12.4. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ОТНОСИТЕЛЬНО СОГЛАШЕНИЙ О ФИКСИРОВАНИИ ЦЕН И ЦЕНОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ

Одной из важных сфер антимонопольной политики является регулирование соглашений (согласованных действий), ограничи­вающих конкуренцию и снижающих экономическую эффектив­ность. Прежде всего речь идет о соглашениях о фиксировании цен. Ограничение конкуренции может иметь место и в результате при­менения компанией стратегии ценовой дискриминации, поэтому такое ценовое поведение также подпадает под контроль государ­ственных органов.

В соответствии с антимонопольным законодательством США прямые соглашения по фиксированию цен являются незаконны­ми на основе «буквы закона» и регулируются законом Шермана. Вместе с тем многие виды ограничений торговли рассматривают­ся на основе «правила разумности». В этом случае фирма может доказать обоснованность применения какого-либо ограничения в торговле.

Однако для законодательной системы представляется весьма затруднительным в ряде случаев интерпретировать те или иные формы ограничения торговли, например обмен информацией о ценах без явного сговора о фиксировании цен, сознательный параллелизм на олигополистическом рынке, торговые ассоциации И т.д.

Стратегия ценовой дискриминации регулируется прежде всего на основе закона Клейтона (Раздел 2), который ее запрещает и эффект от которой выражается в существенном ослаблении кон­куренции или имеет тенденцию к созданию монополии.

Позднее Раздел 2 этого закона был дополнен законом Робин­сона — Пэтмана от 1936 г. Согласно новому закону запрещалось назначать различные цены при различных продажах «товаров одно­го и того же сорта и качества», если это ослабило конкуренцию. Закон Робинсона — Пэтмана содержит три дополнительных раз­дела, объявляющих особые виды ценовой дискриминации неза­конными на основе «буквы закона». Раздел 2(с) запрещает выпла­ту брокерских комиссионных, за исключением случаев предостав­ления услуг независимым брокером. Раздел 2(</) запрещает продавцам платить покупателям за продвижение товара, если толь­ко такие выплаты не предоставляются всем покупателям на «про­порционально равных условиях». И наконец, в соответствии с Разделом 2(e) продавцам не разрешено предоставлять любому покупателю услуги по продвижению товара, если только эти услуги не предоставлялись всем покупателям на «пропорционально рав­ных условиях». Практическое применение закона Робинсона — Пэтмана показало противоречивость его содержания и сложность применения, так как во многих случаях его использование приво­дило к защите индивидуального конкурента, а не процесса конку­ренции.

В сферу внимания европейского конкурентного права также входит рассмотрение практики ограничения торговли. Регулиро­вание этой области осуществляется на основе статьи 85 Римского договора. Эта статья запрещает антиконкурентные соглашения, формулирует их юридическую незаконность и определяет режим

I

освобождения от запретов.

Параграф 1 статьи 85 гласит:

«Являются противоречащими Общему рынку и запрещаются любые договоры между предприятиями и любая заранее согласо­ванная практика, которые приводят к воздействию на торговлю между государствами-членами и которые имеют целью или имеют следствием препятствовать, ограничивать или нарушать развитие конкуренции в пределах Общего рынка, особенно те, которые представляют собой:

1) прямое или косвенное фиксирование цен покупки или про­дажи или других условий сделки...»¹.

Отличительной особенностью данной статьи является содер­жание

 3, в котором определяется режим освобождения от запре­тов, установленных

 1. Следует отметить, что определение режима освобождения от применения положений закона придает европей­скому законодательству определенную гибкость, необходимую для более эффективного функционирования компаний. Кроме того, из общего запрета делаются исключения, которые в большей сте­пени касаются определенных видов торговой ограничительной практики в ряде отраслей, например в автомобильном секторе, угольной и сталелитейной промышленности, в сфере исследований и разработок.

Органами ЕС наиболее внимательно исследуются и наиболее жестко преследуются горизонтальные ограничения торговли.

¹ Тгайё de Rome, 1957 (www.Europa).

К ним относятся прежде всего многочисленные сговоры (явные, скрытые, в ущерб третьему лицу, картельные). Запрещаются сго­воры, имеющие целью ограничение производства или услуг путем завышения или фиксирования цен. Во всех случаях, когда анти­трестовским органам удается доказать существование подобного рода соглашений, картелей, на компании налагаются значительные штрафы.

В отношении вертикальных сговоров, в том числе ограничива­ющих или фиксирующих цены, обычно применяется «правило разумности» с целью выяснения, является ли такая сделка прием­лемой или нет с точки зрения стимулирования конкурентного раз­вития рынка. Позиции Европейской комиссии по регулированию практики вертикальных ограничений изложены в Зеленой книге по вертикальным ограничениям (22.01.1997) и в Положении по применению конкурентных правил Европейского сообщества в отношении вертикальных ограничений (от 30.09.1998).

Не является исключением и российская законодательная сис­тема, в сферу действия которой также попадают соглашения о фик­сировании цен и практика ценовой дискриминации. В отличие от юридической практики западных стран, которая относит ценовую дискриминацию к проявлению недобросовестной конкуренции и запрещает ее на конкурентных рынках, а на монопольных разре­шает, российский закон запрещает заниматься ценовой дискри­минацией предприятиям, доля которых на рынке того или иного товара превышает 5%. Статья 11 Закона «О защите конкуренции» гласит:

«1. Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъек­тами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные дей­ствия приводят или могут привести:

1)        к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2)         повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3)        разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи...;

III

6) экономически, технологически и иным образом не обосно­ванному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар...»

¹ Федеральный закон РФ № 135-ФЭ «О защите конкуренции».

Вместе с тем в российских законодательных нормах есть осво­бождение от запрета. Оно излагается в п. 4 ст. 11, где указывается, что соглашения могут быть признаны правомерными, если пред­приятие докажет, что положительный эффект от его действий пре­высит негативные последствия.

Однако на практике число дел, связанных с раскрытием огра­ничительных соглашений, в том числе картельного типа, занимает достаточно скромное место. Несмотря, например, на процесс кар­телирования рынков в высокомонополизированных отраслях топ­ливно-энергетического и химико-металлургического комплексов в целях завышения цен, определенная недоработанносгь правовых норм и практики их применения не позволяют его проконтроли­ровать. Трудности возникают у антимонопольных органов и при выявлении доказательств скрытых антиконкурентных соглаше­ний.

РЕЗЮМЕ

Целью конкурентной политики государства является стимули­рование развития конкурентоспособных рыночных структур в национальной экономике, т.е. создание условий достижения наивысшей эффективности.

Теоретической основой конкурентной политики США стали разработки двух научных школ — Гарвардской и Чикагской. Пер­вая придерживается критического структурного анализа явлений концентрации, вторая склонна к более либеральному анализу пове­дения фирм на рынке.

В антимонопольной политике западных стран сочетаются два подхода: превентивная регламентация структуры рынков и реаги­рование на проявления недобросовестной конкуренции.

Наиболее важными законодательными актами, лежащими в основе антимонопольной политики США, являются закон Шер- мана (1890) и закон Клейтона (1914). Первый отличается достаточ­но строгими формулировками и запрещает монополию, созданную с целью использования доминирующего положения на рынке. Вто­рой касается ограничений относительно ценовой дискриминации, связанных контрактов, регулирования слияний и т.д.

Американское антимонопольное законодательство строго раз­деляет антиконкурентные действия как таковые на основе «буквы закона» и на основе «правила разумности».

В ходе эволюции антитрестовского законодательства США было принято много законов, среди которых основными являются закон Робинсона — Пэтмана (1936), закон Селлера — Кефовера (1950), закон Харта — Скотта — Родино (1976).

Американское антитрестовское законодательство оказало серь­езное влияние на развитие конкурентного права в странах Запад­ной Европы. До сих пор оно опирается на статьи 85 и 86 Римского договора 1957 г. С 1990 г. в дополнение к нему был введен в дей­ствие новый устав, регламентирующий контроль концентрации на рынках ЕС.

До принятия нового устава в соответствии со статьей 86 Рим­ского договора доминирующее положение компании априори не осуждалось, однозначно запрещалось лишь злоупотребление таким положением. По новому уставу доминирование может быть запре­щено и без злоупотреблений.

В свою очередь, принципы антимонопольного законодатель­ства ЕС оказали существенное влияние на разработку конкурент­ной политики России и принятые законодательные акты, в том числе Федеральный закон «О конкуренции и ограничении моно­полистической деятельности на товарных рынках» (1991).

Закон «О конкуренции...» регламентирует вопросы, связанные со злоупотреблением доминирующим положением на рынке, кон­тролирует слияния и поглощения, ценовые сговоры и т.д.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Определите цель государственной конкурентной политики.

Каковы теоретические основы антитрестовской политики США?

Перечислите основные принципы антитрестовской политики США.

Как эволюционировало законодательство США в отношении слияний и поглощений?

Перечислите основные законодательные акты, регулирующие процесс концентрации рынка в США.

Определите основные направления развития конкурентной поли­тики ЕС.

Каковы принципы контроля доминирующего положения компании на рынке по европейскому конкурентному праву?

и Определите основные принципы регулирования процесса слияний и поглощений, применяемые в западно-европейском конкурентном праве.

В какой форме используются ограничения торговли, каковы пути их регулирования в разных странах?

1)0.1 Определите основные направления развития российской конку­рентной политики,

Ы Каковы подходы к регулированию доминирующего положения фирмы в российском законодательстве?

12,1 Что означает режим освобождения от запретов в конкурентном праве и как он применяется?

С какими трудностями сталкивается проведение российской кон­курентной политики?