Статья 77 ФУНКЦИИ ДЕПОЗИТАРИЕВ

1. Если договором не предусматривается иное или если договаривающиеся государства не условились об ином, функции депозитария состоят, в частности: а) в хранении подлинного текста договора и переданных депозитарию полномочий;

b) в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых иных текстов договора на таких других языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также в препровождении их участникам и государствам, имеющим право стать участниками договора;

в получении подписей под договором и получении и хранении документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

в изучении вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и, в случае необходимости, в доведении этого вопроса до сведения соответствующего государства;

информировании участников и государств, имеющих право стать участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

в информировании государств, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано;

в регистрации договора в Секретариате Организации Объединенных Наций;

h) в выполнении функций, предусмотренных другими положениями настоящей Конвенции.

2. В случае возникновения любого разногласия между каким-либо государством и депозитарием относительно выполнения функций последнего, депозитарий доводит этот вопрос до сведения подписавших договор государств и договаривающихся государств либо, в соответствующих случаях, до сведения компетентного органа заинтересованной международной организации.

Права и обязанности депозитария часто определяются в самом много стороннем договоре. Практика заключения все большего числа многосторонних договоров в XX веке привела к определенной унификации функций депозитария, определила обычный круг его прав и обязанностей. Он был довольно полно очерчен и обобщен Комиссией международного права, которая особое внимание обратила на представленный ей Обзор практики Генерального секретаря ООН как депозитария многосторонних договоров (St/Leg/7). На Венской конференции этот круг полномочий был уточнен. Их анализ показывает, что функции депозитария чисто административные, исполнительные, но не политические или судебные. Предпринятые на Конференции попытки расширить в этом направлении функции депозитария не получили поддержки. Так, было отклонено предложение о наделении депозитария правом проверять действительность оговорок к многосторонним договорам³⁷⁸1.

Пункт 1 определяет основные функции депозитария, и их перечень не является исчерпывающим. Он имеет диспозитивный характер, и государства сами могут их устанавливать в договоре или иным образом, но в пределах норм международного права, зафиксированных, в частности, в ст. 76 (см. комментарий к ней).

Пункт 1 "b" следует рассматривать с учетом ст. 5, поскольку потребность в подготовке договорных текстов на других языках может вытекать из правил той или иной международной организации и этот случай охватывается ст. 5 (см. комментарий к ней).

В п. 1 "d" признается, что депозитарий имеет определенную обязанность изучать вопрос о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и в случае необходимости доводить это до сведения соответствующего государства. Никаких решений депозитарий выносить не вправе. Если документ с его точки зрения носит необычный характер, то он лишь обращает на это внимание государства в соответствии с п. 2 настоящей статьи.

Из п. 1 "d" на Конференции было изъято право депозитария исследовать вопрос о полноценности оговорок к многосторонним договорам. В связи с этим на Конференции состоялся обмен мнениями. Представитель Генерального секретаря ООН разъяснил практику ООН по данному вопросу. Если раньше Генеральная Ассамблея уполномочивала Генерального секретаря решать вопрос о том, соответствует ли оговорка объекту и цели договора, то теперь в силу ст. 19, подл, "с", Конвенции решение отнесено исключительно к компетенции государств — участников договора. Генеральный секретарь решать этот вопрос не вправе. Однако в тех случаях, когда договор запрещает все оговорки или определенного вида оговорки, Секретариат не принимает подписи или другие документы с такими оговорками и немедленно сообщает об этом государству, которое их сделало³⁷⁹1 (см. также комментарий к ст. 19).

В п. 1 "е" необходимо принять во внимание ст. 78 и подчеркнуть очевидную желательность быстрого выполнения депозитарием этой функции.

В п. 1 "f' говорится об обязанности депозитария информировать государства, имеющие право стать участниками договора, о том, какое число подписей, ратификационных грамот, документов о присоединении и т.п., необходимое для вступления международного договора в силу, получено или депонировано. Вопрос о том, достигнуто ли такое число, может иногда вызывать сомнения и неясности, например, когда делаются спорные оговорки. В этом случае, как и в других, на депозитария возлагается функция только предварительного изучения вопроса без права выносить окончательное решение о вступлении в силу международного договора, обязательное для других заинтересованных государств. При возникновении разногласий между ними депозитарий обязан проконсультироваться со всеми заинтересованными государствами по вопросу о вступлении договора в силу, как это предусмотрено в п. 2 настоящей статьи.

Пункт 1 "g" об обязанности депозитария регистрировать международные договоры в Секретариате ООН был включен в число функций депозитария решением Конференции с учетом того, что он имеет наиболее полную и надежную информацию о договоре и ему удобнее всего осуществлять не только первичные действия по регистрации, но и регистрировать все последующие документы, относящиеся к договору: новые подписи, ратификации, присоединения, а также исправления, поправки, денонсации и т.д. И если договор не предусматривает иного, то депозитарий обычно осуществляет указанные функции по регистрации (см. комментарий к ст. 80).

Пункт 1 "h" показывает, что перечисленные в п. 1 функции депозитария не исчерпывают их перечня.

3. Пункт 2 устанавливает общий принцип, согласно которому в случае возникновения разногласий между каким-либо государством и депозитарием относительно выполнения им функций последний доводит этот вопрос до сведения подписавших договор государств и договаривающихся государств либо в соответствующих случаях компетентного органа заинтересованной международной организации. Этот принцип вытекает из того факта, что, как отмечалось выше, депозитарий не вправе выносить решение по спорным вопросам, возникающим в связи с выполнением им своих обязанностей.

Статья 78 УВЕДОМЛЕНИЯ И СООБЩЕНИЯ Если договором или настоящей Конвенцией не предусматривается иное, уведомление или  сообщение, сделанное любым государством в соответствии с настоящей Конвенцией:

а) препровождается, если нет депозитария, непосредственно государствам, которым оно предназначено, либо, если есть депозитарий, — послед нему;

b)      считается сделанным соответствующим государством только по получении
его тем государством, которому оно было препровождено, или же, в зависимости от
случая, по получении его депозитарием;

c)       если оно препровождается депозитарию, считается полученным
государством, для которого оно предназначено, только после того, как последнее
было информировано об этом депозитарием в соответствии с пунктом 1 "е" статьи
77.

Комментируемая статья носит диспозитивный характер: если в самом договоре содержатся положения, регулирующие порядок направления уведомлений и сообщений, которые требуются договором, то они имеют преимущественную силу перед этой статьей. Но общее правило, содержащееся в подл, "а", которое отражает существующую практику, состоит в том, что если нет депозитария договора, то уведомления и сообщения направляются непосредственно тому государству, которому они предназначены. Если же депозитарий есть, то уведомления и сообщения направляются ему, и он в соответствии со ст. 77 обязан информировать о них другие государства. Это правило относится главным образом к уведомлениям и сообщениям, касающимся действия международного договора: актам, выражающим согласие государства (ратификация, присоединение и др.), оговоркам, возражениям против них, денонсациям, уведомлениям о недействительности договора и т.д. Некоторые международные договоры прямо указывают, какие вопросы требуют уведомления, как это имеет место, в частности, в конвенциях о дипломатических и консульских сношениях, Конвенции ООН по морскому праву. Из них очевидно, что уведомления должны направляться непосредственно тому государству, которому они предназначены.

В подп. "b" и "с" решается временной момент, когда уведомление или сообщение считаются совершенными направившим их государством и начавшими действовать в отношении государства, которому они были направлены.

Когда уведомление или сообщение передаются непосредственно государству, которому они предназначены, то действует правило, что они не сделаны До тех пор, пока данное государство их не получит. До этого момента они не считаются начавшими действовать для него, что и записано в подп. "b".

Сложнее, когда уведомление или сообщение направляются сначала депозитарию договора. В этом случае промежуток времени между их направлением и получением государством, которому они предназначены, будет большим, поскольку здесь применяется опосредствованная процедура передачи и она может вызвать задержку. Практике известны случаи, когда такая задержка длится дни, а то и недели. Принципиальный вопрос заключается в том, следует ли депозитария считать представителем каждого участника договора или в качестве общего механизма для совершения действий, относящихся к договору. Большинство членов Комиссии международного права, когда она изучала этот вопрос, склонилось ко второй точке зрения, и она была подтверждена на Конференции. Если бы была принята первая точка зрения, го могла бы возникнуть опасность злоупотребления со стороны депозитария сроками в пользу одних государств в ущерб другим. Примерами могут служить случаи, предусмотренные пп. 4 и 5 ст. 20, касающиеся возражений против оговорок, или пп. 1 и 2 ст. 65, касающиеся уведомлений о недействительности договора, его прекращении и приостановлении. Предполагавшийся получатель таких уведомлений в этом случае мог бы совершенно без всякой вины с его стороны совершить действия, которые причинили бы вред правам государства, направившего эти уведомления.

Поскольку урегулировать могущие возникнуть на практике вопросы о соответствующих правах и обязанностях двух государств относительно уведомлений и сообщений в одной общей норме невозможно, в комментируемой статье закреплены два основных процедурных правила: 1) о направлении уведомления или сообщения государством; 2) о его получении государством, которому оно предназначено. Поэтому, согласно подл. "b", направляющее государство будет считаться сделавшим уведомление или сообщение по получении его депозитарием. Например, государство будет считаться направившим сообщение о возражении против оговорки или о прекращении договора, если это сообщение получено депозитарием. Вместе с тем уведомление или сообщение считаются полученными государством, которому они предназначены, только после того, как данное государство получило сообщение об этом от депозитария. Таким образом, началом срока, установленного в упомянутых ст.ст. 20 и 65, будет дата получения информации государством, которому предназначены уведомление или сообщение (подп. "с" комментируемой статьи).

3. Начальные слова ст. 78 "если договором или настоящей Конвенцией не предусматривается иное" имеют цель вывести из-под действия данной статьи случаи, предусмотренные ст.ст. 16 (обмен ратификационными и другими документами или их депонирование) и 24 (вступление договора в силу). Статья 16 касается лишь совершения акта, требуемого международным договором для установления согласия государства на обязательность для него этого договора, и в данном случае акта депонирования достаточно, чтобы возникла юридическая связь между депонирующим государством и любым другим, которое согласилось быть связанным договором. Депозитарий здесь обязан информировать другие государства о депонировании, а уведомление в соответствии с общей практикой не играет решающей роли в установлении такой юридической связи (см. комментарий к ст. 16). По той же причине некоторые конвенции предусматривают, что прежде чем документ, скажем, о ратификации, присоединении вступит в силу для других договаривающихся государств, должно пройти некоторое время. Однако если в договоре не предусмотрено иное, то уведомление как таковое не устанавливает юридическую связь между депонирующим государством и другими договаривающимися государствами.

Аналогичным образом вступление международного договора в силу не зависит от получения уведомления об этом, если, конечно, в договоре не предусмотрено иное³⁸⁰1 (см. комментарий к ст. 24).