13.2. ВЛИЯНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЫНКОВ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

13.2.1. РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕВЫХ РЫНКОВ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

Экономический рост лежит в основе решения многих социаль­но-экономических проблем и является результатом развития науки, техники, культуры, институционального развития. Обычно он трактуется как объективный долгосрочный тренд, без четко обо­значенных временнйх границ и критериев, где основное внимание уделяется факторам и темпам экономического роста. Одним из определений экономического роста является рассмотрение его как долгосрочной тенденции «увеличения потенциального выпуска, соответствующего состоянию полной занятости»¹.

Предлагаются различные модели экономического роста. В одних содержание экономического роста трактуется как увели­чение реальных макроэкономических показателей в абсолютном выражении и на душу населения. В других больше внимания уде­ляется темпам роста, периоду удвоения показателя уровня жизни, межстрановым различиям в темпах роста и уровне жизни. В третьих подробно изучается влияние на рост таких факторов, как труд, капитал, технический прогресс. В числе факторов роста иногда упоминается земля, выделяются информация, человеческий капи­тал, экономические институты.

Политика государства в отношении стимулирования роста про­изводства рассматривается в рамках краткосрочного периода. В этом случае в меньшей степени внимание уделяется содержанию и фак­торам экономического роста. Краткосрочный период обычно свя­зывается с колебаниями вокруг заданного уровня потенциального выпуска, а долгосрочный период — с изменением потенциального выпуска.

¹ Ивашковский С.Н. Макроэкономика. — М.: Дело, 2002. 362

Влияние политики государства на экономический рост имеет место как в долгосрочном, так и краткосрочном периоде. Напри­мер, реализуемые государством демографические, научно-техни- ческие, структурные программы, рассчитанные на десятилетия, могут быть отнесены к факторам роста.

Индустриальная политика государства также может оказывать влияние на экономический рост. Если в отношении состоятельных рынков не проводить периодически мероприятия по дебюрократи­зации, то административные барьеры непременно дадут о себе знать. Или если постепенно не проводить линию на уменьшение влияния чиновников на процесс распределения ресурсов в рамках бюджета, то отраслевые рынки будут всегда находиться в ведении чиновников. Если в индустриальной политике государства не находят отражения устремления к возврату части государственных функций саморегу­лируемым гражданским институтам, то ожидать в долгосрочном периоде отдачи от этих факторов роста вряд ли возможно.

13.2.2. «ЛОКОМОТИВНЫЕ» ОТРАСЛЕВЫЕ РЫНКИ И РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО СПРОСА

Уже более 200 лет известно, что для роста национальных рын­ков важно выделить так называемые локомотивные отрасли, раз­витие которых способно дать толчок росту экономики страны. Так, текстильная промышленность в Великобритании в свое время была «локомотивом» развития национальной экономики. В США в 1960-е гг. выделялось несколько десятков отраслей в качестве «локомотивных». На самом деле «локомотивной» может стать такая отрасль, в которой создание одного рабочего места влечет за собой создание нескольких рабочих мест в сопряженных отраслях. Поэтому «локомотивным» рынком может стать только рынок с повышенной оценкой результативности.

Однако со временем практика поддержки отраслей приводила к тому, что, во-первых, предприятия в поддерживаемой якобы «локомотивной» отрасли начинали мало беспокоиться о рацио­нальности использования ограниченных ресурсов. Иными слова­ми, поддержка отрасли подталкивала фирмы к замедлению исполь­зования инновационных технологий.

Во-вторых, стало понятно, что всякая внешняя поддержка при­водит к экстернализации стоимости, т.е. перекладыванию части издержек поддерживаемой компании на третью сторону. И тот факт, что продукция фирмы из «локомотивной» отрасли стала дешевле, вовсе не означал снижения общественных издержек.

И наконец, в-третьих, необоснованно низкие цены на продук­цию порождали эффект расточительного потребления ресурсов. Покупатель не очень рачительно обходился с недорогими ресурса­ми, а следовательно, не стремился к снижению собственных издер­жек.

Учитывая эти и подобные аргументы, исследователи справед­ливо стали подвергать сомнению рациональность поддержки про­изводителей, входящих в «локомотивные» отрасли.

Вместе с тем в кризисных ситуациях поддержка «локомотив­ных» рынков не лишена смысла, поскольку поддерживается не производитель, а отраслевой рынок. Это означает, что потребители получают возможность покупать продукцию, от которой им пред­стояло бы отказаться в случае отсутствия этой поддержки. Кроме того, «локомотивный» рынок, если, конечно, для этого есть осно­вания, по мере своего развития повлечет за собой развитие сопря­женных отраслей, или, как их называет М. Портер, «родственных и поддерживающих отраслей»¹.

Поддержка «локомотивных» отраслевых рынков должна быть не постоянной, а краткосрочной и адресной в зависимости от показателей оценки уровня их результативности. Одним из прояв­лений необходимости такой поддержки должны стать темпы роста совокупного внутреннего спроса.

13.2.3. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ИНДУСТРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Говоря об экономической политике, чаще всего рассматривают только возможности воздействия государства на сложившуюся ситуацию. В литературе бытует мнение, что в последние годы индустриальная политика российского государства практически отсутствует, а наблюдаемый с августа 1998 г. рост в нашей стране происходил не столько благодаря, сколько вопреки действиям пра­вительства². Между тем государство всегда проводит какую-либо политику, в том числе такую, которая сдерживает результативное функционирование отраслевых рынков, мирится с нерациональ­ным использованием ресурсов, неэффективным поведением фирм.

¹          Портер Л/. Указ. соч. С. 220.

²          См.: Илларионов А. Августовский кризис 1998 г. — год спустя. Анатомия и уроки кризиса // Новое поколение. № I. 1999. Т. 4. С. 33; Монтес М., Попов Я. Азиатский вирус или «голландская болезнь»? Теория и история валютных кризисов в России и других странах. — М.: Дело, 2000. С. 24.

Поэтому отсутствие индустриальной политики скорее означает наличие нерезультативной политики.

Споры государственников и либералов к продуктивному результату пока не приводят. И причиной этого является отсут­ствие четкого разграничения понятий состоятельных и несостоя­тельных рынков. Известно, что по отношению к состоятельным рынкам индустриальная политика государства должна строиться как политика невмешательства. Вместе с тем должна поощряться деятельность государства по ослаблению административного дав­ления на состоятельные рынки.

В отношении функционирования субъектов на несостоятель­ных рынках, где предполагается вмешательство со стороны государ­ства, индустриальная политика должна быть иной. Форм и методов воздействия со стороны государства на деятельность субъектов несостоятельных рынков множество, и практика их применения достаточно известна. Однако оценка реализации этих мер в каждом конкретном случае очень редко дается с позиции результативнос­ти функционирования отраслевых рынков.

Иногда складывается впечатление, что меры по регулированию несостоятельных рынков, в том числе регулированию отраслевых рынков с естественными монополистами, проводятся не с целью повышения уровня состязательности субъектов на рынке, измене­ний в сторону приближения их к конкурентному состоянию, а являются результатом лоббирования интересов определенных финансово-промышленных групп. Именно это, видимо, и есть причина того, что в предлагаемых индустриальных программах, как правило, отсутствуют разделы оценки результативности функ­ционирования отраслевых рынков.

Поэтому главным критерием оценки мероприятий, проводи­мых в рамках индустриальной политики государства, должна стать система интегрированных показателей, позволяющих оценить изменения в результативности функционирования несостоятельных отраслевых рынков. Министерство промышленности могло бы выступить в качестве инициатора выработки и законодательного закрепления перечня параметров, по которым должен вестись мониторинг отраслевых рынков для отнесения их к группе состо­ятельных или несостоятельных рынков.

Представляется, что именно оценка результативности функци­онирования отраслевых рынков должна быть положена в основу индустриальной политики современного российского государства. Критерием эффективности национальной индустриальной поли­тики, видимо, разумно считать вектор изменения результативнос­ти функционирования отечественных отраслевых рынков по исте­чении определенного периода времени. Если, по оценкам, вектор результативности функционирования рынков изменил направле­ние в худшую сторону, то это свидетельствует о плохой политике, если в лучшую — можно говорить об эффективной индустриальной политике государства на этом этапе. Развитие рыночного про­странства национальной экономики, реструктуризацию ее отрас­левой организации следует также оценивать по системе показате­лей, характеризующих изменение векторов результативности функционирования как отдельных отраслевых рынков, так и их совокупности.

Изменения в результативности отраслевого рынка могут являться основанием для оценки деятельности самого государства. Для государства отраслевой рынок является источником налоговых поступлений, от которых зависит состояние государственного бюд­жета. Таким образом, государственную индустриальную политику следует строить не только исходя из ожиданий величины налого­вых поступлений от определенного отраслевого рынка, но и сле­дует учитывать динамику роста совокупного спроса.

13.2.4. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ СЕТЕВЫХ СТРУКТУР И КЛАСТЕРОВ

Идеи о преимуществах сетевой организации бизнеса в про­мышленности возникли более 100 лет назад, когда Маршалл обра­тил внимание на синергический эффект, достигаемый при объеди­нении и повышении специализации малых предприятий. Известно, что большинство контрактов заключается фирмами с одними и теми же поставщиками и потребителями. Это постоянство форми­рует круг взаимосвязанных предприятий-партнеров, работающих в местных цепочках. Такие отношения могут устанавливаться сти­хийно, а могут и осознанно.

Такие цепочки в международной практике получили название сетей фирм или кластеров предприятий. Кластер, как мы уже гово­рили, — это отраслевая или географическая концентрация пред­приятий, которая позволяет достичь синергического эффекта за счет взаимодействия с поставщиками и создания группы узкоспе­циализированных фирм.

Успешное создание сетевой организации возможно даже в том случае, если предприниматели никогда ранее не имели деловых контактов между собой.

Результативность функционирования малого предприятия в кластере, так же как и результативность функционирования отрас­левого рынка, представляет собой многоаспектное явление. Малые предприятия, объединенные в кластер, прежде всего являются осо­бым субъектом рынка. В данном случае субъектом рынка выступа­ет не просто малое предприятие, а их кластер. Следовательно, оценка результативности функционирования этого субъекта рын­ка дается в первую очередь с позиции успешности функциониро­вания кластера, а уже затем с точки зрения входящего в него отдельного малого предприятия.

Результативность функционирования кластера можно оцени­вать и со стороны последствий для экономики государства, ведь успешное функционирование кластера является гарантией сохра­нения рабочих мест людям, работающим в малом бизнесе. А это означает, что имеет место сохранение на прежнем уровне налого­вой базы и выплат по безработице. Поэтому власть всегда прояв­ляет заботу о бизнесе, объединенном в кластеры. Именно поэтому власти разных уровней зачастую становятся инициаторами созда­ния и поддержания кластера, поскольку они справедливо полага­ют, что «кластеры представляют собой движущую силу для увели­чения экспорта и привлечения иностранных инвестиций»¹.

В качестве преимуществ кластера в области повышения произ­водительности можно отметить следующее:

*                 Доступ малого бизнеса к специализированным факторам про­изводства внутри кластера. Кластер иногда бывает более эффективен, чем вертикальная интеграция или импорт, осо­бенно для прогрессивных и специализированных факторов, к которым относятся технология, информация, обслужива­ние. «Снабжение ресурсами внутри кластера облегчает ком­муникацию, снижает издержки на адаптацию и способствует общему обеспечению вспомогательного или поддерживающе­го обслуживания, такого, как установка, обучение пользова­телей, устранение неполадок, своевременный ремонт»².

•                   Доступ к специализированной рабочей силе. В районе располо­жения кластера формируется развитой рынок рабочей силы, что снижает издержки поиска специалиста. Специалистов в кластере часто готовят местные образовательные учреждения. Кроме того, в кластер стекается рабочая сила из других обла­стей. Примером может служить стремление актеров приехать

именно в Голливуд, вследствие чего расположенные там кинокомпании имеют огромный выбор. • Члены кластера имеют больший доступ к необходимой им информации, так как могут напрямую наблюдать за деятель­ностью конкурентов. Широкие возможности предоставляет также включение в кластер требовательных заказчиков. Боль­шую роль играет личное общение предпринимателей. Актив­ный обмен информацией также обеспечивает перелив кадров внутри кластера.

С точки зрения национальной экономики результативность функционирования малого бизнеса в кластере может оцениваться количеством созданных рабочих мест. Этот показатель свидетель­ствует и об увеличении самого среднего класса, который считается опорой демократии. В этом отношении нашему государству было бы целесообразно обратить особое внимание на необходимость расширения кластеризации предприятий. Кроме того, появление новых рабочих мест, сохраняющихся в кластере, означает отсут­ствие необходимости выплачивать пособия по безработице, т.е. сокращает сумму выплат из государственного бюджета.

С точки зрения отраслевого рынка результативность функци­онирования малого бизнеса в кластере может оцениваться показа­телем доли малого бизнеса в выпуске отраслевой продукции. По некоторым международным нормам, такой долей могут быть 30% в отраслевом предложении.

С точки зрения субъекта рынка результативность функциони­рования малого бизнеса в кластере может оцениваться показате­лями самого кластера: прибыльность, восприимчивость к иннова­циям, финансовые потоки и т.п. Кроме того, стремление войти в тот или иной кластер конкретной малой фирмы также можно рас­сматривать как показатель популярности кластера. Еще одной группой показателей результативности функционирования клас­тера может выступать наличие или отсутствие третейских судов, общественных объединений, работающих на принципах саморе­гулирования, форм доверия между участниками кластера, прозрач­ности коммерческой информации внутри кластера. И наконец, группой показателей результативности функционирования клас­тера являются показатели самого малого предприятия внутри клас­тера. Данные показатели, по нашему мнению, могут составить основу для разработки критериев оценки результативности функ­ционирования кластеров предприятий.

РЕЗЮМЕ

Основываясь на посылках Гарвардской парадигмы, можно прийти к выводу, что результативность функционирования отрас­левых рынков в значительной мере зависит от особенностей пове­дения субъектов рынка и его структуры. В качестве рабочей версии предлагается рассматривать природу этого понятия как много­уровневую систему, которая включает в себя позиционирование отраслевого рынка на международном уровне, уровне националь­ной экономики, отраслевом, межотраслевом уровнях и с позиции эффективности деятельности и субъектов рынка, и потребителей. На национальном уровне оценку результативности функциони­рования отраслевого рынка можно дать в виде увязки ее с реаль­ными темпами роста экономического развития страны.

Критерием эффективности национальной индустриальной политики, видимо, разумно считать вектор изменения результа­тивности функционирования отечественных отраслевых рынков по истечении определенного периода времени. А строить государ­ственную индустриальную политику следует не только исходя из ожиданий величины налоговых поступлений от определенного отраслевого рынка, но и с учетом динамики роста совокупного спроса. С конкретными проявлениями результативности деятель­ности различных фирм вы познакомитесь в следующей главе.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Как вы понимаете результативность функционирования отраслевого рынка?

Какие существуют трактовки результативности функционирования отраслевого рынка?

В чем суть многоуровневого подхода к оценке результативности отраслевого рынка?

Почему экономический рост можно назвать проявлением резуль­тативности функционирования отраслевых рынков?

В чем суть результативности индустриальной политики государ­ства?

Какие меры целесообразно осуществлять на состоятельных рынках в рамках индустриальной политики?

- 8609