МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Настоящая   Конвенция   применяется   к   любому   договору,   являющемуся

учредительным   актом   международной   организации,   и   к   любому   договору,

принятому в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих

правил данной организации.

1. Комментируемая статья закрепляет признание того, что право международных договоров применимо к перечисленным в ней международным договорам несмотря на их специфику.

Это прежде всего договоры, которые являются учредительными актами международных организаций, т.е. уставы, статуты и др. Конвенция исходит из того, что все эти акты относятся к договорам между государствами, как они определены в ст. 2, значит, попадают в сферу ее применения, согласно ст. 1, как межгосударственные соглашения.

В то же время ст. 5 учитывает особенности уставов как международных договоров sui generis, в частности то, что международный договор, являющийся уставом международной организации, не только устанавливает права и обязанности государств-участников, но и создает международную организацию, которая действует на его основе. Он определяет цели и задачи организации, ее компетенцию, учреждает органы, устанавливает правовое положение членов организации, персонала, характер отношений с другими международными организациями, с государствами-нечленами и т.д.²⁸1. Иначе говоря, устав международной организации — более сложное соглашение государств, чем обычный многосторонний договор²⁹2.

Благодаря уставу возникает новый самостоятельный субъект международного права. Тем не менее устав остается соглашением между государствами. Поэтому нормы права международных договоров применимы к уставам и статутам с учетом их особенностей, или, как говорится в ст. 5 Конвенции, "без ущерба для соответствующих правил данной организации". Эти особенности касаются участия (вступление в организацию вместо простого присоединения), исключения и приостановления членства, пересмотра уставов, толкования и др. Есть особенности и в выходе государств из организаций, правопреемстве их членства. Но в целом нормы права договоров, изложенные в Венской конвенции, применимы и к уставам международных организаций. Это нормы, определяющие порядок заключения и вступления договоров в силу, недействительность договоров, нормы о значении международных Договоров для не участвующих в них государств, принцип строгого соблюдения международных договоров и др.

Таким образом, ст. 5 состоит как бы из двух частей. Она содержит общее правило, согласно  которому  уставы  международных  организаций  приравниваются  к  другим международным договорам, почему на них, в принципе, и распространяются положения Венской конвенции. В то же время в ней признается специфика рассматриваемой группы международных договоров, так как положения Конвенции распространяются на них с учетом правил, действующих в самой организации. Это значит, что правила, предусмотренные уставом международной организации по данному конкретному вопросу, имеют приоритет перед положениями Венской конвенции.

Сказанное во многом относится и ко второй группе договоров, упомянутых в ст. 5, — договорам, принятым в рамках международных организаций. Здесь речь идет о специфике разработки и принятия большой группы международных договоров в органах международных организаций. Особенности процесса заключения этих договоров не изменяют юридической сущности договорного процесса как согласования воль государств и создания норм международного права. Даже в тех случаях, когда первоначальный проект договора разработан сначала экспертами (например, в Комиссии международного права ООН, соответствующими органами МОТ, ЮНЕСКО), а не уполномоченными представителями государств, он в дальнейшем передается на рассмотрение и обсуждение в органы международной организации, состоящие из представителей государств — членов международной организации. В ООН это комитеты Генеральной Ассамблеи. В ходе такого обсуждения и происходит процесс согласования воль государств в отношении содержания международного договора, т.е. процесс соглашения между государствами как способ создания международно-правовых норм³⁰1. Окончательный текст такого договора принимается пленарным органом международной организации в соответствии с правилами процедуры, которые действуют в этом органе. Так, Международные пакты о правах человека были приняты 16 декабря 1966 г. XXI сессией Генеральной Ассамблеи ООН в соответствии с ее правилами процедуры, многочисленные конвенции в области труда — на Генеральных конференциях МОТ, согласно ее уставу. Нужно подчеркнуть, что во всех этих случаях международные организации участвуют в договорном процессе только вспомогательным образом и только на стадии выработки и принятия окончательного текста, а не в качестве самостоятельных его участников — субъектов международного права. Поэтому указанные договоры относятся к договорам между государствами и охватываются сферой действия Венской конвенции, согласно ее ст. 1, за исключением случаев, когда в международной организации, где они разрабатываются и принимаются, имеются по данному конкретному вопросу свои правила. Но, будучи приняты в рамках международной организации, эти договоры впоследствии должны пройти стадию выражения согласия государств на обязательность договора в различных формах, как они предусмотрены в ст. 11 Конвенции: в частности, подписание, ратификацию, утверждение, в зависимости от конкретного договорного случая.

В ст. 5 ничего не говорится о международных договорах, заключенных "под эгидой международных организаций". Имеются в виду те договоры, окончательный текст которых принимается не в органе международной организации, а международной конференцией, созываемой международной организацией, например ООН. Практика созыва таких конференций под эгидой ООН показывает, что они вполне правомочны принимать и принимают собственные правила процедуры, которые подробно регламентируют порядок прохождения, обсуждения и принятия на них международных договоров. Таковы конвенции по дипломатическому, консульскому, морскому, договорному праву, принятые под эгидой ООН в 1958—1986 годах. Правила процедуры этих конференций были вполне самостоятельны и не подчинялись правилам процедуры каких-либо органов ООН. Ввиду самостоятельного с правовой точки зрения характера таких конференций Венская конвенция не включила договоры, принимаемые на них, в число договоров, принятых в рамках международных организаций. Совершенно очевидно, что такие договоры относятся к договорам между государствами. Таким образом, применение ст. 5 ограничивается только договорами, которые являются учредительными актами международных организаций или которые приняты в рамках международных организаций, но не под их эгидой.