Глава 26 СОБСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
26.1. СОБСТВЕННОСТЬ КАК ОСНОВА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Собственность предстает как институциональная и социальная основа системы национальной экономики. Именно она определяет господствующий тип экономических отношений, общественную форму национального воспроизводства, способ распределения условий, результатов производства и национального богатства, социально- экономическое положение людей, общественных групп и систему их интересов, социальную структуру общества.
Собственность как общественное явление и теоретическая кате- I ория имеет две стороны: юридическую (правовую) и экономическую.
В реальной социальной системе юридическая и экономическая стороны собственности тесно взаимодействуют по линии прямых и обратных связей. В долгосрочном аспекте наиболее полно проявляется базисный характер экономической стороны: именно ее изменение (или необходимость ее изменения) приводит к последующему изменению правовых форм. На переломных исторических рубежах в условиях трансформации социальных систем, напротив, условием изменения экономической стороны собственности Стано- имтся новые политико-правовые условия. Возникнув вначале как разовая неэкономическая предпосылка, собственность впослед-
ч нии в ходе развития и функционирования новой хозяйственной
петемы становится экономическим результатом этой системы, тем I амым формируя себя как постоянно экономически воспроизводимую предпосылку.
В историко-научном аспекте принято выделять две основные тра- шции исследования собственности: континентальную и англосак-
ипскую. Первая из них исходит из понимания собственности как некоего монолита, не подлежащего расщеплению: в этом русле «ра- "чгают» как либеральная (классическая, неоклассическая), так и марксистская научные школы, несмотря на все их концептуальные ,ч щичия. Вторая линия предстаалена неоинституциональной тео- 1411-11 прав собственности, исходящей из понимания собственности
п. некоего «пучка правомочий», который может расщепляться и в ' и им качестве закрепляться за разными субъектами. При всех раз- | ч11 них указанных направлений они могут быть объединены в одном | "чнлексном понимании собственности как реального сложного • » и'пия национальной экономики.
Собственность предстает как интегральное единство трех ее разных сторон (ракурсов, уровней): содержания, форм и прав собственности.
Определение содержания собственности дается способом социально-экономического присвоения (кто, что — и главное — как присваивает в процессе экономической деятельности). Именно в этом аспекте можно говорить об отношениях собственности, которые возникают между разными экономическими агентами в их различных конфигурациях: гражданами (домашними хозяйствами), предпринимателями (фирмами), органами государственной власти и местного самоуправления и др.
Форма собственности — явление более конкретное, определяемое со стороны какого-либо узкого критерия. Так, по субъектам собственности можно выделить частную (физических и юридических лиц), государственную (федеральную и субъектов Федерации), муниципальную формы собственности, а в другом ракурсе — собственность коммерческих и некоммерческих организаций и т.п. По объектам собственности — это, в частности, собственность на средства производства, на землю и другие природные ресурсы, на недвижимость, на финансовые активы, интеллектуальная собственность и др. Структура форм собственности зависит от многих факторов, среди которых: уровень развития экономики и тип социально-экономической системы; масштаб производства, специфика уровня концентрации (обобществления) производства в разных отраслях и секторах экономики; историческое наследие, глубина и модели преобразования собственности в ходе перехода к рынку (это особенно значимо для постсоциалистических стран, включая Россию); национальные особенности страны, включая действие национально-специфических факторов (географического, природно-климатического, геополитического, социокультурного и др.), значимость обеспечения национальной экономической безопасности.
Наконец, со стороны прав собственности — собственность есть набор («пучки») имеющихся у экономических агентов частичных правомочий, которые могут дробиться, обмениваться и закрепляться за разными субъектами. Такое их закрепление на определенные объекты с указанием способа воздействия означает спецификацию прав собственности в противоположность их размыванию. Последнее имеет место в тех случаях, когда права собственности неточно установлены, плохо защищены или подпадают под разного род* ограничения (административные, традиционалистские, криминальные и т.п.).
Исходная структура прав собственности, пришедшая из Римского права, сводится к единству прав аладения, пользования и распоряжения. Она копируется и в Гражданском кодексе РФ. В более развернутых современных институциональных трактовках она включает большее число правомочий. В наиболее известной классификации А. Оноре их 11. Это следующие права: владения, пользования, управления, извлечения дохода, на капитальную стоимость (возможность продажи, дарения, уничтожения вещи), на безопасность, передачи по наследству, бессрочность (отсутствие временных ограничений), на запрет вредного использования, ответственность в виде взыскания, конечные права или остаточный характер собственности (при перераспределении и уточнении прав собственности). Спецификация прав собственности осуществляется именно по поводу этих правомочий. В этом процессе должно быть обеспечено их наиболее эффективное распределение. При этом спецификация прав собственности должна продолжаться до тех пор, пока дальнейший выигрыш от преодоления их размывания не будет окупать издержки этого процесса.
Полное понимание собственности дается единством всех ее трех указанных сторон, что можно проиллюстрировать на примере участия государства в экономике. Во-первых, со стороны социально- экономического присвоения собственность проявляет себя в отношениях, реализующихся посредством аккумулирования и распределения государством значительной части национального дохода. Во-вторых, она проявляется и в особой форме государственной собственности. В-третьих, со стороны прав собственности она дает о себе знать через санкционированное государством законодательное скрепление этих прав и их защиту.
Для современной развитой экономики характерна смешанная собственность, причем смешанная в трех вышеуказанных смыслах: как смешанность способов присвоения, прав и форм собственности.
Процесс формирования смешанной экономики в ходе эволюции рыночной экономики в развитых странах сопровождался возникно- непием смешанного способа присвоения: частнопредпринимательский (капиталистический) способ все более дополнялся и ограничиться социально ориентированным (социализированным) способом присвоения, наиболее выпуклым выражением которого являются социальные гарантии разного рода. Присвоение становится смешанным и в другом аспекте: характерная для рыночной экономики частная форма присвоения («микроприсвоение») дополняется масштабным общенациональным присвоением («макроприсвоением»). 11ослсднее нашло свое выражение прежде всего в усилении роли го- \ чарства в экономических процессах, в его широком участии в на- | пилении и расходовании бюджетных средств.
Смешанность форм собственности проявляется, во-первых, в их пространственном многообразии (наличие наряду с частной и иных Форм собственности) и, во-вторых, в образовании смешанных форм в более узком смысле (сочетание разных субъектов присвоения, например, в акционерном обществе, в котором пакеты акций могут быть закреплены за разными юридическими и физическими частными лицами, государством, иностранными субъектами и др.).
Смешанность проявляется и в сфере прав собственности. В современной экономике происходит расщепление полного права частной собственности на ряд правомочий, которые могут закрепляться за различными субъектами, сочетаться («смешиваться») разным образом. «Смещение» прав собственности является более детализированным и гибким «смешением», по сравнению со смешанностью форм собственности, и более адекватным усложнению взаимосвязей в современной экономике. Однако в указанном нонимании оно еще не выходит из рамок частнособственнических отношений, означая лишь их дробление и конкретизацию. Более примечательным является вхождение государства в структуру прав собственности, что реально ограничивает частнособственнический набор правомочий.
Соотношение различных элементов собственности (и по способам присвоения, и по формам и правам собственности) в национальной экономике не может быть одинаковым, исходя из особенностей страны, присущих ей национально-специфических факторов. Существуют свои «национальные коэффициенты смешения», воплощающиеся в различных национальных моделях современной экономики (американская либеральная модель, германская модель социального рыночного хозяйства, шведская социальная модель и др.). Своя степень смешения должна быть характерна и для российской экономической модели с учетом тех многообразных и уникальных факторов, которые присущи нашей стране. Указанные факторы, очевидно, предопределяют более заметное участие государства в российской экономике, в том числе в сфере собственности.
Оценим состояние современной российской экономики через призму указанных характеристик собственности.
За последние два десятилетия в сфере собственности в России произошли масштабные изменения. Они стали итогом радикальных преобразований форм собственности (особенно в 1990-е гг.) — преимущественно в форме приватизации доставшейся от советской экономики государственной собственности. В общей сложности в Рос« сии было приватизировано: в 1993-1997 гг. — 82,7 тыс., в 1998- 2002 гг. — 10,7 тыс., в 2003-2008 гг. — 2,4 тыс. предприятий, Умеренная приватизация государственных предприятий, не относя« шихся к стратегически важным объектам, продолжается и в настоя» щее время, что фиксируется в ежегодно принимаемых правитель» ством «Прогнозных планах (программах) приватизации феде« рального имущества», дополненных аналогичными планами Н| региональном и муниципальном уровнях. Кардинальное изменение структуры форм собственности в России сопровождалось глубокими трансформациями как в содержании способа присвоения, так и в структуре прав собственности.
Важной чертой социально-экономического присвоения в России стало возникновение частнопредпринимательского типа присвоения и формирование на этой основе смешанного характера присвоения, что в целом соответствует мировым тенденциям. Вместе с тем для сложившегося в России типа присвоения характерны существенные деформации: слабость социально ориентированного присвоения (резкая социальная дифференциация населения, высокий уровень бедности, неразвитость социального партнерства, низкая социальная ответственность бизнеса, слабость институтов социальной политики — прежде всего профсоюзов), резкие контрасты в присвоении доходов частными фирмами (от олигархического присвоения сверхприбылей со стороны ряда крупных бизнес-структур, особенно сырьевых, до ориентации на выживание у огромного числа других предприятий), недостаточно отлаженный механизм государственного присвоения (от жестких налоговых наказаний отдельных фирм до уступки огромных сумм природной ренты «сырьевикам»), широкое распространение таких неконструктивных типов присвоения, как теневое и криминальное (в том числе коррупционное).
Распределение прав собственности в современной российской экономике характеризуется низкой степенью спецификации прав собственности. Во-первых, многосубъектность и многоправность собственности во многом оказывается ложной, искаженной: на вопрос о том, как реально распределены права собственности между различными субъектами в той или иной хозяйственной структур«, не всегда можно получить ответ, так как имеет место их неточное установление и теневое распределение. Во-вторых, права собственности 11 России еще слабо защищены, что подтверждается частыми фактами передела собственности, в том числе путем агрессивных рейдер- еких атак. В-третьих, распространенным является и ограничение прав собственности в формах необоснованного бюрократического (нередко коррупционного) вмешательства в хозяйственную жизнь I о стороны административных органов, а также еще сохраняющегося влияния клановых и криминальных факторов. Все это ведет к снижению эффективности хозяйственной деятельности.
Л5.2, ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ
В России сложилась система функционально различных форм ■ < явственности, включающая наряду с базовыми формами — частной, | псударственной и муниципальной — и некоторые другие: кооперации !ую, собственность некоммерческих организаций и т.д.
Частная собственность представляет собой имущественные отношения, имеющие своей основой частный характер присвоения факторов производства и результатов труда. В качестве субъектов частной собственности могут выступать как физические, так и юридические лица.
Российская частная собственность представлена:
малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями, которые могут использовать наемный труд или не использовать его;
средними и крупными частными предприятиями, использующими наемный груд, контролируемыми одним или несколькими собственниками;
► собственностью акционерных обществ (АО), уставный капитал которых сформирован полностью или частично за счет взносов физических лиц или частных институциональных инвесторов. Акционерная собственность является преобладающей формой собственности в российской экономике. Объектами акционерной собственности выступают акционерный капитал и активы, принадлежащие акционерному обществу как юридическому лицу.
Ключевыми чертами механизма организации и функционирования акционерной собственности являются:
разделение акционерного капитала на акции, свободно обращающиеся на рынке;
ограничение ответственности акционеров по обязательствам АО только размерами их взносов в акционерный капитал общества.
Специфика акционерной собственности состоит в том, что она в равной степени может быть полностью либо частной, либо государственной в зависимости оттого, в чьей собственности находятся все 100% акций. В то же время она может быть и смешанной с контрольным пакетом акций либо у частных инвесторов, либо у государства.
В большей части российских АО преобладает частный капитал. В соответствии с законодательством все АО, в том числе и с участием государственного капитала, являются юридическими лицами и их деятельность регулируется частным правом. Принятие решений, контроль за собственностью и финансовыми потоками АО всегда находятся в руках собственников контрольных пакетов акций, представленных, как правило, ограниченным крутом частных лиц или институциональных инвесторов. В результате владельцы контрольных пакетов акций превращаются в фактических собственников всего акционерного капитала и других активов АО. В то же время миноритарные акционеры, несмотря на формальную демократичность акционерной формы организации предпринимательства, наделе отчуждаются от прав собственности.
Акционерные общества России создавались при отсутствии необходимых институциональных условий их функционирования, в частности, при отсутствии рынка ценных бумаг и правового оформления деятельности акционерных обществ. Массовое акционирование началось с 1992 г., а Закон «Об акционерных обществах» был принят только в 1995 г.. Закон «О рынке ценных бумаг» — только в 1996 г. В этой ситуации преимущества акционерной собственности не могли быть реализованы.
Вновь созданные акционерные обшества отличались неэффективной структурой собственности. В общей массе акционерных обществ, сформированных в процессе приватизации, преобладали предприятия с высокой долей трудового коллектива в акционерном капитале. Наряду с ними определенным количеством акций обладали государство и менеджмент. Данная модель структуры собственности оказалась неэффективной, поскольку нрава собственности оказались распыленными, что усиливало монопольные позиции менеджеров как субъектов контроля и управления, пользуюшихся всеми правомочиями собственника.
Высокий уровень концентрации собственности в процессе интеграции корпоративных структур привел к трансформации крупного российского бизнеса в бизнес олигархический, к формированию на )ТОЙ основе небольшого количества крупных многоотраслевых бизнес-групп, объединяющих корпорации самых разных отраслей. По данным ИМЭМО РАН, на долю десяти крупнейших бизнес-групп, к число которых входят ЛУКОЙЛ, Альфа-групп, БАЗЭЛ, Сургутнефтегаз, Северсталь, МДМ и др., приходится 38,7% обшего объема выпускаемой промышленной продукции, 21% инвестиций в основной капитал, 31% российского экспорта. Налог па прибыль, уплачиваемый ими, составляет 22% всех платежей в бюджет по налогу на прибыль.
В настоящее время процесс концентрации собственности в России продолжается, о чем свидетельствует тенденция к росту слияний п поглощений, в общей массе которых наблюдаются недружествен- нме поглощения и откровенные корпоративные захваты.
Государственная собственность является неотъемлемым элемен- 1114 рыночной экономики, экономической основой государственного регулирования, дополняюшего действие рыночных регуляторов ■ целью нейтрализации и компенсации «провалов» рынка, обуслов- к иных его индифферентностью к решению социальных проблем, I 1ЛщИте окружающей среды, неспособностью противостоять моно-
производства и т.д. Цели функционирования государ-
I пенной собственности существенно отличаются от целей функционирования частной собственности и не сводятся кдостижению |.>'и>ко экономического эффекта в виде максимизации прибыли.
В структуре целей использования государственной собственности высока доля целей социального характера.
В агрегированном виде основные, базовые функции государства можно представить следуюшим образом:
формирование системы правовых норм, регулирующих функционирование экономических агентов, в том числе и государства, с целью обеспечения их принуждения к соблюдению прав собственности и условий контрактов, а также с целью обеспечения согласованности общенациональных интересов с интересами субъектов всех форм собственности;
производство общественных благ и услуг, которые либо неделимы по своей природе (оборона, здравоохранение, образование, социальная защита и др.), либо их производство предполагает использование целостных, единых в масштабах страны производственных систем (естественных монополий);
сохранение и рациональное использование невоспроизводимых природных ресурсов, охрана окружающей среды;
государственная поддержка научно-технической сферы на направлениях, связанных с фундаментальными исследованиями и реализацией крупномасштабных, высокорискованных технологических проектов;
» проведение антимонопольной политики;
государственная поддержка малого предпринимательства;
некоторые другие функции.
Экономической основой, источником материального и финансового обеспечения выполнения государством своих функций является государственная собственность. В состав государственной собственности входят практически все элементы национального богатства:
финансовые ресурсы государства: средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Федераци и, государственных внебюджетных фондов, золотовалютные резервы ЦБ РФ, средства Резервного фонда РФ, Фонда национальною благосостояния РФ и другие финансовые ресурсы;
государственные унитарные предприятия, являющиеся коммерческими организациями, не наделенными правами собственности на закрепленное за ними имущество. Собственником имущества унитарных предприятий является государство. Унитарные предприятия делятся на две категории: предприятия, которым предоставлено право хозяйственного ведения, и предприятия, основанные на оперативном управлении, называемые казенными.
Предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал других организаций и распоряжаться иным способом без разрешения собственника, т.е. государства. Остальным имушеством предприятия данной группы имеют право распоряжаться по своему усмотрению. За государством закреплено право на часть прибыли, получаемой этими предприятиями.
Предприятия, основанные на оперативном управлении (казенные предприятия), обладают значительно меньшим объемом полномочий. Самостоятельно они вправе распоряжаться лишь производимой ими продукцией. Остальным имушеством предприятия этой фуппы могут распоряжаться исключительно с согласия собственника;
собственность акционерных обществ, уставный капитал которых полностью или частично сформирован за счет государственных средств. Государство является акционером большого количества АО, имея в своей собственности стопроцентные, контрольные и рядовые пакеты их акций. Государству принадлежат контрольные пакеты акций целого ряда естественных монополий, таких, как ГАЗПРОМ, Роснефть, Газпромнефть, 100% акций Транснефти, и РАО Российские железные дороги;
природные ресурсы страны: недра, земля, лесные, водные ресурсы, т.е. базовые факторы производства. Природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, по некоторым оценкам, составляют значительно более половины национального богатства. В том числе в собственности государства полностью сосредоточены недра земли. При этом размеры разведанных запасов полезных ископаемых имеют тенденцию увеличиваться. Большая часть лесных ресурсов и земельного фонда РФ также сосредоточена в государственной собственности;
объекты социальной инфраструктуры', учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта;
недвижимость.
Перечень сегментов государственной собственности свидетельствует о том, что специфика ее структуры состоит, во-первых, в том, что ее основные объекты (финансовые ресурсы, активы естественных монополий и др.) обладают системообразующими свойствами, •п о позволяет в процессе их использования оказывать позитивное иоздействие на экономику. Во-вторых, в том, что для нее характерен высокий уровень концентрации ключевых факторов экномического роста.
Вышесказанное означает, что государственный сектор, государ- стенная собственность представлены не только и не столько госу- чарственными предприятиями. Поэтому сокращение количества I пеударственных предприятий в процессе их приватизации еше не ■ ■ »качает сокращения масштабов государственной собственности в целом, поскольку некоторые другие ее сегменты обнаруживают четкую тенденцию к своему расширению.
Муниципальная собственность, или собственность самоуправляющихся территорий, представляет собой экономическую основу местного самоуправления. В Гражданском кодексе РФ она трактуется как «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям».
Муниципальная собственность является источником материального и финансового обеспечения реализации функций муниципального сообщества по организации жизнедеятельности населения территории данного сообщества.
В соответствии с Федеральным законом о местном самоуправлении в муниципальную собственность включаются: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы; предприятия и организации; муниципальные банки; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образования, культуры, спорта и некоторое другое имущество.
Российская муниципальная собственность представлена в основном объектами социальной сферы. Муниципалитетам были переданы районные учреждения образования, здравоохранения, культуры. Кроме того, в процессе осуществления приватизации промышленные и сельскохозяйственные предприятия в массовом порядке передавали местным органам власти свои объекты социальной инфраструктуры.
Ключевую роль в структуре муниципальной собственности играют средства местных бюджетов, поскольку от финансового обеспечения местного самоуправления, от возможностей местных бюджетов, от объема бюджетных полномочий местного самоуправления в значительной степени зависит возможность и эффективность выполнения муниципалитетами их функций.
Собственность некоммерческих организаций — необходимый элемент экономического и социального механизма национальной экономики. Роль собственности некоммерческих организаций в системе социально-экономических отношений определяется институциональными особенностями этих организаций.
Некоммерческие организации (НКО) — это юридические лица, не ставящие основной целью своей деятельности извлечение прибыли и распределение ее между учредителями и членами. Они создаются для решения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих задач, которые фиксируются в законах и учредительных документах (уставах, учредительных договорах и т.д.).
К некоммерческим организациям относятся общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, некоммерческие партнерства, государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), потребительские кооперативы, садовые, огороднические и дачные некоммерческие товарищества и др.
В России, по данным на 1 января 2009 г., было зарегистрировано 219 тыс. общественных, религиозных и других некоммерческих организаций.
Осуществляя свои задачи, НКО используют собственное и арендуемое имущество. Их имущество формируется за счет взносов учредителей и членов, благотворительных пожертвований и коммерческой деятельности.
Многообразие уставных целей НКО определяет многообразие функций собственности этих организаций в национальной экономике. По функциональным особенностям можно выделить следующих субъектов собственности НКО;
элементы рыночного механизма (например, товарные и фондовые биржи, Центральный банк РФ, торгово-промышленные палаты, саморегулируемые организации субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности);
структуры, созданные органами государственного и муниципального управления;
элементы социальной инфраструктуры (например, негосударственные пенсионные фонды, медицинские и образовательные учреждения);
осуществляющие хозяйственные задачи, благоустраивающие «среду обитания» людей (например, потребительская кооперация, кредитные кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие объединения граждан);
выступающие организационно-правовыми формами общественной самодеятельности населения, демократии и гражданского общества (например, профсоюзы, партии, общественные движения, религиозные организации).
В зависимости от субъектов собственности различаются государ- ггвенная (федеральная и субъектов РФ), муниципальная и частная (индивидуальная и групповая) собственность НКО. Например, учреждения и фонды могут быть государственными, муншшпальны- ми и частными. Учреждения могут быть также автономными. Автономные учреждения создаются органами исполнительной власти 1'оссийской Федерации, ее субъектов, администрацией муниципального образования в сферах науки, образования, здравоохранения,
<ишальной зашиты, занятости населения, физической культуры и
спорта. Учредитель закрепляет за автономным учреждением имущество на праве оперативного управления, финансирует уставную деятельность в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников. В отличие от других учреждений собственник имущества (учредитель) автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам последнего. Собственник имущества также не имеет права на получение доходов от деятельности автономного учреждения и использования закрепленного за этим учреждением имущества. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения уставных целей.
В последние годы активно развивается такая форма НКО, как государственная корпорация. В отличие от государственного учреждения она является собственником имущества, переданного ей государством. Порядок управления имуществом определяется законом о создании конкретной государственной корпорации, при этом учредительные документы не требуются.
Государственные корпорации необходимы там, где существуют «провалы рынка», т.е. частному бизнесу невыгодно производство тех или иных товаров и услуг. Государственные корпорации как юридические лица концентрируют ресурсы для развития приоритетных направлений в экономике и решения социальных задач. В настоящее время создано несколько государственных корпораций — «Росатом», «Роснанотех», «Ростехнологии», «Внешэкономбанк», «Олимпстрой», «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Являясь самостоятельными юридическими лицами, государственные корпорации, тем не менее, находятся под контролем Президента РФ и Правительства РФ. Этот контроль осуществляется путем формирования руководящих органов, предоставления Правительству РФ годовых отчетов, аудиторских заключений, заключений ревизионных комиссий и других документов государственных корпораций.
Государственные корпорации — временные структуры. При их ликвидации имущество может быть передано другим государственным корпорациям, в акционерную или государственную собственность.
Существуют различия в структуре субъектов собственности в зависимости от того, предусмотрено ли в НКО членство. От этого зависит порядок управления имуществом и формирования управленческих структур НКО.
Членство предусмотрено, например, в общественных объединениях, общественных движениях, потребительских кооперативах (пайщики), профсоюзах, товариществах собственников жилья, товарной бирже, ассоциациях и союзах.
Члены НКО могут участвовать в управлении имуществом, избирать и быть избранными в руководящие органы, которые осуществляют и контролируют хозяйственную деятельность.
При этом собрание, съезд, конференция членов организации (или их представителей), где каждый имеет один голос, не только избирают совет, правление и ревизионную комиссию, но и утверждают наиболее важные решения по использованию имущества, в том числе по его отчуждению свыше установленной уставом стоимост и. Члены НКО могут также владеть частью имущества НКО (например, паевых фондов в потребительских обществах).
В фондах, где членство не предусмотрено, учредители формируют совет фонда, который утверждает попечительский совет и ревизионную комиссию. Число голосов у представителей учредителей — членов совета пропорционально размеру вклада каждою учредителя в уставный капитал.
Перечень объектов собственности для различных организационно-правовых форм НКО также различен.
НКО вправе иметь в собственности или оперативном упраалении щания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства, ценные бумаги, земельные участки и другое имущество. Они отвечают по своим обязательствам тем имуществом, на которое по закону может быть обращено взыскание.
Но в ряде случаев законодательство налагает дополнительные ограничения. Например, негосударственный пенсионный фонд вправе размещать в ценные бумаги, не имеющие признанной котировки, не более 20% своих пенсионных резервов. Ему запрещается предоставлять займы (кредиты) юридическим и физическим лицам 11 т.д.
Для финансирования уставной деятельности некоммерческая ор- I анизация может использовать доход от целевого капитала. Целевой капитал — это часть имущества НКО, сформированная за счет денежных средств, внесенных в качестве пожертвований юридиче- < к ими и физическими лицами. Все НКО, кроме государственных корпораций, политических партий и общественных движений, имеют право создавать специализированные организации управления целевым капиталом в организационно-правовой форме фонда. Фон- и.1, автономные некоммерческие организации, общественные или религиозные организации вправе сформировать собственный целе- |")|| капитал и создать совет по его использованию, состоящий из представителей НКО. жертвователей и граждан, имеющих заслуги и || >е гижения в области деятельности данной НКО. НКО обязаны вес- ■ и обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с печеным капиталом, иметь для их осуществления отдельный банков- | ни счет.
Законодательством предусмотрены также ограничения при совершении операций с имуществом, составляющим целевой капитал. В частности, управляющая компания, осуществляющая доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал, не вправе предоставлять займы за счет этого Имущества и доходов от него. Не допускается также приобретать за счет денежных средств, входящих в состав целевого капитала, ценные бумаги эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации или введена процедура несостоятельности (банкротства), использовать имущество, составляющее целевой капитал, в качестве обеспечения исполнения обязательств (своих, некоммерческой организации, третьих лиц), за исключением тех, которые непосредственно связаны с доверительным управлением вышеназванным имуществом.
Объем и способы реализации правомочий собственника в различных организационно-правовых формах НКО имеют свои особенности. Они определяются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, законами «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях», «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», «Об автономных учреждениях» и целым рядом других законов.
Правомочия собственника возникают с момента регистрации НКО как юридического лица, а в отдельных случаях — с момента получения государственной лицензии.
Некоторые организационно-правовые формы НКО (религиозные группы) функционируют без регистрации и прав юридического лица. Субъектами собственности, необходимой для деятельности этих НКО, выступают их члены — физические лица.
Производство и распределение прибыли между учредителями и членами не является, как уже отмечалось, уставной целью деятельности НКО.
В НКО право на извлечение дохода заменяется (или дополняется) различными благами, которые получают учредители и члены этих организаций. Эти блага включают безвозмездное или льготное пользование услугами и имуществом НКО (потребительские кооперативы, ассоциации, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан и др.).
Реализация права на капитализацию средств в значительной мере зависит от масштабов и видов коммерческой деятельности НКО.
НКО могут осуществлять коммерческую деятельность постольку поскольку она служит достижению уставных целей. Это — производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчиков. Доходы и расходы по коммерческой и по уставной деятельности учитываются раздельно.
Для ведения коммерческой деятельности НКО могут создавать коммерческие структуры. В России количество предприятий и организаций, находящихся в собственности общественных и религиозных организаций, увеличилось с 53 тыс. на I января 1995 г. до 197 тыс. на 1 января 2009 г., т.е. в 3,7 раза, а их удельный вес в общем количестве предприятий и организаций возрос за указанный период с 2,7 до 4,1%.
По данным социологических обследований, более половины НКО получают доходы от коммерческой деятельности, в основном от производства и реализации товаров и услуг. Это соответствует тенденциям, существующим в странах с развитой рыночной экономикой, где коммерческая деятельность становится главным источником финансирования НКО.
НКО, занимающиеся коммерческой деятельностью, являются плательщиками налога на имущество. В то же время налогом на имущество не облагается ряд НКО (при условии, что они не занимаются коммерческой деятельностью), в том числе бюджетные учреждения и организации, коллегии адвокатов, учреждения образования, науки и культуры, религиозные организации, национально-культурные общества, потребительские кооперативы, общественные организации инвалидов, а также другие предприятия, учреждения и организации, где численность инвалидов составляет не менее 50% общего количества работников, и др.
функционирование НКО имеет особое значение для региональной и муниципальной экономики, поскольку посредством региональных и муниципальных фондов органы государственной власти
убъектов РФ и муниципального управления финансируют разра- 1 ни ку и реализацию социальных и культурных программ. В бюджетах
объектов РФ создаются фонды финансовой поддержки муниципальных образований, из которых средства ежемесячно перечисля- " ' гея в местные бюджеты.
Анализ субъектов, объектов, объемов и способов реализации пра- >мочий собственника в различных организационно-правовых фор- м\ НКО позволяет сделать вывод, что отношения некоммерческой "Иетвенности строятся таким образом, чтобы обеспечить возмож-
уставной деятельности НКО, их сохранение и развитие. Об-
| что и граждане больше заинтересованы в деятельности НКО, чем по лучении прибыли или сборе налогов.
26.3. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ
За период реформ произошли весьма серьезные изменения как в землевладении, так и в землепользовании. Прежде всего нужно отметить резкое сокращение использований сельскохозяйственной площади с 224 млн га сельскохозяйственных угодий и 132 млн га пашни в 1990 г. до 185 млн га сельхозугодий и 102 млн га пашни в 2006 г.
При этом основная часть земли остается в пользовании сельскохозяйственных организаций — 132 млн га сельхозугодий и 82 млн га пашни. Гораздо меньше, хотя и в значительных размерах, земли используется мелкими производителями и отдельными организациями. Так, на долю крестьянских (фермерских) хозяйств приходится 21,6 млн га сельхозугодий, в том числе 15,0 млн га пашни, наличные подсобные хозяйства — 8,8 млн га сельскохозяйственных угодий и 2,8 млн га пашни.
Однако даже в крупных хозяйствах земля, во всяком случае теоретически, в виде долей, принадлежит крестьянам и другим категориям владельцев, хотя большая часть земли, в первую очередь не сельскохозяйственных угодий, остается в руках государства и муниципальных органов.
Основная часть земель приходится на крупные и средние предприятия — 64,1%, на малые предприятия --1,5, подсобные хозяйства несельскохозяйственных организаций — 1,2, крестьянские (фермерские) хозяйства — 12,9, индивидуальных предпринимателей — 14,6, личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан — 5,2, некоммерческие объединения граждан — 0,5%.
Под воздействием реформ резко сократилась доля земли, находящаяся в колхозах и государственных предприятиях, за счет роста земли хозяйств новых хозяйственных типов. Однако во многих случаях эти хозяйства, по существу, остаются старыми по своему производственному характеру, меняется лишь их юридический статус, а часто и характер собственности. Существенное значение имеет и увеличение доли земли, находящейся в руках населения и в фермерских хозяйствах, хотя последнее и не приобрело той важной роли, на которую рассчитывали первоначально реформаторы (табл. 26.1).
Однако землепользование далеко не совпадает с землевладением, Введенное в начале 1990-х гг. земельное законодательство имело своей целью передачу земли крестьянам либо в виде долевой собственности в крупных сельскохозяйственных предприятиях, либо с выделением их в самостоятельные фермерские (крестьянские) хозяйства.
Таблица 26.1 Распределение сельхозугодий России по землепользователям (на начало года, %)
Виды предприятий и хозяйств |
199! г. |
1996 г. |
1998 г. |
2000 і: |
2001 г. |
2002 г. |
Земли, используемые землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством |
100,00 |
)00,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
земли сельскохозяйственных предприятий и организаций |
98.1 |
81,7 |
80,4 |
81,9 |
80,0 |
78,7 |
Из них: |
|
|
|
|
|
|
колхозов и совхозов |
94,5 |
23,2 |
23,8 |
21.0 |
20,1 |
19.5 |
предприятий новых организационно - п ра вовых форм |
0,1 |
58,5 |
56,6 |
60,9 |
59,9 |
59,2 |
Земли хозяйств населения, включая коллективные сады и огороды |
1,8 |
4,7 |
4,9 |
6,0 |
5,6 |
6,1 |
Земли крестьянских (фермерских) хозяйств |
0,1 |
5,0 |
5,7 |
6,9 |
7,4 |
8,1 |
Земли в ведении других ! е млеп ол ьзователеи |
о,) |
8,6 |
9.0 |
5,2 |
7,0 |
7,1 |
Право собственности на землю имели все работники сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры, а также работники социальной сферы, живущие на селе.
По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г., произошел двльнейший некоторый сдвиг в сторону крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимате- іей. Существенную роль (не по площади, а подоле в производстве) и[рают личные подсобные хозяйства и некоммерческие объединения і раждан.
Всего право собственности на землю имеют 11,4 млн человек, из которых 10,9 млн юридически оформили эти права и получили соні »етствующие документы. Таким образом, теоретически всех > гльскохозяйственных земель перешли в частную собственность. < >днако реально воспользоваться этими правами на землю вновь помнившиеся землевладельцы в большинстве случаев практически не могли, так как эта земля была лишь теоретически их собственностью 1>сз самостоятельного хозяйствования, и у сельских жителей в подав-
Число сельскохозяйственных организаций (хозяйств) и общая площадь земли по категориям хозяйств (на 1 июля 2006 г.)
|
Число организаций (хозяйств) — всего, тыс. |
Общая плошадь земли — всего, млн га |
Обшая площадь земли в среднем на одну организацию (хозяйство), га |
Сельскохозяйственные организации - всего |
59,2 |
410,3 |
6929 |
Из них: |
|
|
|
крупные и средние сельскохозяйственные организации |
27,8 |
329,7 |
11 864 |
малые сельскохозяйственные предприятия |
20,4 |
76,3 |
3742 |
подсобные хозяйства несельскохозяйственных организаций |
11,0 |
4,3 |
390 |
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели — всего |
285,1 |
294 |
103 |
Из них: |
|
|
|
крестьянские (фермерские) хозяйства |
253,1 |
26,0 |
103 |
индивидуальные предприниматели |
32,0 |
3,4 |
106 |
Некоммерческие объединения граждан — всего |
80,3 |
1,25 |
16 |
Из них: |
|
|
|
садоводческие |
73,3 |
1,12 |
15 |
огороднические |
5,5 |
0,07 |
12 |
животноводческие |
0,4 |
0,04 |
99 |
Дачные |
1,1 |
0,02 |
18 |
Личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан — всего |
22 799,4 |
9,7 |
0,43 |
Из них личные подсобные хозяйства |
17 462,6 |
8,9 |
0,51 |
ляюшем большинстве случаев не было возможности завести свое хозяйство. Кроме того, при раздроблении исторически сложившихся крупных хозяйств ломались бы вся структура и организация производства и реально новые землевладельцы лишь несли бы потери, так как лишились бы основного вила заработка. Поэтому нужен был другой тип использования этих земельных долей.
Основной стала система, когда крестьяне-землевладельцы не выделяли свою землю из общего массива, да и в большинстве случаев они даже не знали, какой из участков принадлежит им. Чаще всего крестьяне — владельцы земли сдавали официально свою землю в аренду сельскохозяйственным предприятиям (45% от общего количества земельных долей). Арендная плата осуществляется в основном в натуре (продукцией, обработкой участков). Остальные собственники земельных долей обычно не заключают формальных арендных юговоров, но получают дополнительную оплату или услугу за использование хозяйством их земли. Вообще они являются по существу !ишь номинальным собственником земли, а ею фактически владеют сельскохозяйственные предприятия либо их руководители (в случае образования агрофирм или акционерных обшеств).
Многие земельные участки крестьян также перешли в виде долевого участия в агрофирмы и агрохолдинги. Это привело к серьезной концентрации земель в руках этих крупных организаций.
Сейчас у несколько более 500 хозяйств сосредоточено около 60% 1!сей земли сельскохозяйственных предприятий. Доля же мелких и средних хозяйств по земельной площади очень невелика, что харак- шризуется данными Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
Реальным собственником земли являются фермеры (крестьяне), иыделившие свою землю из общего массива и ведущие индивидуальное хозяйство. Сначала предполагалось, что такие хозяйства станут о.шим из основных видов предприятий, однако при первоначальном имстром росте их числа в дальнейшем этот тип землевладения превратил рост по численности, однако пошел быстрый процесс КОн- чс| 1трации землевладения и производства в руках крупных хозяйств, ■.огя и считающихся крестьянскими (фермерскими), но реально яв- |-пошихся крупным коммерческим предприятием. Сейчас на хозяй- | ие с площадью более 500 га, на которых приходится лишь 3,6% от •>ищей их численности, приходится 42% всей земли, в том числе в оншетвах с плошалью свыше 6 тыс. га, которые составляют лишь | I % от общего числа — 21,9% всей земельной площади. Таким об- I ч юм, идет процесс концентрации земли в руках крупных хозяйств, ' чорые могут вести коммерческое производство.
Средний размер приусадебных участков личных подсобных хо- шетв сейчас составляет 0,51 га и увеличился против 1990 г. более ■ м ндвое. Однако по различным зонам страны этот размер колеб-
Группировка сельскохозяйственных организаций по размеру земельной площади (на 1 июля 2006 г.)
|
Ч исло сел ьскохозяй- ственных организаций |
Общая площадь земли |
Приходится сельхозугодий в среднем на одну организацию, га |
Удельный вес площади сельхозугодий, удобренной |
|||||
всего |
в % |
всего, тыс. га |
в % от общей площади земли |
в среднем на одну организацию, га |
минеральными удобрениями, % |
органическими удобрениями, % |
|||
от общего числа организаций |
ог числа орган и - заций, имеющих землю |
||||||||
Сельскохозяйственные организации: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
имеющие земельную площадь, га: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
до 4 |
3309 |
5,6 |
6,4 |
5,7 |
0,0 |
1,7 |
1,3 |
11,0 |
15,1 |
4-10 |
2232 |
3,8 |
4,3 |
14,8 |
0,0 |
6,6 |
5,1 |
4,8 |
4,6 |
11-20 |
1564 |
2,6 |
3.0 |
24,5 |
0,0 |
15,7 |
12,7 |
17,3 |
3,8 |
21-50 |
2695 |
4,6 |
5,2 |
94,6 |
0,0 |
35,1 |
30,1 |
9,2 |
1,9 |
51 —Ш0 |
2472 |
4,2 |
4,8 |
187,1 |
0,0 |
75,7 |
66,0 |
9,3 |
1,8 |
101-200 |
2719 |
4,6 |
5,2 |
397,8 |
0,1 |
146,3 |
128,0 |
14,8 |
1,9 |
201—500 |
4756 |
8,0 |
9,1 |
1598,7 |
0,4 |
336,1 |
285,6 |
13,5 |
1,3 |
501-1500 |
7758 |
13,1 |
14,9 |
7255,7 |
1,8 |
934,7 |
803,3 |
13,0 |
1,4 |
Окончание табл. 26.3
1501-3000 |
6806 |
11,5 |
13,1 |
75 077,4 |
3,7 |
2215,3 |
1856,2 |
14,0 |
1,6 |
3001 -4000 |
3508 |
5,9 |
6,7 |
12 237,3 |
3,0 |
3488,4 |
2827,4 |
16,0 |
1,8 |
4001-6000 |
4943 |
8,3 |
9,5 |
24 293,2 |
5,9 |
4914,7 |
3824,7 |
16,0 |
2,0 |
6001-10000 |
4495 |
7,6 |
8.6 |
34 345,0 |
8,4 |
7640,7 |
5582,8 |
16,2 |
1,8 |
10001-40000 |
4195 |
7,1 |
8,1 |
72 270,3 |
17,6 |
17 227,7 |
11 877,8 |
12,5 |
2,0 |
свыше 40000 |
537 |
0,9 |
1,0 |
242 465,6 |
59,1 |
451 518,8 |
17 321,8 |
6,2 |
0,6 |
всего |
51989 |
87,8 |
100 |
410 263,7 |
100 |
7891,4 |
257 5,3 |
13,7 |
1,8 |
Не имеющие земельной площади |
7219 |
12,2 |
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
592208 |
100 |
|
410 263,7 |
100 |
6929,2 |
2261,5 |
13,7 |
1,8 |
лется от 0,2 до 2,8 га. В целом размеры относительно невелики. Хотя сняты офаничения с увеличения площадей в таких хозяйствах, лимитирующим фактором является наличие рабочей силы, так как практически все производство строится на ручном труде.
В настоящее время земельные отношения регулируются в первую очередь двумя нормативными актами: Земельным кодексом РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Земельный кодекс РФ, исходя из Конституции Российской Федерации, устанавливает принцип плюрализма в собственности на землю, с законодательным оформлением права частной собственности. Однако в Земельном кодексе РФ не оговариваются характер и формы функционирования землепользования, права по торговле землей и законодательная база рынка земли. Этому вопросу и посвящен Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, принятый в 2003 г. с последующими поправками. Необходимость в таком законодательстве была очевидной, так как со времени введения долевой формы собственности в сельскохозяйственных предприятиях серьезно изменился состав этих собственников. Многие из них ушли из производства, часть умерла, новые работники не подпадали под действие старого законодательства по наделению землей. Зачастую количество собственников, не работающих в данном хозяйстве, превышало число работников. Кроме того, оставалась проблема сильной концентрации земельных паев.
Однако в Законе не прописаны ограничения по действию рынка земли, круга собственников, которые могут приобретать эти земли (как правило, на Западе разрешение получают лишь фермеры, имеющие к тому же специальное образование, опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в сельской местности). Кроме того, на Западе, так же как и в дореволюционной России, запрещена покупка сельскохозяйственных земель юридическими лицами, в частности финансовыми институтами.
Нет в Законе также и нормы о максимуме земельной плошадй, которая может принадлежать одному физическому и юридическому лицу. Говорится лишь о том, что земельная площаль одного землевладельца не должна превышать 10% земли данного муниципального образования, что с учетом огромных размеров областей и краев и возможность приобретения земель в разных регионах позволяет создавать крупные земельные образования. Оба эти закона являются нормативными актами непрямого действия, предполагается, что в каждой области будет, в рамках общего земельного законодательства,1 принят свой земельный закон.
Отсутствие жестких ограничений в праве владения сельхозугодьями крайне нежелательно, так как создает опасность расхищения народного достояния спекулянтами и особенно важно в связи в крайнє низкими ценами на сельскохозяйственные земли в России. Цены на них в настоящее время отражают как их продуктивность, так и рыночный спрос.
По оценке Минсельхоза России, реальная кадастровая цена в основных сельскохозяйственных районах должна быть на уровне 2 тыс. руб. Однако это значительно ниже современных цен на Западе, Так, в США цена гектара пашни на северо-востоке страны составляет 6,6 тыс. долл., в приозерных штатах — 3,1 тыс., в кукурузном поясе — 4,8 тыс., в относительно засушливых Северных равнинах — 1,6тыс., а в Калифорнии — 13,1 тыс. долл.
В Западной Европе цены также стоят на высоком уровне, во многих случаях даже выше, чем в США, с учетом гораздо меньшей удельной землеобеспеченности. Так, в Германии гектар земли стоит Х,5 тыс. евро, в Дании — 14 тыс. евро. Самая дорогая земля в Нидерландах-— 34 тыс. евро, а самая дешевая в Финляндии — 4 тыс. евро іа гектар. Такой большой разрыв в ценах на землю в России и за рубежом говорит о не сформировавшемся еще в России реальном рынке земли, отражающем истинную ее цену. В то же время такая низкая цена на землю не может не стимулировать ее скупку банками и другими финансовыми институтами, с учетом разрыва между теперешней рыночной и реальной стоимостью земли, в особенности гели сельскохозяйственные земли будут выведены из оборота и переданы на несельскохозяйственные виды использования, где цена и:мли, естественно, значительно выше.
Отсутствие во многих областях ограничений на покупку сельско- м>зяйственных земель приводит к тому, что зачастую сельхозугодья 11с ре ходят из сельскохозяйственного оборота под застройку либо на іругие цели, что особенно характерно для Подмосковья.
В других областях, в частности в ряде областей Черноземного і кчітра, идет скупка земли несельскохозяйственными организациями, вкладывающими капитал в покупку дешевых земель либо приобретающих их за счет создания агрофирм, куда землевладельцы юсят свои земельные паи как долевые взносы. Так, в Белгородской чінкісти 70% всех сельхозугодий принадлежит шести крупным фирмам. каждая из которых имеет от 70 тыс. до 130 тыс. га земли. В со-
■■ шей Липецкой области крупнейший землевладелец имеет 300 тыс. I I ц-мли.
Развитие латифундистского землевладения имеет зачастую спе-
\ т тивный характер, с целью дальнейшей перепродажи земли, либо ■ни одного вложения свободного капитала, с учетом несомненного
п.ичщиального роста цен на землю, до какой-то степени прибли-
нищимся к аналогичным ценам на землю за рубежом. Возможно- 111 же рационального ведения эффективного сельскохозяйственного
июдства в таких латифундиях весьма ограниченны, так как
они значительно превышают рациональные размеры сельскохозяйственных предприятий и являются малоуправляемыми.
С учетом этого опыта в ряде других областей вводятся ограничения как по размеру хозяйств, так и по характеру собственности. Однако состояние законодательной базы по земельному вопросу сейчас таково, что общегосударственное законодательство подлежит самому различному толкованию и конкретизации на местных уровнях и требуется введение дополнительных норм земельного права, чтобы избежать создания латифундистского землевладения и защитить права крестьян-собственников, хотя бы и номинально, на их участки земли.
Таким образом, земельная проблема, стоявшая столь остро в России в течение столетий, далека от своего окончательного решения. Главная проблема — это ликвидация отчужденности работника от реальной собственности на землю, и в то же время сочетание мелкой земельной собственности и крупных размеров сельскохозяйственных предприятий. При этом важно и эффективное использование земли в хозяйствах. Функционирование же рынка земли должно быть поставлено в жесткие рамки, с недопущением спекуляции землей, создания огромных латифундий и вывода земель из сельскохозяйственного оборота.
Собственность играет важнейшую роль в системе национальной экономики, раскрывая ее социальный тип, структуру, институциональные основы.
Система форм собственности в России представлена частной собственностью во всех ее проявлениях (включая акционерную), государственной и муниципальной собственностью, смешанной собственностью, собственностью некоммерческих организаций и некоторыми другими формами. Соотношение частной и государственной собственности зависит от степени востребованности этих форм для обеспечения условий экономического роста на том или ином этапе экономического развития, в той или иной экономической ситуации.
Собственность агрофирм является элементом экономического и социального механизма рыночной системы хозяйствования. Она обслуживает потребности функционирования коммерческих структур, различного вида агропромыслов и сельскохозяйственных компаний.
Структура земельной собственности в сельском хозяйстве России представлена государственной и муниципальной собственностью, собственностью граждан и юридических лиц. Важнейшее звено земельной проблемы в России состоит в том, чтобы ликвидировать отчужденность работников от реальной собственности на землю и в то же время обеспечить сочетание мелкой земельной собственности и крупных сельхозпредприятий.
Собственность Права собственности Формы собственности
Приватизация государственной собственности Унитарные предприятия Некоммерческие организации
Раскройте специфику способов и форм социально-экономического присвоения в современной России.
Каков характер распределения прав собственности в современной российской экономике?
Назовите основные формы собственности, функционирующие в России.
Почему развитие рыночной экономики базируется на сочетании частной и государственной форм собственности?
Какова специфика становления частной собственности в России?
Дайте характеристику объектной структуры государственной собственности.
Каковы особенности муниципальной собственности и собственности некоммерческих организаций?
Как изменилась структура землепользования в России за годы реформ и как оценить социально-экономические последствия этого?
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Наверх ↑