власти уже сложившихся монопо­лий.

Первая группа задач связана с содействием государства конку­рентному режиму национального рынка, повышению уровня его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. Вто­рой блок относится собственно к специальной политике, регулиру­ющей поведение монополистических структур. Ответственность за проведение антимонопольной политики в России возложена на спе­циализированный правительственный орган — федеральную анти­монопольную службу (ФАС).

Формирование конкурентной среды происходит в России на основе: - любого продвижения рыночных преобразований, которые спо­собствуют мобильности ресурсов и устранению барьеров вхож­дения в отрасль;

содействия развитию инфраструктуры;

содействия наполняемости рынка покупателя, что препятствует ювинчиванию цен;

■ либерализации внешнеэкономической деятельности, подрыва­ющей монополистические позиции национальных производи­телей.

11одрыв монополизма связан с процессом преодоления экономи-

I кой обособленности отраслей и регионов. Монополизм подры-

и' 1 с я. когда создаются возможности для проникновения новых I' ■ \ рсов (капиталов, рабочей силы) в любые отрасли и регионы. То-

иозникают параллельные структуры, что обеспечивает режим ■"мкуренции.

II лей связи следует обратить внимание на дальнейшее развитие

                        ресурсов. Чем активнее она проходит, тем скорее воз-

      пот новые предпринимательские образования в отраслях и ре­гионах. В этой связи большая роль принадлежит развитию инфра­структуры, особенно развитию информационного рынка, совершен­ствованию транспорта и связи. Подобное «инфраструктурное» направление антимонопольной политики будет способствовать устранению монопольных отношений отдельных экономических субъектов не только на рынках товаров и услуг, но, что не менее ак­туально для нашей страны, и на рынках труда. Ведь в нашей стране рынок труда деформирован отсутствием доступного рынка жилья, административным ограничением передвижения населения инсти­тутом прописки.

Цементирование рынка монополистической конкуренции и рынка покупателя объективно оказывает антимонопольное дей­ствие. С этих позиций следует оценивать необходимость поощрения ускоренной диверсификации производства, любые меры по расши­рению ассортимента товаров и услуг. Необходимо содействовать выпуску товаров-субститутов (заместителей), которые преодолева­ют в определенной степени скудность ассортимента и способствуют появлению стимулов к повышению качества производимой продукт ции.  :1

Внешнеэкономическая деятельность государства при ориентации на либерализацию национального рынка должна стать инструментом: структурной перестройки экономики на промышленной основе; В ходе ее реализации многие монополисты утратят свою власть над рынком, ибо их продукция оказывается морально устарелой. В это& связи нужно определиться, какой вид перестройки позволит выйти стране на новые рубежи. В зависимости от решения этого вопрос! следует построить свою таможенную и налоговую политики. Введе* ние таможенных пошлин должно сохранить тот уровень отечествен*! ного производства, который на данный момент времени отвечаем потребностям страны. Иначе неизбежны неоправданные потери на­ционального рынка.

Режим ограничений власти сложившихся монополий. Применитель* но к российским условиям антимонопольное регулирование внец^Ц неэкономической деятельности должно по возможности уходить нетарифных мер ограничения экспорта, выдачи льгот для поставки! товаров по межправительственным обязательствам. Эти направлений экономической политики строятся на административных ограничу ниях или привилегиях отдельных производителей. Они ВО МнО!ЧМ|] зависят от конкретной власти чиновничьего аппарата и не свободН10 от субъективизма и лоббирования интересов того или иного проиэ^ водителя.  -ч

В связи с этим прямое распределение привилегий участия во внв«^ шнеторговых операциях необходимо заменить отбором предприятий на конкурсных или аукционных началах.

Для эффективной селективной политики регулирования моно­польных структур необходимо:

осуществить их идентификацию;

определить общественно допустимый уровень монополизма. Идентификация монопольных образований происходит на осно­ве выявления хозяйственных структур, занимающих доминирующее положение на рынке и имеющих возможность диктовать ему свои условия. По международным стандартам на зрелом рынке монопо­шетом считается структура, которая занимает более 35% отраслево­го рынка или когда 8 участников рынка занимают 80% рынка, или 1 участника — больше половины. В России планка доминирующего положения на рынке иная — 50%. Она действует по отношению к отдельному рыночному субъекту, а также к двум или трем участни­кам. Но для пяти участников она составляет более 70%. Ранее стан- іартная планка доминирования составляла даже 65%. Принятые в России критерии доминирующего положения свидетельствуют о і ом, что на ее рынке под антимонопольные действия государства попадает относительно меньший круг участников но сравнению с рынками развитых стран. Более мягкие российские параметры опре- іеления доминирующего положения на рынке объясняются невы- | окими конкурентными позициями многих отечественных произво- N1 гелей. Применение к ним антимонопольных мер лишь ослабит эти нищим и усилит импортную зависимость страны. По мере роста мчікурентоспособности российских производителей индикаторы К'минирующего положения на российском рынке будут прибли­жаться к стандартам развитых стран.

Антимонопольная политика РФ опирается на Федеральный закон

к 26 июля 2006 г. «О зашите конкуренции». Он охватил антимоно-

               регулирование не только товарных рынков, но и финансо-

иі.іч услуг. Он призван защищать конкуренцию, в том числе преду- 1 > і к' ждать и пресекать проявления монопольной власти и недобросо- I" ,■ сную конкуренцию.

Антимонопольный орган России, призванный реализовывать по­ні і п ку ограничения монопольной власти, способствуя созданию кон-

* і юггного рынка, не старается вступать в единоборство с крупными і' 'нш юлистами, пытаясь расчленить эти структуры, как это проводит- 11 ирой в США. Обычно политика по отношению к этим структурам і"ч і и мает менее конфликтную форму. Она связывается с предупреж-

пнем любых действий, ограничивающих конкуренцию (например, "ЦПр или поглощение) или проявление нечестной конкуренции, ко- ічи ущемляет интересы других хозяйствующих субъектов.

Как и во всем мире, в России запрещается: і Ограничивать или прекращать производство, провоцируя де- I"ниг или необоснованное повышение (понижение) цен.

2. Формировать соглашения, препятствующие доступу на рынок новых товаропроизводителей, способствующие созданию особых привилегий каким-либо предприятиям, и осуществлять действия, ведущие к дискриминации других производителей на рынке.

Граница допустимого участия в рынке предполагает, что за ее пре­делами возможны негативные эффекты поведения монополиста. Наиболее ощутимо подобные эффекты продуцируют естественные монополии. Именно они и должны быть в большей мере под конт­ролем.

В крайних случаях, когда предприятие-монополист приводит к существенному ограничению конкуренции, антимонопольный орган может принять решение об его принудительном расформировании, если имеется возможность структурного или территориального раз­деления.

Перечень предприятий-монополистов содержится в созданном Государственном реестре Российской Федерации объединений й предприятий, который ведет Росстат. Такой реестр должен зафикси» ровать хозяйственные субъекты, имеющие долю на рынке опреде* ленного товара более 50%. Предприятия, включенные в реестр, обя->; заны докладывать ФАС о сокращении объема поставок в целях осу*" ществления контроля над обеспечением насыщенности товарного предложения.

ФАС контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйственных субъект тов. Особое внимание уделяется процессам формирования объедн* нений, слияний. Их регистрации должно предшествовать согласи^ ФАС.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет контрощ крупных продаж и покупок акций, в результате которых реальаЦ можно занять доминирующее положение на рынке. Кроме того, осо# бые условия должны применяться для предотвращения юридические! возможностей покупки контрольного пакета акций (паев, долеЙ| предприятия (фирмы), занимающего доминирующее положение^ Доля покупателя и продавца по голосующим акциям устанавливается на уровне 25%. При этом компания не может претендовать на суш марную долю, превышающую половину стоимости голосущих акциШ Подобный предел для акционерных сделок достаточно высок. Он вызван стремлением поддержки корпоративного процесса какдви жущей силы обновления производства и достижения необходимом уровня конкурентоспособности на мировом рынке.

Антимонопольная политика в России в основном акцентируя свое внимание на регулировании поведения естественных монопОч лий. Остальные направления представлены слабее, чем в странЩ Запада. Это связано:

с меньшим кругом предприятий, охваченным антимонополь­ным контролем, так как норматив определения монопольного рынка в России более высок (50%, а на Западе 35%);

с недостаточным опытом выявления по рыночным сигналам фактов сговора на товарных рынках. Но в последнее время Рос­сия стала активнее осваивать это направление;

с коммерциализацией деятельности крупных чиновников. Рос­сия должна препятствовать возможностям государственных чи­новников участвовать в бизнесе. Кроме того, следует научиться Предотвращать появление коррупционных схем и совершен­ствовать законодательство.

Выводы

По мере продвижения по пути экономического роста можно ожидать нагнетания давления на рынок со стороны монополий.

В России преимущественное развитие получило направление мі гимонопольной политики, связанное с регулированием прав соб-

Iкенности и ставящее препятствия для появления новых монополий. \птимопопольная политика оказалась малодейственной в результате I взрастания коррупции чиновников. Это выявляется в процедуре со- | місования купли-продажи акций с антимонопольными органами.

В антимонопольных действиях государства необходим и контроль і.і направлением государственной и муниципальной помощи. Важ­чі чтобы такая помощь (льготы и преимущества) не усиливала по­пити монопольной власти какой-либо хозяйственной структуры. )го направление антимонопольной деятельности для России явля- н'н новым. Оно противодействует российским финансово-цромыш- кипым группам в их борьбе за преференции.

Регулирование монопольного рынка с помощью жесткого конт- I -і .'їй ценообразования в России не привело к желаемым результатам. \п гимононольное регулирование в России приняло наиболее раз- "III ые формы лишь на товарном рынке. Остальные рынки, связан­ные с использованием денежных средств их субъектов, испытывают "и 1-е слабую антимонопольную коррекцию, которая строится на ■Имгмептарной правовой базе,

і. Ценовое регулирование монополий в основном сосредоточено ' . .]к'ре естественных монополий.

I В антимонопольной политике РФ приоритетными направле-

41 шп регулирования естественных монополий являются:

пмделение из субъектов естественных монополий самостоятель­ных предприятий, имеющих возможность функционировать ав- мшомно;

■ і|)і анизация контроля за финансовыми потоками естественной монополии;

контроль уровня тарифов на имеющихся неконкурентных рын­ках в данной сфере;

совершенствование ценообразования на основе поэтапной ли­берализации цен на продукцию естественных монополий на конкурентных рынках.

5. В будущем круг естественных монополий может сузиться, что расширит масштабы конкурентного рынка.

Термины и понятия

Условия конкурентной Среды

Ограничения конкурентного режима в переходной экономике Наследственный производственный монополизм в России Монополизм рыночного типа

Новые явления монопольного рынка в переходной экономике Антимонопольная политика и ее блоки Финансово-промышленные группы (ФПГ)

Вопросы для самопроверки

Каковы условия для конкуренции в России?

Какие проблемы необходимо решать при формировании режима кон­куренции?

Что такое технологический монополизм?

Каковы особенности развития монопольного рынка в переходной эко­номике?

Раскройте содержание антимонопольной политики.

Охарактеризуй те условия уффективной селективной политики регули­рования монопольных структур.

Каковы задачи антимонопольного регулирования в России?