11.3. ДЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕВЫХ РЫНКОВ

Несмотря на масштабы процесса регулирования, в последние десятилетия в ряде стран с развитой рыночной экономикой наблю­дается тенденция к дерегулированию. В теории можно обнаружить две противоположные точки зрения на необходимость государ­ственного регулирования. О первой уже было сказано: государство должно регулировать рынки с целью преодоления их несостоятель­ности, или неэффективности. Другая точка зрения состоит в том, что, поскольку государство в ряде случаев не обладает достаточной информацией о деятельности объекта регулирования или предста­вители различных предпринимательских групп оказывают давление на регулирующие и законодательные органы с целью принятия выгодных для себя решений, регулирование становится неопти­мальным и приводит к неэффективности рынков. Поэтому там, где регулирование не достигает поставленных целей, имеет смысл при­держиваться политики дерегулирования, т.е. доверить решение проблем рыночным силам, или рыночному механизму.

Усиление тенденции к дерегулированию экономики наблюда­лось не только в странах Запада. Переход стран Восточной Европы к рыночным механизмам использования ресурсов также можно рассматривать как своего рода подтверждение данного вывода, хотя следует оговориться, что эти преобразования в Восточной Европе имеют более сложный и масштабный характер.

Дерегулирование можно рассматривать как процесс полной или частичной отмены регулирующих мер, применяемых в отношении фирм или отраслей. Оно затрагивает систему ценообразования и проблему входа на рынок. Сторонники политики дерегулирования считают, что это позволит фирмам установить относительные цены и перестать использовать перекрестное субсидирование убыточных сфер своей деятельности за счет прибыльных, что повысит в итоге эффективность. Существует точка зрения, что дерегулирование ведет к общему снижению цен.

В русле этой концепции в США, особенно в период правления администрации Картера и Рейгана, происходило дерегулирование многих отраслей, в частности авиаперевозок, железнодорожного транспорта, телефонной связи, грузовых автотранспортных пере­возок между штатами; были сняты лимиты на процентные ставки по займам в банковской сфере и т.д. В 1992 г. Энергетический акт (Energy Act) снял большинство ограничений с независимых произ­водителей энергии, разрешив продавать энергию коммунальным службам по рыночным ценам. В 1996 г. Телекоммуникационный акт (Telecommunications Act) способствовал росту конкуренции на рынках связи, уменьшив ограничения на владение рядом радиове­щательных станций, а в 1999 г. было отменено регулирование ста­вок оплаты кабельного телевидения¹.

Эмпирические оценки проведения политики дерегулирования в США по ряду отраслей свидетельствуют о том, что во многих случаях на момент анализа она была успешной как для потребите­лей, так и для производителей (табл. 11.1).

Carlton D., Perloff J. Modern Industrial Organization. Addison—Wesley, Massachusetts, California, 2000. P. 685-686.

Широко проводится политика дерегулирования и в странах Западной Европы. Дерегулирование телекоммуникационного сек­тора в Великобритании позволило прийти на этот рынок многим телефонным компаниям и действовать наряду с монополистом British Telecom (ВТ). Новым компаниям было разрешено использо­вать кабель ВТ, оплачивая аренду, что стало альтернативой уста­новления потолка цен на услуги ВТ.

Другая форма дерегулирования, известная как франчайзинг, была использована на железнодорожном транспорте Великобри­тании. Компании участвовали в торгах на получение лицензии на пользование вагонным составом на путях, принадлежащих Railtrack, части бывшей British Rail. Государство в данном случае преследовало цель повысить степень конкурентности на рынке и уменьшить потребность в ценовом контроле.

Великобритания была лидером в Западной Европе в сфере дерегулирования рынков газа и энергии. Теперь Европейский союз проводит активную политику по «открытию» газового рынка и рынка электроэнергии. Следуя принятому в 1985 г. принципу Еди­ного европейского рынка, Европейская комиссия приступила к рассмотрению возможности создания единого внутреннего рынка энергии. В 1992 г. Комиссия выдвинула предложения Совету

Таблица пл

Итоги политики дерегулирования в США, 1990 г., млрд долл.¹

¹ Winston C. Economic deregulation: days of reckoning for microeconomists // Journal of Economic Literature, J 990. Vol. 31. P. 1273.

министров Сообщества по разработке общих правил функциони­рования рынков по передаче энергии через страны-члены.

Позднее были приняты соответствующие директивы: в 1996 г. — по электричеству, в 1998 г. — по газу. Такие страны, как Велико­британия, Испания, Швеция, Финляндия, еще раньше провели более глубокие реформы данных секторов экономики, чем пред­лагала Комиссия. Германия перешла к полной конкурентной роз­ничной продаже электричества, но не выполнила директив Комис­сии по газу, аналогично Франции, Португалии, Люксембургу. В целом в соответствии с решением Комиссии страны-члены должны были «открыть» для конкуренции 33% своих националь­ных рынков электричества с 2003 г.

Дерегулирование с целью создания на рынке конкуренции между производителями для повышения рационального исполь­зования ресурсов предлагается провести и в отраслях естественных монополий в России. Имеется в виду реформирование электро­энергетики, железнодорожного транспорта, газоснабжения, жилищно-коммунального хозяйства.

На данный момент наиболее разработан вариант реформы РАО «ЕЭС России», в соответствии с которым предполагается выделить конкурентные виды деятельности (генерация, ремонт, сбыт) и естественно-монопольные — транспортировку электроэнергии по магистральным сетям и ее распределение потребителям по сетям низкого напряжения. Таким образом, цены на покупку электро­энергии у производителя будут определяться оптовым рынком, что в перспективе должно обеспечить предложение на рынке более дешевой энергии. При этом цены на услуги по передаче энергии и диспетчеризации останутся объектом госрегулирования, уровень которых будет зависеть в том числе от качества функционирования регулирующих органов — федеральной и региональных энергоко­миссий (ФЭК и РЭК).

Следует сказать, что дерегулирование может иметь следствием снижение издержек производства или повышение степени состя­зательности рынков путем облегчения условий входа. Однако вли­яние этого процесса на цены весьма неопределенно. Если благо­даря дерегулированию, например, издержки сокращаются на некоторую небольшую величину, но компании оказываются в состоянии увеличить разницу (Р — МС) по причине ослабления контроля, цены могут и повыситься.