Глава 19 КОМПЛЕКС УСЛУГ

19.1. МЕТОДОЛОГИЯ ВЫДЕЛЕНИЯ КОМПЛЕКСА УСЛУГ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Комплекс услуг — это совокупность отраслей (видов деятельности) национальной экономики, создающих особого вида продукты, по­требляемые непосредственно в процессе его производства.

В отличие от товаров услуги невозможно хранить и накапливать. Соотношение нематериальных и материальных свойств может нахо- читься в разном диапазоне для различных услуг. Существуют услуги чисто нематериального характера, например, услуги образования. Наряду с этим имеются отрасли услуг, характеризующиеся высокой степенью материальности, например, услуги жилишно-коммуналь- I Ю| о хозяйства (ЖКХ), транспортные услуги.

В соответствии с применявшимся до 2005 г. Общероссийским классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) к сфере услуг относились следующие отрасли: транспорт и связь; торговля, посредническая деятельность и общественное питание, жилищно- мшмунальное хозяйство и непроизводственные бытовые услуги; гфавоохранение, образование, культура и искусство; наука и науч­ное обслуживание, геология и разведка недр, геодезическая и гидро­метеорологическая службы; финансы, кредит, страхование, управ- ■ичше (включая оборону). Кроме того, в составе промышленности ш.Iделились производственные бытовые услуги.

В применяемом с 2005 г. Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД) сферу услуг представляют в ■ и повном следующие сводные разделы: оптовая и розничная тор го в- Iа; ремонт; гостиницы и рестораны; транспорт и связь; финансовая юггельность; операции с недвижимым имуществом, аренда и пре- ц к- ганление услуг; государственное управление и обеспечение воен­ной безопасности; обязательное социальное обеспечение; образова­ние; здравоохранение; прочие коммунальные, социальные и персо- п.гп.ные услуги; предоставление услуг по ведению домашнего ■ мяйства. Кроме того, услуги представлены и в других разделах • 'КПЭД.

|ч 2. СТРУКТУРА И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОМПЛЕКСА УСЛУГ В РОССИИ

Ыя характеристики крупных структурных сдвигов в народном • | листве в мировой статистике широко используется трехсекто- г-1 н.ное деление экономики: на первичный сектор (сельское и лесное хозяйство), вторичный (промышленность) и третичный (сфера услуг). Как показывает практика двух последних столетий, для аграр­ного периода развития цивилизации доминирующим был первичный сектор, для индустриального периода — вторичный, а для периода становления постиндустриального общества — третичный сектор. В современных развитых экономиках в секторе услуг создается до 2/3 и более совокупного ВВП и сосредоточивается подавляющая доля занятых.

Поскольку различные отрасли сферы услуг неодинаково отража­ют динамику становления постиндустриального общества, в анали­тических целях сферу услуг подразделяют на три подсектора: соб­ственно третичный (услуги но обслуживанию материального произ­водства), четвертичный (торговля, финансы, страхование, операции по обслуживанию недвижимости) и пятеричный, куда относят ин­формационно-научные, образовательные, деловые и управленческие услуги, т.е. отрасли, прогрессивное развитие которых определяет мо­дель будущего постиндустриального общества и экономики знаний.

В процессе реформирования российской экономики доля секто­ра услуг выросла. В настоящее время на него приходится 57% ВВП и 56% общей численности занятых. Это создает видимость приближен ния структуры российской экономики к соответствующей структуре постиндустриальных стран. Однако рост доли услуг в российской экономике связан, во-первых, с резким сокращением производства в промышленности и сельском хозяйстве; во-вторых, с ростом услуг в области торговли, финансов и посреднических операций, в том числе со спекулятивными сделками. В то же время в тяжелом состоя­нии оказались отрасли услуг, определяющие переход к инновацион­ной экономике и оказывающие решающее влияние на ее конкурен­тоспособность на мировом рынке — наука и научное обслуживание, образование и здравоохранение. На протяжении периода реформ Россия постепенно сдавала позиции по показателям интеллектуаль­ного и человеческого потенциала.

Наряду с рыночным сектором в современной смешанной эконо­мике выделяют общественный сектор, где производятся обществен­ные блага, финансируемый преимущественно за счет государствен^ ных финансов. Это гарантирует доступность общественных благ всем слоям общества независимо от их платежеспособности. Обществен* ный сектор включает услуги органов государственного управления, обороны и безопасности, фундаментальной науки, санитарно-эко­логические и противоэпидемические услуги. Многие услуги занима­ют промежуточное положение между чистыми общественными бла­гами, или нерыночными услугами, с одной стороны, и частными рыночными услугами — с другой. Они относятся к смешанным бл*» гам и включают услуги сетевых производств — транспортных, газо* вых, электрических, тепловых, трубопроводных и т.д., где по техни­ко-экономическим соображениям невозможно реализовать прин­ципы исключаемости и конкурентности, а также социально значимые услуги, обладающие положительным внешним эффек­том — образование, здравоохранение и неразвлекательные виды культуры.

Учитывая высокую социальную значимость социально-культур­ных услуг, государство оказывает приоритетную поддержку указан­ным видам деятельности, обеспечивая необходимые гарантии по­требления и доступности услуг социально-культурной сферы.

19.3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Существует несколько схем реализации государственных гаран- I ий права граждан на образование. По традиционной схеме бюджет­ное финансирование сочетается с принадлежностью образователь­ных учреждений к государственной или муниципальной собствен­ности.

В более сложных схемах за государством сохраняется функция контрактного бюджетного финансирования образовательных прог­рамм, которые на конкурсной основе размешаются среди государ­ственных и негосударственных, некоммерческих учебных заведений. 11редусматривается также косвенная государственная поддержка об­разовательных учреждений независимо от их организационно-пра- повой формы с помощью налоговых льгот как им непосредственно, 1лк и их донорам. Существуют также схемы их государственной фи­нансовой поддержки с помощью механизма персонифицированно- I к финансирования, т.е. выделения целевых бюджетных средств в форме студенческих кредитов, образовательных ваучеров или госу­дарственных стипендий.

За годы реформ система образования в РФ претерпела существен- нме изменения, связанные с сокращением более чем на половину '••о финансирования, изменениями в нормативно-правовой базе и процессами адаптации образовательных учреждений к условиям ры­ночной Экономики. Действие демографических факторов прояви­сь в тенденции уменьшения числа детей дошкольного и ШКОЛЬНО­ГО возраста, а в настоящее время в сокращении числа выпускников

|».мних школ, абитуриентов вузов и ссузов.

В связи с появлением вариативности образовательных программ многие государственные школы получили статус гимназий и лицеев,

шло которых за последние 10 лет выросло почти в 10 раз. За истек­ите 10 лет численность учащихся в учреждениях начального профес-

ц| >нального образования уцала на 20%, в то время как численность учащихся средних специальных учебных заведений осталась на уров­не 1992 г., главным образом за счет негосударственных образователь­ных учреждений и роста платного приема. За годы реформ число студентов вузов возросло в 1,5 раза, главным образом за счет бурно­го развития негосударственных вузов и расширения платного приема студентов в государственные вузы, который сегодня составляет более половины от общего приема.

В целом, несмотря на активные процессы адаптации, происхо­дившие в сфере образования, ее состояние характеризуется неста­бильностью: недофинансирование образования из всех источников ведет к снижению качества образования; сохраняются структурные диспропорции между предложением образовательных услуг и по­требностями развивающегося рынка труда.

В настоящее время Россия переживает реформу системы образо­вания, важной составляющей которой является введение единого госэкзамена для выпускников школ (ЕГЭ).

Теоретически возлагаются надежды на преимущества введения ЕГЭ, в частности на сокращение коррупции при приеме в престиж­ные вузы, на расширение доступности столичных вузов для школь­ников из провинции, а также на усиление вузовской ориентации об­щеобразовательной школы как фактора повышения качества знаний учащихся. Однако практика применения ЕГЭ не оправдывает этих надежд. Коррупция сократилась в престижных вузах, однако она пе­реместилась в сферу сдачи ЕГЭ. Переход к ЕГЭ как основной форме итоговой аттестации знаний школьников не привел к повышению качества общего среднего образования и развитию творческих спо­собностей учашихся. В современных условиях, когда в старших клас­сах средней школы учащиеся обязаны выбрать 4 профильных пред­мета, по которым проводится специальный тренинг для сдачи ЕГЭ, это ведет к усеченному освоению учебной программы полной средней школы. Немалая часть образовательного сообщества выступает за перевод ЕГЭ из основной обязательной формы проверки знаний вы­пускников школ в добровольную и вспомогательную форму экзаме­нов. Весной 2010 г. большинство депутатов Государственной Думы РФ не поддержали проекты о внесении изменений в законодатель­ство об образовании в части проведения вступительных испытаний 1 учреждениях среднего и высшего профессионального образования М изменения порядка вступительных испытаний для поступающих ■ вузы. Таким образом, ЕГЭ сохраняется как обязательная основная форма вступительных испытаний для поступающих в вуз. При этом 24 ведущих вуза получили право вводить собственные вступительны* испытания в дополнение к результатам ЕГЭ.

Важную роль в изменении механизма финансирования образова­тельных учреждений может сыграть внесенный Правительством РФ н Государственную Думу РФ пакет законопроектов о совершенство- папин правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Согласно этому документу с 2011 г. в сфере образования и других отраслях социальной сферы устанавливаются следуюшие шпы государственных (муниципальных) учреждений: автономные, бюджетные и казенные. Бюджетные учреждения переходят от смет­ного порядка финансирования к системе целевого бюджетного суб­сидирования. Устанавливается не только сумма ассигнований на | |бъем оказываемых услуг, но и определяются требования к качеству ч результатам выполняемой работы. Бюджетные учреждения получат 11 цаво самостоятельного распоряжения доходами от платной деятел ь- ности.

Другим направлением реформы системы образования в РФ явля- <• гея переход на двухуровневую систему высшего образования (бака­лавр — магистр) в связи с вступлением России в 2003 г. в Болонский 1 фоцесс. В том же году Берлинская конференция рекомендовала ев­ропейским странам к 2010 г. принять меры по гармонизации нацио­нальных систем с европейской многоуровневой системой высшего < рйразования. В соответствии с этой рекомендацией в России в мар- н' 2009 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в не­которые законодательные акты Российской Федерации (в части уста­новления уровкевого высшего профессионального образования)», и порый предусматривает к 2010 г. завершить переход на уровневую

истему «бакалавр—магистр».

Однако централизованный порядок перехода на новую систему в п чение года в масштабе всей страны приобрел бюрократический «арактер, поскольку не были учтены интересы вузовских коллекти- ц| ч), абитуриентов, их родителей и работодателей. Это сопряжено с немалыми социально-экономическими издержками реформирова­ния российской системы высшего образования в формате Болон-

|Щ о процесса. В результате принято решение о завершении данно- | о процесса в 201! г.

144. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

В последнее десятилетие состояние здоровья населения России

«четно ухудшилось. Сегодня средняя продолжительность жизни

.[/клан России по крайней мере на 10 лет меньше, чем в развитых цчшах, смертность от болезней кровообращения, а также инфек-

               и паразитарных заболеваний в 2 и более раз выше. Система

||>,нюохранения в современной России является жизненно важной

1ч сохранения общества и обеспечения национальной безопасно- ч| Однако сокращение на '/3> по сравнению с дореформенным пе­риодом, бюджетного финансирования резко ухудшило доступность медицинской помощи для большинства населения.

В 1990-е гг. в России был осуществлен переход от государственно- бюджетной модели здравоохранения к бюджетно-страховой. В новой отечественной модели в соответствии с мировой практикой преду­сматривается два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Формирование фондов обязательного медицинского страхования (ОМС) осуществляется на двухсторонней основе: за счет средств государства и платежей работодателей. При добровольном ме­дицинском страховании (ДМС) страхователями являются граждане и предприятия, а источниками — личные доходы и прибыль.

Важным в новой модели здравоохранения является положение о правах граждан в системе медицинского страхования на выбор ме­дицинской страховой организации, медицинского учреждения и врача; получение медицинских услуг в соответствии с условиями договора о медицинском страховании, право предъявления иска страхователю, страховой медицинской организации и учреждению здравоохранения на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба.

При введении системы ОМС в России учитывали следующие ее достоинства.

Во-первых, она позволяет расширить возможности привлечения дополнительных средств для финансирования медицинского обслу­живания.

Во-вторых, она придает движению финансовых средств, направо ляемых на охрану здоровья, адресно-целевой характер, поскольку они аккумулируются в государственных внебюджетных фондах обя* затсльного медицинского страхования.

В-третьих, организация медицинского страхования строится НА базе договорных отношений, где четко конкретизированы обязатель« ства сторон и установлен контроль за их выполнением.

В-четвертых, всеобщий обязательный характер медицинского страхования позволяет объединить социальные риски в крупны^ масштабах, осуществить солидарную раскладку ущерба и повысил уровень страховой социальной зашиты населения.   Л

Российская модель ОМС имеет ряд особенностей- Во-первым в России взносы на ОМС невелики и осуществляются они при страш ховании работающих граждан за счет страховых взносов (единогШ социального налога в 200]—2009 гг.) работодателей, а неработающей го населения — за счет целевых платежей региональных и местнМ! бюджетов в территориальные фонды ОМС. Российская модель ОМА разрешает выполнять функции страховшиков как страховым медМ цинским компаниям, так и филиалам территориальных фондО

 ОМС.

Во-вторых, в российскую практику ОМС вошла процедура пере­смотра государственных гарантий в сфере оказания медицинской помощи в сторону сокращения объема гарантированных государ­ством финансовых обязательств. Усиление разрыва между уровнем официальных государственных гарантий и их финансовым обеспе­чением дискредитирует идею ОМС. Из-за недоплаты взносов из ре­гиональных и местных бюджетов значительная часть субъектов РФ программы ОМС не выполняет.

В-третьих, страховые компании в своей финансовой деятельности не несут экономической ответственности за возможные отклонения фактических расходов от нормативных, они по существу исполняют роль транслятора средств от фондов ОМС в лечебно-профилакти­ческие учреждения.

Необходимо преодолеть чрезмерную децентрализацию управле­ния здравоохранением и повысить координирующую роль Минз- дравсоцразвития РФ, особенно в работе по обоснованию квоты на финансирование здравоохранения в трансфертах, направляемых Минфином РФ в субъекты Федерации. Должно быть укреплено юаимодействие министерства с Федеральным фондом ОМС и его структурами на местах, особенно в области управления финансо- иыми ресурсами. Следует усилить влияние министерства на форми­рование политики выравнивания условий деятельности территори­альных фондов по финансированию программ ОМС. Целесообразно I овершенствовать порядок планирования бюджетов в рамках прог­рамм ОМС, который бы базировался на подушевых нормативах фи­нансирования с учетом фактора депопуляции населения РФ и ее регионов. Важно обеспечить внедрение оптимальной модели ОМС к субъектах РФ. Было бы дешевле и надежней осуществлять ОМС через государственную систему социального страхования, а добро- ппльное медицинское страхование — через систему частных страхо- иых медицинских компаний.

С 2001 г. в России взят курс на постепенную трансформацию бюд- I етно-страховой модели здравоохранения в преимущественно стра­нную модель.

Вместе с гем реализация Концепции модернизации ОМС пока- мча, что она содержит ряд недостатков, которые должны быть устра­нены.

Во-первых, необходимо осуществить модернизацию ОМС в кон- "■кстс реформирования всей системы социального страхования, 'I епязке с реформированием Фонда социального страхования РФ и ииязательного страхования профессиональных рисков.

Во-вторых, остается нерешенным вопрос о недоплате страховых '' 1,1 [ ежей за неработающее население за счет средств бюджетов субъ- ■ I ив РФ. о выравнивании условий финансирования территориаль­ных программ ОМС в субъектах РФ. Последний вопрос решался путем централизации доходов системы ОМС в Федеральном фонде ОМС, что ведет к хроническому дефициту бюджетов территориаль­ных фондов ОМС.

Наконец, Минздравсоцразвития РФ была предложена программа радикальной реструктуризации системы здравоохранения страны с приоритетом развития первичной медицинской помощи и института врачей общей практики. При этом предполагалось значительное со­кращение числа больничных коек, а также должностей врачей-спе­циалистов в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Отдель­ные положения данной программы вошли в приоритетный нацио­нальный проект «Здоровье».

Данный проект включает два направления: развитие первичной медико-санитарной помощи и обеспечение населения высокотехно­логичной медицинской помошыо. Основными задачами по первому направлению являются повышение доступности и качества первич­ной медико-санитарной помоши, в результате чего предполагается радикальное сокращение заболеваемости рядом болезней (ВИЧ-ин­фекция, гепатит В, краснуха, грипп), снижение материнской и мла­денческой смертности, временной нетрудоспособности. Целью на­правления «Обеспечение населения высокотехнологичной медицин­ской помощью» является значительное повышение обеспеченности населения центрами и услугами высокотехнологичной медицинской помощи.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной Правительством РФ в конце 2008 г., основной целью государственной политики в области здравоохранения является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помоши и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соот­ветствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, пе­редовым достижениям медицинской науки. Она предполагает реше­ние следующих приоритетных задач:

Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме.

Модернизация системы ОМС и развитие системы ДМС. в том числе: осуществление перехода на одноканальную модель фи­нансирования медицинской помощи в системе ОМС; введение страховых взносов на ОМС по единому тарифу для всех работо­дателей и индивидуальных предпринимателей; введение пре­дельного размера голового заработка, на который начисляются страховые взносы; установление единых требований к опреде­лению размера азносов субъектов РФ на ОМС неработающего населения; создание эффективной системы выравнивания фи­нансового обеспечения территориальных программ государ­ственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицин­ской помощи на основе минимальных подушевых нормативов; создание системы управления качеством медицинской помощи.

Повышение эффективности системы организации медицин­ской помощи, в том числе: обеспечение доступности для насе­ления эффективных технологий оказания медицинской помо­щи на всех ее этапах; развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи и повышение роли профилакти­ческого лечения лиц, состоящих в группе риска по социально значимым заболеваниям; совершенствование службы скорой медицинской помощи с оптимизацией сроков ее оказания; обеспечение преемственности в оказании медицинской помо­щи, включая реабилитационные методы и санаторно-курортное лечение; развитие системы охраны здоровья матери и ребенка на всех этапах оказания медицинской помоши; открытие в сельской местности кабинетов врачей общей практики и семей­ных врачей; обеспечение потребности населения в получении высокотехнологичной медицинской помощи на основе государ­ственного задания; формирование правовой базы, обеспечива­ющей защиту прав пациентов.

Улучшение лекарственного обеспечения граждан, в том числе: повышение доступности для граждан лекарственных средств при проведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственных программ лекарственного обеспечения и ме­дицинского страхования граждан; обеспечение полного цикла производства на территории РФ стратегически необходимых ле­карственных средств и изделий медицинского назначения; определение перечня лекарственных средств, предоставляемых бесплатно или с частичной оплатой за счет средств ОМС; совер­шенствование государственного регулирования цен на лекар­ственные средства и изделия медицинского назначения, предо­ставляемые гражданам.

Информатизация системы здравоохранения, в том числе: внед­рение электронного документооборота в медицинских органи­зациях; создание медицинского информационною и образова­тельного ресурса.

Развитие медицинской науки и инноваций в сфере здравоохра­нения, повышение квалификации медицинских работников и создание системы повышения мотивации к качественному труду.

Совершенствование системы охраны здоровья населения, в том числе: пропаганда и формирование здорового образа жизни и повышение ответственности работодателя за здоровье своих ра­ботников и населения за собственное здоровье; разработка и реализация программ по профилактике алкоголизма, табакоку­рения и других факторов риска; формирование культуры здоро­вого питания населения; обеспечение безопасной для жизнеде­ятельности человека окружающей среды; обеспечение санитар­но-эпидемиологического благополучия населения. • Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» (2009-2012 гг.), основными направлениями которого являются: оказание профилактической помощи населению; развитие сис­темы оказания первичной медико-санитарной помощи; повы­шение доступности и качества епециализированной медицин­ской помощи, оказываемой населению, включая высокотехно­логичную медицинскую помощь; совершенствование службы крови.

Решение указанных задач позволит к 2020 г. улучшить здоровье и качество жизни населения. Предполагается обеспечить снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения не менее чем в 1,4 раза, от несчастных случаев, отравлений и травм — пример­но в 2 раза, снизить показатели младенческой и материнской смерт­ности до показателей развитых стран, уменьшить в 1,5 раза заболе­ваемость социально значимыми болезнями. Для достижения запла­нированных показателей предусматривается за 2008-2020 гг. увеличить долю государственных расходов на систему здравоохране­ния в валовом внутреннем продукте с 3,6 до не менее 5,2-5,5%. На основе данного программного документа разработана Концепция развития системы здравоохранения до 2020 г.

19.5. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Оплата жилья и коммунвльных услуг была в России минимальной на протяжении долгих лет. Расходы на оплату квартиры и комму­нальных услуг в бюджете средней советской семьи составляли в 1990 г. 1,7%. Несмотря на то что в период существования советской власти коммунальное хозяйство стало крупной отраслью, основные фонды (ОФ) которой увеличивались с каждым годом, уровень их эксплуатации уже тогда не соответствовал нормативным требовани­ям из-за недостаточного финансирования.

Важное значение для перестройки системы ЖКХ имел принятый в 1992 г. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики». В результате россияне должны были перейти на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг (ЖКУ), когда предприятия жилищно коммунвльнош хозяйства являются самоокупаемыми, а финансиро­вание их услуг производится за счет населения без бюджетных дота» ций. Вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйстве нашли отражение в целевой государственной программе «Жилище» (1993 г.), Концепции реформы ЖКХ (1997 г.), Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002—2010 гг., «Жилищном кодексе Россий­ской Федерации» (2004 г.), национальном проекте «Доступное и ком­фортное жилье — гражданам России» (2005—2010 гг.).

Одним из направлений реформирования жилищного сектора РФ является приватизация жилья, которая осущесталяется с 1992 г. до настоящего времени на бесплатной основе. В результате приватиза­ции гражданам РФ передано более 60% жилищного фонда страны. Доля частного жилья составляет около 75%. При этом более 60% семей в РФ не удовлетворены своими жилищными условиями, каж­дая 4-я семья имеет жилье в плохом или очень плохом состоянии. По оценкам специалистов, для удовлетворения потребности населения РФ в жилье необходимо увеличить жилищный фонд на 46%. В на­стоящее время в РФ проживает до 5% бездомных взрослых и беспри- юрных детей (по оценкам ученых). Необходимо развитие системы предоставления социального жилья гражданам, не имеющим воз­можности приобретать его самостоятельно или с помощью ипотеч­ного кредитования. Анализ доступности жилья показывает, что его приобретение доступно лишь незначительной части населения с вы­сокими доходами. Доля доступною жилья состааляет не более 5% в среднем по РФ.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-эконо­мического развития РФ до 2020 г. стратегической целью государ- . I венной жилищной политики является обеспечение доступности л нлья для всех категорий граждан, а также соответствия объема ком­фортного жилищного фонда потребностям населения,

Реализация государственной жилищной политики должна при­нести к созданию безопасной и комфортной среды обитания и жиз­недеятельности человека; обеспечению возможностей для террито­риальной мобильности населения.

Государственная жилищная политика на предстоящий период по | ч I юшению к различным группам населения состоит в следующем: • для малоимущих категорий граждан — создание эффективной системы обеспечения жильем как на основе социального ис­пользования муниципального жилищного фонда, так и с ис­пользованием других инструментов, включая государственные жилищные сертификаты;

для граждан с доходами ниже средних — создание системы мер | осударственной поддержки (в том числе за счет средств Феде­рального фонда содействия развитию жилищного строитель- 'та) и развития кооперации, позволяющих им обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в ос- I тнном рыночными методами;

для граждан с доходами выше средних — поддержка развития if стабильного функционирования рынка жилья, позволяющей^ удовлетворять их платежеспособный спрос.

Реализация этой стратегической цели предполагает решение еле-; дующих приоритетных задач:

создание условий для роста предложения на рынке жилья, соот­ветствующего потребностям различных групп населения;

создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан РФ;

обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной среды городских и сельских поселений.

Она, в частности, предполагает модернизацию жилищно-комму­нальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуата­цию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего на­селения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом, его обслуживании и механизмов частногосударствснного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг. В резуль­тате к 2020 г. должен сложиться качественно новый уровень состоя­ния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необхо­димое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60%;

снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммуналь­ной инфраструктуры до нормативного уровня;

приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему со­временным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);

достижение средней обеспеченности жильем (25—27 кв. м об­шей плошади на человека в 2015 г. и 28-35 кв. м — к 2020 г.). Установлены, в частности, следующие целевые индикаторы по­вышения доступности жилья к 2020 г.:

увеличение объема ввода жилья до 140—150 млн кв. м на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий;

увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов до 4,8 трлн руб. в год (в ценах 2007 г.) или 2,7 млн кредитов.

Выводы

1. Комплекс услуг — это совокупность различных отраслей на­циональной экономики, труд работников которых направлен на про­изводство особой потребительной стоимости в форме разнообразных услуг, удовлетворяющих потребности общества и производства в це­лом, а также личные потребности людей. Услуга представляет собой результат труда, выступающий в форме деятельности и ее полезного эффекта. Услуги делятся на материальные и нематериальные. В рам­ках комплекса услуг существуют рыночные, нерыночные и смешан­ные подсистемы. Важнейшими его отраслями выступают образова­ние, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство.

Сегодня в России происходит реформа сферы образования. Ее важнейшими задачами являются повышение качества образования и разработка и внедрение организационно-финансовых механизмов, обеспечивающих его доступность. Среди последних бесплатное образование; образовательные ваучеры; студенческие кредиты.

Существуют следующие модели финансирования здравоохра­нения: государственно-бюджетное финансирование; социально- страховая модель; рынок медицинских и страховых услуг; бюджетно- с граховая модель. Медицинское страхование существует в обязатель­ной и добровольной формах. Обязательное медицинское страхование (ОМС) является разновидностью государственных социальных га­рантий предоставления населению бесплатной медицинской помо­щи. Добровольное медицинское страхование (ДМС) осуществляется путем финансирования медицинской помощи населению страховы­ми медицинскими организациями, аккумулирующими страховые взносы физических и юридических лиц.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой ком­плекс отраслей сферы материальных услуг, интегрирующих более И) видов деятельности: жилищное хозяйство, водоснабжение, кана- шзация и очистка сточных вод, теплоснабжение, газо- и электро- 1 набжение, а также озеленение населенных пунктов, ремонт дорог и мостов, уборка территории, вывоз и утилизация бытовых отходов. '1>ормы государственной поддержки населения при покупке жилья и оплате ЖКХ включают: жилищные субсидии малообеспеченным | 1[.мям и гражданам; ипотечное кредитование покупки жилья;

июительство и распределение социального жилья на основе дого- ццров найма.

Приоритетные национальные проекты в отраслях социальной

феры (образование, здравоохранение, ЖКХ) концентрируют госу- ырственные ресурсы на наиболее актуальных проблемах соответ- | иующих отраслей с целью их модернизации и повышения качества • и ши населения в РФ.

<1. Концепция долгосрочного социально-экономического разви- о1ч РФ на период до 2020 г. ставит стратегические задачи развития и юисческого потенциала как важнейшего фактора повышения кон-

ч >1'I |тоспособности современной экономики и модернизации веду­щих отраслей сферы услуг, обеспечивающих его формирование и развитие (образование, здравоохранение. ЖКХ и др.).

Термины и понятия

Услуга

Нематериальные услуги Материальные услуги Рыночный сектор услуг Общественный сектор услуг Смешанные услуги Социальные счета граждан Государственные жилищные субсидии Приоритетные национальные проекты

вопросы для самопроверки

Какие отрасли входят в состав сферы услуг?

В чем различие материальных и нематериальных услуг?

Каковы основы выделения и сфере услуг рыночного и общественного секторов?

Назовите основное свойства смешанных услуг.

Охарактеризуйте структуру жилищного фонда России.

Для чего предназначен единый государственный экзамен в РФ?

Каковы основные направления преобразования органшационно-эко­номического механизма в сфере образования?

В чем заключаются основные особенности модернизации системы здравоохранения и ОМС в России?

Раскройте основные стратегические цели государственной жилищной политики до 2020 г.

Раздел IV

ВОСПРОИЗВОДСТВО - ТЕМПЫ, ПРОПОРЦИИ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ ЭКОНОМИКИ